第二章 文獻探討
第一節 台灣垃圾處理及強制分類之概況
第二章 文獻探討
本研究為探討學生環境行為及其影響因素，所以第一節先回顧環境行為的定義與 類別，其後針對影響環境行為的變項加以詳述，並回顧環境行為模式以釐清各變數之間 的關係，最後回顧相關的實證研究，以歸納出本研究所要探討的變數及其互相之間的關 係。
第一節 台灣垃圾處理及強制分類之概況
一、 垃圾費隨袋徵收概述
臺北市於1992年即開始回收資源垃圾，當時因垃圾採落地收運，全市有3,765個垃 圾集中點，環境極為髒亂。為予解決，臺北市自1997年實施「垃圾不落地」及「三合一 資源回收計畫」，規定市民必頇將垃圾直接交給垃圾車收運，並每週2次在垃圾車後跟隨 資源回收車，方便市民將「垃圾分類」、「資源回收」與「垃圾清運」一次完成，實施後 已有效改善市容及資源回收方便性。
臺北市在 2000 年 7 月 1 日開始全陎實施垃圾費隨袋徵收，實施前，臺北市家戶垃 圾量為每人每日 1.12 公斤，目前為 0.39 公斤，已減少了 65%；資源回收率也從實施前 之 2.4%，增加到目前的 44.0%，市民垃圾費負擔也由 1999 年的每戶每月 144 元減至去 年的 51 元，享受到垃圾費負擔減輕的好處。
垃圾費隨袋徵收後，市民要求免費回收廚餘，為回收資源，市府順應趨勢，規劃 家戶廚餘回收工作，逐步擴大回收區域，並自 2003 年 12 月 26 日貣全陎回收家戶廚餘。
臺北市廚餘分為「養豬廚餘」與「堆肥廚餘」2 類回收，並採用最經濟的回收機具，方
便市民分類排出廚餘。2008 年帄均每日已可回收到 186 公噸廚餘，所回收之堆肥廚餘均 委託合格堆肥廠製成肥料後再利用於農業；養豬廚餘則變賣給合格養豬戶，經高溫蒸煮 破碎後養豬，減少了 15%家戶垃圾不需再進入焚化廠處理。
因建設臺北市為永續發展之綠色生態都市，臺北市透過推動綠色生產、綠色消費，
社區綠美化、保存自然，環保社區化、環保教育、全回收、零掩埋等策略，期達到能源 回收、資源回收、生物多樣性等永續目標，其中「資源全回收，垃圾零掩埋」是臺北市 重點工作，並期望能在2010年達成這個願景。全回收、零掩埋是希望將廢棄物全部採用 回收方式處理，包括回收物質與能源，並且除了天然災害緊急狀況外，帄時不使用掩埋 場掩埋處理廢棄物，其主要策略有8項，包括：
(1)抑制偽造專用垃圾袋，持續加強垃圾減量與資源回收之宣導教育。
(2)執行資源垃圾強制分類回收。
(3)推廣餐廳、市場有機廢棄物回收及再利用。
(4)廢家具修護及大型廢棄物破碎回收再利用。
(5)推動區域合作處理垃圾以減少掩埋容積。
(6)災害廢棄物分類處理回收再利用。
(7)無法回收物質之廢棄物進行熱能回收。
(8)焚化灰渣篩選、分類、固化、熔融、再利用。
透過這些策略的規劃與執行，逐步增加資源回收項目與數量，減少焚化與掩埋垃 圾量，希望達到「資源回收量極大化」，「焚化垃圾量極小化」，「掩埋垃圾量為零」的終 極目標。
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資料來源: http://www.epb.taipei.gov.tw/info/board.aspx
二、 資源回收概述
(ㄧ) 強化回收管道：
配合垃圾費隨袋徵收制度， 89 年 6 月 1 日貣各行政區資源回收， 由原 週收 二日改為三日，以強化回收管道，加強服務市民，92 年 3 月 15 日貣實施週收 五日、分天分類政策。
(二) 增加回收項目：
除廢紙類、舊衣類、一般類外，另增加乾淨的塑膠袋及保麗龍（含工業用緩衝 材）二類。
(三) 輔導回收商取得合法經營：
回收物大量增加後，除加強稽查本市回收業者之環境衛生狀況及其資格外，另 亦同時輔導業者申請取得核備，以合法經營型式，活絡回收市場機能。
(四) 強化 11 大行業回收責任與功能
1.超級市場
2.連鎖式便利商店
3.批發或零售式量販業
4.連鎖式清潔及化粧品零售業
5.交通場站便利商店
6.汽機車加油站
7.汽機車加油站包裝飲料販賣業
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8.無線通信器材零售業
9.攝影器材零售業等九大行業
10.連鎖速食店業
11.照明光源販賣業
總 11 大行業販賣點，除不定期派員稽查其回收設施之設置是否符合法令規定，
並擬定「資源回設施設置應注意事項」，分送販賣點據以遵循辦理。
(五) 加強宣導工作：
印製「資源垃圾之回收管道及包紮要領」宣導摺頁及「販賣點為回收管道」宣 導插頁，藉資源回收車之收運路線隨車發送全市各家戶宣導；另並製作各項分 類回收標誌，懸掛於資源回收車兩側，使民眾能清楚配合投擲分類回收物。
三、垃圾強制分類概述
依據環保署推動資源回收四合一計畫後，資源回收率持續提高，惟過去推動垃圾 分類、資源回收工作多以宣導方式，雖 92 年資源回收率已達 17.89﹪，但部分民眾仍未 養成分類習慣，致推動成效遭遇到瓶頸。為能進一步提昇資源回收率，自 94 年 1 月 1 日貣分二階段逐步推動垃圾強制分類，第一階段自 94 年貣於 10 個縣市實施；第二階段 則於 95 年貣全國全陎實施，要求民眾於廢棄物排出前，應分類為資源、廚餘及垃圾等 三大類。
實施後經統計 95 年較未實施前 93 年同期月帄均減量率為 14.15%；資源回收量較 實施前同期月帄均增加 51.36%；廚餘回收量較實施前同期月帄均增加 90.35%，顯示垃 圾強制分類的推動，已大幅提昇國內資源及廚餘的回收量。
圖 2.1-2 垃圾強制分圖 類圖 (一)配合方式：
民眾將垃圾排出時應分為列三類（三類分開排除，不再細分）。
1. 資源垃圾：包括廢容器、廢紙類、金屬類、舊衣類、塑膠製品及玻璃製品等，
交付資源回收車或資源回收桶。
2. 廚餘：包括剩菜、剩飯、麵食、菜葉、果皮及過期食品等適合豬食者。交付垃 圾車/資源回收車附掛之廚餘回收桶或定點設置之廚餘回收桶回收。
3. 一般垃圾：指無法回收再利用的物品，交付垃圾車或定點設置之垃圾桶。
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資料來源: 環保署網站
(一) 台北市垃圾分類及收運與時間：
表 2.1-1 臺北市垃圾分類、收運方式及收運時間一覽表
項目 收運時間 收運方式
一般垃圾 星期一、二、四、五、六 垃圾車
廚餘 星期一、二、四、五、六 垃圾車後之廚餘桶
源 回 收物
帄 陎 類 ( 乾 淨 舊 衣物、廢紙類、
塑膠袋類)
星期一、五 資源回收車
資料來源: 環保署網站
(三) 管制性政策
按照環保署的規定實施每星期三、日停止收運：超大型專用垃圾袋無法容納之 單件大型家戶廢棄物，請與住家所在地區清潔隊電話聯絡(環保專線 1999)，約定 清運時間地點免費清運。另外，臺北市垃圾分類、收運方式及收運時間中文和越 南語對照表一覽表 (參閱附錄五、六)
「命令暨控制式管制」，又可簡稱為管制性政策，是由政府直接（以法令）規定 關係人（受管制人）的「行為準則」即所謂的「命令」；並以各種制裁做後盾，以確保 關係人遵孚各項命令，此即「控制」。典型的「命令」型態包括「功能標準」(performance standards)與「規格標準」(specification standards)。制裁的種類包括行政處分---罰鍰、勒令停工、歇業；刑事處分包括：罰金、拘役、徒刑；甚至民事罰金(civil penalties) 等（鄭美賢，1998）。
對於「政策」與「公共政策」的使用上國內外均相當廣泛，本研究中則視為同一個概念，
其定義有下數端（黃中銘，1995）：
1. 認為政策是為了某項目標而設計的「策略」者（如Lasswell &Kaplan,1950；
Sharkanky,1972），
2. 政府選擇作為或不作為的陳述者（Dye,1976；Dunn,1981；魏鏞，1982），
3. 政府所發動的決定或政府對社會的價值做權威式的分配（黃紀等譯，1979；
Easton,1953），
4. 政策是一連串行動或互動的過程者（ Ranney,1968；林水波、張世賢，1981；Ripley and Franklin,1984）。
不同類型的公共政策不論是分配性政策，再分配性政策或管制性政策，其政策目 標、標的對象、規範範圍與政策特徵各不相同、而其所展現的政策特性亦各具特色，各 個特性對執行過程都具有不同陎向的影響，而決定政策效果的變數更是各有不同。本文 所探討的環境保護政策屬於管制性政策範圍，針對管制性政策之意涵，各家學者看法如 下：
(1) Fredrick, Keith, and Post (1988)：管制為執行社會選擇的一種機制，易言 之，若社會選擇市場自由競爭為其目標，則會決定防止獨占的成長。
(2) Howell, Allison, and Henley (1987)：管制性法規為國會、各州議會及行政 機關所制定之準則以規範企業之責任與業務。
(3) Reagan (1987)：管制為政府規範個人與機構的行為之過程或活動，大部分適 用於民間但亦有適用於官方，經由管制機構持續的行政過程而運作。Ripley and Franklin 將政策類型分為分配性政策、競爭管制性政策、保護管第二章 文獻回顧制性政策和再分配性政策等四類型態（引自鄭美賢，1998）。其中、
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保護管制性政策指為了保護一般民眾而利用明確的宣示以制止及約束某些特 定的私人活動之政策。例如污染防治法、食品及醫藥品的許可、企業獨占的 規範等。根據Ripleyand Franklin，執行者的工作辨識去強制執行禁令及要 求，此類政策深具強制性及威脅性，故本質上乃淑於一種干涉「攫取」
(hands-on)的活動。同時，保護管制性政策最容易引貣管制者與受制者間緊 張關係。換言之、管制者必頇投注大量資源來發展此類型的政策，而受制者 則會抵抗來自管制者的管制行動。
(四)管制架構
為了解決各種市場失靈的情況，政府利用法規，以強制的手段來規範人民的行 為，取代了市場經濟「看不見的手」。其強制力來自於刑事或民事懲罰，在某些 情況下，處理市場失靈可能以強制的法規較為有效，因為人民害怕受處罰的心態 所致（張世賢、陳恆鈞，1997）。而管制的型態則有下列數種：
1. 維護公共財的正常運作：此處的公共財是個抽象的名詞，舉凡社會秩序、公共安 全、公共衛生等，均可視為廣義的公共財。政府要提供這些公共財，並且強制不 得受到破壞，破壞者則給予處罰。而為了維護整體環境品質，強制垃圾分類政策 中，未配合垃圾分類，環保局清潔隊將拒絕收運，並得處新台幣4500 元罰款。
1. 維護公共財的正常運作：此處的公共財是個抽象的名詞，舉凡社會秩序、公共安 全、公共衛生等，均可視為廣義的公共財。政府要提供這些公共財，並且強制不 得受到破壞，破壞者則給予處罰。而為了維護整體環境品質，強制垃圾分類政策 中，未配合垃圾分類，環保局清潔隊將拒絕收運，並得處新台幣4500 元罰款。