第二章 文獻回顧
第二節 台南縣市合併升格的過程
第二節 台南縣市合併升格的過程
台南縣市合併升格之概念，應該追溯至民國八十三年。該年度縣市長首次直 接民選，使得台灣地方自治的發展發生變化。
當時除了台北、高雄兩都市為直轄市，本島其餘縣市皆隸屬台灣省；台灣省 佔據台灣將近百分之九十八的面積，與中央政府的行政有疊床架屋之議。民國 八十六年，行政院研究發展考核委員會基於台灣省政府功能業務與組織調整
（簡稱「精省」）後，提出十三項行政區域重新編制的組合，其中兩種組合曾經 提到可把台南縣市合併升格為直轄市。10研考會還曾經就台北縣、桃園縣以及 台中縣市升格直轄市相關問題提出評估計畫，研究結果已認為，台中縣市合併 改制直轄市對中部長期發展有助益，而台北縣與桃園縣改制直轄市問題，則必 須考慮國家發展是否允許出現多直轄市存在的條件，尤其必須強化、提升縣市 地位與授權，改制才有效果。此時可知台南縣市合併改制直轄市的可能，並不 在行政院的研究範圍中。時任副總統的呂秀蓮，甚至一度提出廢除直轄市的說 法，馬英九則在民國九十一年台北市長選舉政見辯論會時拋出「三都十五縣」
之構想。11政府委託之研究小組亦指出，此方案是國土重劃的可行方案，但總 統府認為當時並無國土重劃的迫切性。12迄至民國九十六年，馬英九代表國民 黨角逐總統，國民黨全代會延續馬英九的三都十五縣構想，當作競選政見，台 南縣市合併改制直轄市之可能性，仍不見於考慮之內。13
另一方面，民進黨黨內總統初選時，陳水扁、呂秀蓮、謝長廷與蘇貞昌等 人，都提出各自的行政重劃方案，促成台中縣市合併改制直轄市案開始討論。
14台南縣政府擔心台中市、台北縣提升為直轄市之後，台南縣市更加邊緣化，
縣長蘇煥智四月十二日緊急召開記者會，提出台南縣市合併升格的聲明，並表
10行政院研究發展考核委員會，《我國行政區域劃分問題分析》（台北：行政院研考會，1997），
頁 86‐87。附圖三～4〈台灣地區行政區劃圖：一省四市〉及附圖三～5〈台灣地區行政區劃 圖：一省五市〉。值得注意的是，除了維持原狀的第一種方案外，其他所有方案都把台北市與台 北縣、基隆市規劃為一個行政體，與現在台北市、新北市各為兩個直轄市、基隆市維持省轄市 的現狀甚為不同，由此可見台北縣單獨升格為新北市，當初也不在中央的考量之內。
11 聯合報，〈廢直轄市 馬：削弱城市競爭 李：縣市等量齊觀〉（台北：《聯合報》，2002 年 11 月 10 日），A4 版台北市長辯論會
12 李志德、鍾年晃，〈中縣市升格 參與規劃官員學者 府院高層上月要求優先處理〉（台北：
《聯合報》，2002 年 12 月 13 日），A3 版
13 李祖舜，〈3 都 15 縣 國民黨今通過政策綱領〉（台北：《聯合報》2007 年 6 月 20 日），A15 版
明會正式提案，15縣府進而在六月十五日完成「臺南縣市爭取合併升格為直轄
http://lis.ly.gov.tw/ttscgi/lgimg?@981700;0100;0102，2014 年 10 月 30日檢索
19 修瑞瑩、鄭惠仁、劉金清，〈縣市合併降格 有支持有反對〉（台北：《聯合報》2008 年 12 月
台南縣市議員對於台南是否應改制直轄市，態度也相當分歧。民國九十八年
府的身上，藉此遊說議員們在議會表決時，支持合併升格案。民進黨中執委郭
提供發揮台灣文化主體性與文創軟實力；加上從區域發展的角度觀之，雲林、
代表。多名與會的鄉民代表會主席還認為，升格只對都會區有利，台南縣被台 南市利用做「踏腳板」。34新直轄市長選舉於民進黨內初選階段，仁德鄉三甲村 長陳金水也當著市長許添財的面表示，新的直轄市長應該給台南縣出身的人擔 任，台南縣人口一百一十多萬人，台南市人口七十多萬人，萬一人多的選輸人 少的就要檢討。35東山鄉在當年十二月二十五日的鄉代會上通過取消台南縣市 直轄市合併案，新營市、山上鄉也聯署要台南縣市分家，台南縣副議長陳宗興 向台南縣民眾道歉，認為合併是個錯誤。36
台南縣市共三十七個鄉鎮市區行政區，升格合併成一個直轄市後，行政區過 於零碎問題接踵而至。原台南縣原本就幅員遼闊，民眾居住地點分散，如果比 照既有直轄市的劃分方法，對基層行政人員的體力與行政工作是一大考驗。台 南縣原來分為十個議員選舉區，時任台南縣政府民政處長蔡宏郎就曾做過初步 構想，合併後南縣行政區分為七區，包括永康區二十一萬人、新豐區十七萬 人、南科區十萬人、新化區十萬人、北門區十七萬人、曾文區近十二萬人、新 營區二十一萬人。加上台南市原有的六個區，總共十三區。但時任台南縣議長 吳健保認為，用人口數取決行政區大小有風險，他舉例，如果規定一個里必須 有一萬人，龍崎鄉的面積比整個台南市區還大，但人口不到一萬人，連一個里 都沒法成立，會有很嚴重的問題。37
34 吳政修，〈31 鄉鎮市代表 要求連任〉。（台北：《聯合報》。2009 年 7 月 4 日），B1 版大台南
35 劉金清、修瑞瑩，〈合併後市長誰屬？ 縣市攻防戰〉（台北：《聯合報》，2009 年 9 月 30 日），B1 版大台南．運動
36 吳淑玲、修瑞瑩、劉金清，〈縣市合併 地方連署放棄〉（台北：《聯合報》。2010 年 6 月 23 日），B2 版大台南綜合新聞
37 劉金清，〈新市府 縣議長主張另建〉（台北：《聯合報》。2009 年 11 月 3 日），B2 版大台南