研究動機

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經濟、生技及民生等 3 類。經濟類涵蓋電信、網路通訊、晶片系統等產業轉型之 關鍵領域；生技類則包含基因體醫學及生技醫藥等層面，研發更先進的醫療技術，

以提升國民健康福祉；民生類則包括防災、數位典藏以及數位學習等與環境安全、

國民教育及社會文化密切相關之領域；「產業前瞻科技計畫」之補助乃科技部為 支援新興產業之育成及鼓勵既有產業之前瞻技術研發所設立；最後，科技部為促 使大專校院及學術研究機構與國內企業共同投入前瞻技術研發創，提供符合資格 的計畫申請人專題計畫補助款，此為「前瞻技術產學合作計畫」 （科技部網站）。

總體而言，無論是「經濟部科技專案計畫」以及「科技部計畫」，其主旨皆 是希望透過政府、業界、學界三方的共同發展，以促進我國科技競爭力的成長，

讓台灣免於在現今科技激烈競爭的世界中慘遭淘汰。

圖 一-1 科專計畫與科技部計畫各年度研發總經費

第三節 研究動機

根據每年發行的科技專案年報以及政府資訊系統，我們可以觀察到台灣政府 每年在兩大科技創新計畫中投入數百億的資金，圖一-1 呈現科專計畫與科技部計 畫 2004 年至 2015 年各年度研發總經費，其中科專計畫每年度研發總經費落在 140 億至 220 億不等，而科技部計畫則從過去 2004 年的 200 億逐漸增加，於 2009

0 5 10 15 20 25 30

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

科技部計畫 科專計畫 單位：十億元

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年後穩定落在 250 億左右，龐大的資金投入顯現政府欲提升台灣前瞻性產業創新 技術之決心，然政府積極介入創新此舉究竟是否具備成效乃是我們必須關注之議 題。

我們可以看到國家創新政策成功案例如新加坡、以色列等。以新加坡為例，

新加坡早期仰賴加工出口之製造業，然現今全球趨勢已不容各國僅依賴著傳統優 勢，倘若不繼續往前邁進，則趨於沒落。新加坡政府意識到全球科技快速發展之 趨勢，陸續提出創新策略，如「新科技方案」、「國家資訊科技計畫（National IT plan）」、「地方產業升級計畫」、「IT2000 計畫」以及 5 年一期的「國家科技計畫

（National Science and Technology plan）」等政策，該些政策的重點項目涵蓋創新 環境的建立、培養人才與推動基礎研發、促進產學合作、鼓勵創業精神以及輔導 中小企業發展等。新加坡政府的努力成果顯著地反映於全球創新指數（The Global Innovation Index，簡稱 GII）。近年全球創新指數報告指出，該國排名維持於領先 地位，2014 年位居全球第 8 名；2015 年為全球第 7 名；2016 年繼續上升至全球 第 6 名，且歷年來皆為亞洲第 1 高。另外，根據世界經濟論壇（World Economics Forum，簡稱 WEF）的全球競爭力分析，新加坡的競爭力亦名列前茅，近年來皆 保持在全球競爭力第 2 名的佳績。然而，亦有許多政府投入資源於研發創新，但 終告失敗之案例。

Lerner（2012）列舉出導致國家創新政策失敗的諸多原因，如政府未考量產 業環境、政府未審慎評估企業、推動政策或計畫的時間長度、計畫規模大小、計 畫資源彈性、以及資源錯置等因素皆可能導致激勵創新政策的無效率性。當政府 政策朝令夕改，必使先前投入創新的努力付諸流水，畢竟刺激產業發展是一項長 期工程。過去馬來西亞政府曾於 1999 年推動 “Advanced Microchip Design and Training Center Project”，企圖刺激電晶體研發，且努力於培養該領域專業人才以 供未來該產業運用。該計畫在 2003 年結束以前便建立 15 家半導體研究中心，雇 用人數超過 5000 人，此計畫於當時受到政府大力支持，一度顯得蓬勃發展，然 而 2003 年後政府卻明顯地減緩步調，甚至幾乎放棄了整項計畫，導致計畫以失

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敗結尾。另外，缺乏計畫彈性的案例如美國“Advanced Technology Program”（簡 稱 ATP），該計畫目的為促進尚未商業化的新創公司科技研發。推動期間，有 一公司 Torrent System 受到該計畫補助，於計畫期滿前成功研發新產品，然而該 公司並未受到獎勵，而是被要求將剩餘資金歸還，或者將資金運用在其他未商業 化活動的區域。Torrent System 最後決定實現快速商業化，而遭扣留剩餘資金，

最後面臨嚴重資金缺乏問題。政府政策目的無外乎是促進新創公司發展、鼓勵科 技研發創新，然而卻因計畫資源的彈性限縮使有潛力的公司面臨困境，實違背初 衷。

綜合言之，政府推動創新計畫的成效高低，尚無定論。端看各國政府是否審 慎考量國內產業環境、評估企業效能、設計良好的計畫制度、計畫具備規模，且 具備政策一致性與良好的資源配置效率。因而當各國政府大力推動創新計畫之際，

乃須搭配計畫成效評估機制。本研究在此將針對台灣科技計畫進行評估。眾多失 敗因素之中，「資源錯置」最為大眾所詬病。民眾關注著人民稅金的流向，金錢 是否確切提供給適任之執行機構或人選。因此，本研究著重於此一因素進行探討，

其餘失敗因素方仰賴後續學者進行鑽研。過去，我們看到行政院底下各部會於科 技研發成果上不甚理想，實有進行資源配置效率分析之必要，原因為以下說明 之。

行政院過去於 2010 年曾遭監察院糾正，其案由乃我國科技預算每年均編列 近千億元（如表一-3 所示），然而行政院所屬各部會署每年繳交之科技研發成果

（智財權利金、授權金等）僅為 7 億餘元（如表一-4 所示），兩者不成比例。因 此，行政院就促進我國科技研發創新投入鉅額資源卻未能有效產出難辭其咎，各 部會產出之低落有待各界觀察與分析，以期改善各部會執行效能。舉如行政院底 下之國家科學委員會（簡稱國科會，現今為科技部）亦曾多次遭監察院糾正，如 1996 年「行政院國科會委託學者專家所作各種研究計畫，有無浮濫不實、浪費 公帑」案、1999 年「全國公私立大專院校及研究機構之研究經費或預算過度充 裕，致浮濫支用，甚至有外購發票、偽造人頭、詐領研究經費等，國科會是否涉

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有違失」案、2009 年「大同大學教授計畫涉抄襲國科會仍重金補助」案等。以 上述 2009 年一案為例，主要案由為行政院國家科學委員會補助大同大學和平與 安全研究中心主任蔡武雄主持之「中國社會安定重大問題資料庫建置與資料蒐集 分析計畫」等三項計畫，遭檢舉該計畫成果報告部分涉抄襲，違反學術倫理，然 國科會未詳予審查。根據監察院該糾正案文詳細指出行政院國家科學委員會未落 實監督機制，於制度面、執行面、考核面等均有重大違失。重點缺失如下：

i. 國科會逾越補助科學與技術研究範疇，涉入國防類資料蒐集。

ii. 審核補助計畫時，國科會未審核計畫主持人之研究表現與執行計畫能力，

導致計畫審議有所缺失，違背審查機制應有之公平性。

iii. 計畫經費於申請時未按照實際需求核實編列，然國科會亦未依計畫事實需 要，確實辦理審核。

iv. 計畫預期成果項目未訂定完善的績效量化與質化指標，導致計畫執行成效 無法有效評估。該研究僅以計畫研究報告呈現，然國科會亦對期中報告未 詳細審查，導致其中抄襲部分多達1萬6千餘字，且出現多處文字重複與編 排疏漏。但國科會無視此類嚴重疏失，仍堅持給予後續計畫高額補助，致 使補助效益嚴重不彰。

國科會於上述各點重要缺失情事已多次遭監察院糾正，然國科會未能積極改善缺 失，顯見其監督機制未健全。

綜合上述，本研究認為我國政府行政院底下各部會科技計畫乃需要一套執行 成效評估方法。過去有些許文獻曾利用資料包絡分析（Data Envelopment Analysis，

簡稱DEA）、平衡計分卡來衡量政府科專計畫成效。然而，資料包絡分析有一前 提假設為決策單位須為同質性，亦即此方法應用於規模不同大小的機構並非適當。

平衡計分卡則為多面向評估，提供長期戰略。將平衡計分卡應用於公共政策時，

其構面可分為：「機構使命」、「顧客構面」、「財務構面」、「內部程序構面」、

「學習成長構面」（吳安妮，2003）。透過五大構面的績效評估，可判斷出目前 政策的施行成果是否平衡。平衡的意義視決策者而定，如財務及非財務面的平衡、

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領先指標與落後指標是否逐漸平衡、長期與短期目標的平衡等，因此藉由平衡計 分卡的衡量有助於擬定未來策略方向。然參考前述監察院糾正國科會之函文，本 研究認為評估是否由於審查過於鬆懈導致機構獲得補助過多，又或者由於未訂定 績效量化與質化指標導致機構獲得大額補助卻無相對產出，導致政府在科技創新 研發補助上有明顯的資源錯置情形實屬重要。如先前所提及，資源錯置乃最為大 眾所詬病之問題。因此，本研究將運用一套資源投入產出效益評估模型，藉此衡 量「經濟部科專計畫」以及「科技部計畫」之資源錯置情況。該分析方法之特色 乃可得知整體計畫目前的配置效率值，且可更進一步分析計畫底下各機構當前扭 曲程度，提供未來調整資源分配之方向，改善配置效率進而提高整體計畫產值。

特別注意到的是，根據各年度科技專案年報（TDP yearbook）的數據顯示每年 科專計畫約有75%資金編列給法人科專，意即法人科專計畫為經濟部科專計畫裡最 主要的項目。據此，本研究將先以「經濟部法人科專計畫」以及「科技部計畫」

為研究對象，利用資源投入產出效益評估模型分析兩計畫於2004至2012年每年度

為研究對象，利用資源投入產出效益評估模型分析兩計畫於2004至2012年每年度