第五章 模型運算結果
第一節 台灣兩大科技計畫之資源配置效率與扭曲程度
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第五章 模型運算結果
第一節 台灣兩大科技計畫之資源配置效率與扭曲程度
模型結果如圖五-1，得到經濟部法人科專計畫的整體配置效率值穩定落在 0.7 至 0.8；科技部計畫配置效率則起伏較大，在 2005 年時，配置效率值為 0.34，
2009 年與 2010 年兩年則落在 0.8 至 0.9，該兩年配置效率更勝於法人科專計畫，
然而在 2011 年又大幅度下降至 0.42，最後在 2012 年再度反彈。
圖 五-1 法人科專計畫與科技部計畫配置效率比較圖
針對兩計畫整體模型配置效率結果，本研究更進一步利用各機構總要素收入 生產力減去計畫平均總要素收入生產力（意即 TFPRij-TFPRȷ��������）釐清經濟部法人科 專計畫與科技部計畫底下各機構間的資源扭曲情況，以提供未來資金矯正方向。
其值越接近 0 表示受到的扭曲越小。若其值為正，表示該機構目前面對較大的成 本，反之，則表示該機構目前面對較小的成本。
圖五-2 與圖五-3 分別為經濟部法人科專 3 大機構各年扭曲程度以及科技部 計畫 3 大機構各年扭曲程度。圖五-2 顯示出法人科專底下的工研院、中科院、其 他機構各別的扭曲情況趨勢穩定。其中，工研院多年來皆受到較大幅度的正向扭
0 0.1 0.2 0.3 0.4 0.5 0.6 0.7 0.8 0.9 1
2005 2009 2010 2011 2012
Y /Y ef fi ci en t
科技部計畫 法人科專計畫
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曲；中科院長期受到較大幅度地負向扭曲；其他機構的扭曲程度則較工研院及中 科院小，受到較些微的負向扭曲。上述結果應源自於各機構的研發屬性之差異所 導致。工研院屬通訊、材料、量測技術、綠能環境等基礎研究；中科院主要屬國 防科技與武器研發等軍事技術研究，擁有航空研究所、飛彈火藥研究所等國防類 研究所；其他機構則主要綜合資訊工業、造船工業、紡織材料、鞋類材料等創新 研發。毋庸置疑地，基礎研究與其他研究相對於武器研發與創新成果較為豐碩。
因而在既有資源下，工研院與其他機構的相對研發產出成果勝於中科院，又「大 量的連結與跨領域合作是創新的關鍵」，工研院除自身研發外，亦努力孕育一個 完整的創新創業環境，其外部效果如吸引高等人才應徵與資金挹注，致使工研院 產值更勝於其他機構。
綜合以上討論，若欲達到整體最高產值，政府應多將資源分配於易有較高產 值的工研院，而後是其他機構、中科院。透過先前圖三-4，確實顯示出目前政府 補助經費之規模乃工研院為最，其次為其他機構，最後方為中科院，此規模順位 為之正確。遺憾的是，在該資源分配下，並未使各機構最後每一單位產值均等，
意即未達到均衡狀態（最大產出水準）。圖五-4 呈現出工研院、中科院以及其他 機構之平均勞動產值，發現工研院平均產值較其他兩者為高，且逐年差距擴大。7 此情況表示政府補助各機構之規模順位雖正確，然而補助款規模仍有一定程度的 調整空間。
本研究認為儘管政府知曉工研院乃我國數一數二之研發單位，已給予較多資 源補助，然而該補助規模仍然低估了工研院基礎研發創新產出，此為工研院資源 受到正向扭曲之關鍵，意即工研院補助款規模仍有向上調整之空間。至今工研院 已累積 130 多個跨領域的開放式創新系統平台，為了擴大鏈結產學研的能量，並 加速新創育成，工研院更加建置「創新院區」此一新型態的研發空間。2016 年 工研院的「創新院區」已落成，期待結合學校、醫院、產業能量，將可發揮創新
7 由於本研究法人科專之勞動與資本為研究經費以比例 0.6 與 0.4 所設算，因此工研院、中科院 以及其他機構之平均勞動產值圖與平均資本產值圖消長一模一樣。故在此僅放置法人科專 3 大 機構平均勞動產值圖。科技部計畫亦同。
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的群聚效應。未來政府應更為注重工研院的發展與研發創新能量，使其政府在研 發創新領域投入的資金獲得更大的效益。另外，中科院由於國防科技研發難度較 高又或者國防科技成果不便公開等因素，因而專利產出較少使其顯得受到市場補 貼相對過多，然國防科技研發須經多方嘗試，且幾經失敗後方能有所成果，因此 耗費龐大的經費支出乃無可避免，因而儘管本研究結果顯示中科院受到市場補貼 過多，仍然並不建議裁減中科院之國防科技研發經費。
圖 五-2 法人科專計畫 3 大機構各年扭曲程度8
圖 五-3 科技部計畫 3 大機構各年扭曲程度
8 扭曲程度以總要素收入生產力減去計畫平均總要素收入生產力（意即 TFPRij-TFPRȷ��������）來呈現。
-1 -0.5 0 0.5 1 1.5
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
扭曲程度
工研院 中科院 其他機構
-1.5 -1 -0.5 0 0.5 1 1.5
2005 2009 2010 2011 2012
扭曲程度
國立 研究機關 私立
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圖 五-4 法人科專計畫 3 大機構各年度平均勞動產值
圖 五-5 科技部計畫 3 大機構各年度平均勞動產值
圖五-3 則顯示出科技部計畫各機構之扭曲程度波動不同於科專計畫，科技部 底下各別機構的扭曲情況趨勢起伏相當劇烈，主因乃科技部計畫不同於法人科專 計畫，其主要補助的對象並非為專門從事研究的機構，其中「國立大學」與「私 立大學」為學術型機構，「研究機構」則除了少數專門研發創新的機構（如中央 研究院、國家實驗研究院等），其於多數屬醫療財團法人等，因此「國立大學」、
「私立大學」以及「研究機構」的各年專利產出相對較不穩定，導致各年扭曲程 度波動甚大。
0 0.2 0.4 0.6 0.8 1 1.2
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
平均勞動產值
工研院 中科院 其他機構
0 0.005 0.01 0.015 0.02 0.025
2005 2009 2010 2011 2012
平均勞動產值
國立 研究機關 私立
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在此，可觀察到研究機關在 2005 年、2009 年、2011 年此 3 年受到大幅度的 正向扭曲，然而在 2010 年及 2012 年則受到大幅度的負向扭曲。私立大學則與其 相反，在 2005 年、2009 年、2011 年此 3 年受到大幅度的負向扭曲，然而在 2010 年及 2012 年則受到大幅度的正向扭曲。透過先前圖三-7，可得「私立大學」以 及「研究機構」各年獲取的政府補助款雖有些微起伏，但並無大幅度變動，因此 核准專利總價值的變動將成為影響扭曲程度之主因。當該年該機構核准專利總價 值較高，此時扭曲程度為正向，反映該年政府補貼不足。反之，當該年該機構核 准之專利總價值較低，此時扭曲程度為負向，反映該年受到政府過多補貼。相對 的，國立大學的扭曲程度較為穩定，在此 5 年皆為負向，且特別觀察到「國立大 學」所受的負向扭曲程度有明顯增加趨勢。此情況乃因「國立大學」的專利價值 產值浮動較小，但近年來所受到的科技部計畫補助款明顯上升（圖三-7）。圖五 -5 清楚呈現私立大學與研究機關之各年平均勞動產值起伏甚大，而國立大學每年 平均勞動產值較為穩定。
綜合上述結果顯示，當將科技部計畫機構類類分成 3 大機構時，由於私立大 學與研究機構的各年專利產值浮動劇烈，導致無法準確提供改善建議。因而本研 究欲進一步合併「國立大學」跟「私立大學」此 2 大機構類別，合併後之機構類 別稱之為「大學」。透過上述合併，便能先針對「大學」與「研究機構」此 2 大 機構類別探討資源扭曲程度，提供改善配置效率之建議。且合併後，先前由於私 立大學無專利產值所剔除之年度（即 2004 年、2006 年、2007 年以及 2008 年），
可再度納回研究區間，惟 2008 年研究機構亦無專利產值，故後續以 2 大機構探 討科技部計畫資源配置效率之年度，僅剔除 2008 年。下一節將詳細介紹以兩大 機構分析科技部計畫資源配置效率的研究方法與分析結果。
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