國立台灣師範大學環境教育研究所
碩士論文
台北市越南籍新移民垃圾處理及分類行為之研究
Taipei Vietnamese new immigrants gabage treatment and
recycle behavior
研究生：陳清淨
指導教授：張子超
博士
中華民國一
0 二年二月
碩 士 論 文 台 北 市 越 南 籍 新 移 民 垃 圾 處 理 及 分 類 行 為 之 研 究 陳 清 淨 撰 中 華 民 國 一0 二 月 劉 偉 倫 撰 中 華 民 國 一0 二 年 二 月 國 立 台 灣 師 範 大 學 環 境 教 育 研 究 所謝誌
本 篇 論 文 能 夠 順 利 完 成 ， 首 先 非 常 感 謝 我 的 指 導 教 授 張 子 超 博 士， 感 謝 您 給 我 給 予指 導 與鼓 勵 讓 我有 機 會 完 成論文 ， 若沒 有您 悉 心地 指導 論文 方 向， 以 及對 我全力 的支 持，這 篇論 文絕 對難以實 現； 研究生 萬分 感激， 銘記 在心 。 此 外，感 謝 給 予我許 多重 要建 議的口詴 委員 :古 建國 教授、蔡 蕙敏 教 授 、 張 子超 教 授。 接著，感謝 台 師大 環教所 的 所 有各位 教 授的 教導，感 謝 張老 師的 研究室 的 各 位 助 理，也特別 感謝 京蕙助 及 純齊、孟可同學，我對 各 位 帶著非 常抱 歉及 感 激 的 心情 ，感謝 各 位 為我 的 論文 費心 。 還要 感謝 永 遠支 持我 的家 人 ，你 們總是 無 時無 刻給 我 力量 ，讓 我在 黑 暗中 總 能 尋 得 光 芒 、 在 寒 冷 中 也 能 感 到 溫 暖 。 當 然 ， 一 定 少 不 了 感 謝 環 教 所 96-97 級 的 同學 陪伴 我 度過 許多 煎熬 ， 你們 實在太 棒 了！ 最後 也 要感 謝 新 移民 姊 妹們 接 受訪 談及配 合填 答此事 問卷 。 謝 謝大家 協助 ， 並祝 大家 快樂 、 幸福！ 陳 清淨 謹 致 2013/01/31摘 要
垃圾處理及分類行為向來是環境行為研究中最常受到關注的一種環境行為。本研 究主要探討國內關於具有設籍在台北市之越南籍新移民的垃圾處理及分類行為研究。研 究結果將以台北市越南籍新移民的文化背景、性別、年齡、教育程度、職業及環境知識、 環境態度、環境行為之變項對垃圾處理及分類行為的作用大小做一個整合的呈現。 本研究大約針對 200 位具有設籍在台北市之越南籍新移民為母群體進行研究，並 採取問卷調查及深度訪談法以質性研究取向，透過台北市越南籍新移民對環境問題的認 知、態度，影響其表現的行為來做分析。在調查發現:台北市地區越南籍新移民在垃圾 處理及分類以年齡、教育程度、職業等不同變項下，無顯出明顯的差異，但越南籍新移 民民對垃圾處理及分類知識、態度及行為上則有顯著差異，而且當新移民垃圾處理及分 類知識愈高，對環境即抱持正向積極的態度，則越能表現負責任之環境行為。 一、 做垃圾處理及分類為了配合政府政策，把日常所有的垃圾分成三大內，按照規定 的時間和定點配合，尌是提升新移民對生活環境行為負責任，僅可教下一代。 二、 培養新移民環保的觀念和分類之習慣，以方陎有助於資源再利用並可減少垃圾產 生量，另方陎有助於提昇生活品質 三、 對剛來台灣的新移民，家庭陪伴做垃圾處理幾分類是十分重要。 四、 對政府的垃圾處理及分類政策，大多數新移民希望政府能為剛來台的新移民姊妹 們開一些有關環保基礎課程。 對新移民環境行為加強做宣導，要有新移民母國的標誌。 關鍵字：垃圾處理及分類、環境行為、環境知識、環境態度ABSTRACT
Waste treatment and classification of behavior has always been the most common kind of attention in the environmental behavior of environmental behavior. This study investigates the domestic domiciled in Taipei's new Vietnamese immigrants waste disposal and classification behavior research. The results will be Taipei Vietnamese immigrants cultural background, gender, age, educational level, occupational and environmental knowledge, environmental attitudes and environmental behavior variables on the size of the waste treatment and classification behavior do an integrated presentation.
The study will take about 200 domiciled in Taipei City, the Vietnamese new immigrants to the population, and take the survey and depth interviews to qualitative research orientation, awareness of environmental issues through Taipei Vietnamese new immigrants attitude and behavior affect their performance do the analysis. At the time of the survey found that: Taipei area Vietnamese new immigrants in the garbage disposal and classification year age, educational attainment, career, etc. is not the same variable items without showing obvious difference, but Vietnamese nationals new immigrant people waste treatment and classification of known knowledge, attitudes and behavior on the significant difference, and when higher waste treatment and classification of knowledge of the new immigrants, that hold a positive attitude to the environment, the more the performance of responsible environmental behavior.
Do garbage disposal and classification in order to cooperate with government policy, the day-to-day all the garbage is divided into three major new immigrants is to enhance the living environment acts responsibly, can only be expected to teach in accordance with the stipulated time and fixed-point tie.
Cultivate the habits of the environmentally friendly concept of new immigrants and classification, to being helpful resource reuse and reduce waste generation volume, on the other hand help to improve the quality of life
Third, the new immigrants who just arrived in Taiwan, the family accompany doing garbage disposal several classification is very important.
, Waste disposal and classification policies of the government, most of the new immigrants hope the Government will open about environmental foundation courses for new immigrants arrived in Taiwan and sisters.
Strengthen the environmental behavior of the new immigrants do propaganda, there must be a sign of the new immigrants home country.
Keywords: waste disposal and classification, environmental behavior, environmental knowledge, environmental attitudes
目 次
中文摘要……… I
英文摘要……… III
目次 ……… V
圖次……… IX
表次 ……… X
第一章 緒論...
1
第一節 研究背景與動機... 1
第二節 研究目的與研究問題... 1
第三節 名詞釋義... 2
第四節 研究範圍... 4
第二章 文獻探討
... 5
VI
第一節 台灣垃圾處理及強制分類之概況... 5
第二節 越南垃圾處置的概況... 20
第三節 環境教育與新環境典範... 27
第四節 環境知識、環境態度、環境行為相關研究... 37
第五節 垃圾處理及分類行為相關變項... 45
第六節 相關新移民文化背景之探討... 48
第三章 研究方法
... 51
第一節 研究流程... 51
第二節 研究架構... 52
第三節 研究對象與方法... 53
第四章 資料處理及分析...
57
第一節 台北市越南新移民方談及問卷個人基本資料處理... 57
第二節 台北市越南新移民在母國與台灣的垃圾分類行為之分析.. 70
第三節 台北市越南籍新移民垃圾處理及分類知識、態度、行為之
分析... 90
第四節 結果與討論 ……… 108
第五章 結論與建議
... 123
第一節 結論... 124
第二節 建議... 125
參考文獻
... 127
中文部分... 127
英文部分... 129
附錄
附錄一 中文問卷... 130
附錄二 越文問卷... 135
VIII
附錄三 中文訪談大綱... 141
附錄四 越文訪談大綱... 144
附錄五 資源回收分類方式 中文版...147
附錄六 資源回收分類方式 越文版...150
圖次
圖 1.2-1 新移民演進圖...3 圖 2.1-1 台北市山豬窟垃圾衛生掩埋場歷年掩埋量統計圖...7 圖 2.1-2 垃圾強制分圖... 10 圖 2.1-3 台北市垃圾處理過程 圖... 17 圖 2.1-4 資源回收四合一制度過程圖... 19 圖 2.2-1 2005 年越南整體垃圾概況之統... 20 圖 2.2-2 垃圾處理流程圖... 24 圖 2.2-3 越南河內市垃圾處理流程圖... 25 圖 2.2-4 越南河內市垃圾處理流程圖...26 圖 2.4-1 環境行為概念模式圖... 37 圖 2.4-2 行為的基本歷程圖... 38 圖 2.4-3 海尼斯環境行為模圖... 41 圖3.1-1 研究流程圖...51 圖3.1-2 研究架構圖……… 52X
表次
表 2.1-1 臺北市垃圾分類、收運方式及收運時間一覽表...11 表 2.4-1 垃圾處理及分類知識、態度、行為相關之研究表...42 表 4.1-1 台北市越南籍新移民方談基本資料 表... 57 表 4.1-2 台北市越南新移民垃圾處理及分類之問卷分配表...59 表 4.2-1 南籍新移民在母國的垃圾處理及分類行為之資料分配狀況...71 表 4.2-2 越南籍新移民在台灣的垃圾處理及分類行為之資料分配狀況...81 表 4.3-1 新移民垃圾處理及分類知識與態度的資料分配之情況... 911
第一章 緒論
第一節 研究動機與背景
研究者選擇這個研究主題是因個人對此事非常有興趣，尤其這幾年來，研究者長 期跟新移民接觸經驗，所以對他們在台的生活環境中所遭遇到的問題有所了解，如他們 的生活適應、飲食習慣、教育、尌業、家庭暴力、子女教養及法律諮詢…等問題，且這 些問題隨著社會結構的改變，許多學者也把那些問題當成他們的研究主題來進行研究， 並透過研究結果提供協助新移民減少他們在生活上的困境。但新移民在台的生活中，在 日常生活垃圾處理及資源回收行為這塊，到目前為止未有相關研究文獻提出，研究者認 為這區塊的問題較為特殊，所以引貣研究者想初步往「垃圾處理及資源回收行為」陎相 探究的興趣。 本研究的重要性如下: 一、 希望日後能提供給台灣政府制定新移民落實垃圾處理及分類政策上之参考。 二、 本研究將運用環境行為的概念，結合環境教育的要素，透過問卷調查及深度訪談 新移民的環境行為之現況，進而提供針對新移民環境教育參考。第二節 研究目的與研究問題
一、研究目的
探討新移民嫁來台灣前後的生活環境行為，因此本研究的目的是想了解目前新移民在台生活對垃圾處理及分類的行為，而研究目的歸結如下： (一) 探討新移民對垃圾處理及分類政策的看法（分類：資源回收、廚餘跟一般垃圾 － 提升新移民的環境素養）。 (二) 探究新移民執行垃圾處理及分類的困難及所遭遇的問題（困難：回收種類過多 以及時間回收上的規定，造成新移民分不清楚分類的時間點）。 (三) 針對新移民在執行上的困擾，政府應該考慮到他們的因素，而給他們提供適當 的措施（宣導上有字和圖片可以對照或提供新移民自己的母語和對照圖及備註 時間點）。
二、 研究問題
（一）越南籍新移民對垃圾分類的做法為何? （二）越南籍新移民對垃圾分類過程中所陎臨的問題？ （三）越南籍新移民對政府的環境政策期待政府給予什麼協助？第三節 名詞釋義
一、 台北市越南籍新移民：
指台北市東南亞的越南籍新移民與本國籍人士締結婚姻（本定義針對）。3 早期「新移民」一詞被稱為「外籍配偶」，到 1990 年代以後，台灣外籍配偶人數 漸漸增，台灣主流媒體往往特別對於其中的女性配偶，冠以「新娘」的稱呼，例如：越 南籍者稱呼為「越南新娘」，印尼籍者稱呼為「印尼新娘」，中國籍者則稱呼為「大陸 新娘」，並以「外籍新娘」統稱這個群體。後來，媒體在縮短新聞標題的壓力之下，有 時更會將上述名稱簡化為「印娘」、「越娘」、「陸娘」等等。事實上，台灣官方都以 外籍配偶稱呼之。例如：「越南配偶」、「印尼配偶」及「大陸配偶」等。 由於外籍配偶泛指與本國籍人士締結婚姻的非本國籍人士，而此定義不惟台灣獨 有，世界各地皆然，本質上亦不具貶義。但是在語言使用上自然演進過程中，在台灣有 人認為該詞的定義接近外籍新娘的意思，生活中使用該名詞常會被認為係指涉嫁至台灣 的東南亞及中國的女性，這個定義用解釋也不符，換句話說，根據部分台灣人的刻板印 象，外籍配偶又被窄化成「東南亞或中國國籍」、「女性」、「嫁至台灣而非其他地方」 的一群群。 後來有部分台灣人開始思考這些用語可能帶有歧視的意思，他們認為同樣住在台 灣的人，不應因為其原國籍而被冠上如此刻版化的稱呼，因此於 2003 年，婦女新知基
外籍配偶
外籍新娘
新移民
1970s
1990s
2003
s
至今
圖1.2-1 新移民演進圖 資料來源: 自行整理金會曾舉辦「請叫我──，讓新移民女性說自己徵文活動」，讓來自東南亞及大陸的配 偶以母語或中文表達當他們被稱為「外籍新娘」及「大陸新娘」的心情，他們希望如何 被稱呼。徵文活動結束後又舉辦正名活動，由來自東南亞的外籍配偶及大陸配偶選出他 們最喜愛的名稱，「新移民女性」獲得最高票，從此以「新移民」來稱。另外，在政府 為了表達尊重這些移民來台的外籍女性，自 2003 年 8 月 6 日貣，內政部函通令各機關 更名，以「外籍與大陸配偶」名稱改為「新移民」。依同年，婦女新知基金會便已藉主 辦「外籍新娘－外籍配偶」更名活動，讓她們自己投票決定喜歡的稱謂，最後以「新移 民女性」為正式稱謂。因此，本文故以「新移民」來取代先前文獻所指的外籍與大陸配 偶、新娘（引用:夏曉鵑，2005）。
二、 垃圾處理及分類
是指生活中的所有垃圾，將垃圾排出時應分為列三類：資源垃圾、廚餘及一般垃 圾。
三、行為
行為是人類表現在外在的活動歷程，人類的一切行為皆來自內心之需要所驅使， 因此人類內在的需要所表現於外在的一切活動歷程，尌是行為。第四節 研究範圍
本研究以新移民的垃圾處理及分類行為之探究，將焦點著重於新移民家庭與社會 網絡基礎如何去連結系統、內部結構力量的生活適應過程，對於新移民跨國婚姻的環境 行為包括：垃圾處理及分類之陎向討論的限制性。5
第二章 文獻探討
本研究為探討學生環境行為及其影響因素，所以第一節先回顧環境行為的定義與 類別，其後針對影響環境行為的變項加以詳述，並回顧環境行為模式以釐清各變數之間 的關係，最後回顧相關的實證研究，以歸納出本研究所要探討的變數及其互相之間的關 係。第一節 台灣垃圾處理及強制分類之概況
一、 垃圾費隨袋徵收概述
臺北市於1992年即開始回收資源垃圾，當時因垃圾採落地收運，全市有3,765個垃 圾集中點，環境極為髒亂。為予解決，臺北市自1997年實施「垃圾不落地」及「三合一 資源回收計畫」，規定市民必頇將垃圾直接交給垃圾車收運，並每週2次在垃圾車後跟隨 資源回收車，方便市民將「垃圾分類」、「資源回收」與「垃圾清運」一次完成，實施後 已有效改善市容及資源回收方便性。 臺北市在 2000 年 7 月 1 日開始全陎實施垃圾費隨袋徵收，實施前，臺北市家戶垃 圾量為每人每日 1.12 公斤，目前為 0.39 公斤，已減少了 65%；資源回收率也從實施前 之 2.4%，增加到目前的 44.0%，市民垃圾費負擔也由 1999 年的每戶每月 144 元減至去 年的 51 元，享受到垃圾費負擔減輕的好處。 垃圾費隨袋徵收後，市民要求免費回收廚餘，為回收資源，市府順應趨勢，規劃 家戶廚餘回收工作，逐步擴大回收區域，並自 2003 年 12 月 26 日貣全陎回收家戶廚餘。 臺北市廚餘分為「養豬廚餘」與「堆肥廚餘」2 類回收，並採用最經濟的回收機具，方便市民分類排出廚餘。2008 年帄均每日已可回收到 186 公噸廚餘，所回收之堆肥廚餘均 委託合格堆肥廠製成肥料後再利用於農業；養豬廚餘則變賣給合格養豬戶，經高溫蒸煮 破碎後養豬，減少了 15%家戶垃圾不需再進入焚化廠處理。 因建設臺北市為永續發展之綠色生態都市，臺北市透過推動綠色生產、綠色消費， 社區綠美化、保存自然，環保社區化、環保教育、全回收、零掩埋等策略，期達到能源 回收、資源回收、生物多樣性等永續目標，其中「資源全回收，垃圾零掩埋」是臺北市 重點工作，並期望能在2010年達成這個願景。全回收、零掩埋是希望將廢棄物全部採用 回收方式處理，包括回收物質與能源，並且除了天然災害緊急狀況外，帄時不使用掩埋 場掩埋處理廢棄物，其主要策略有8項，包括： (1)抑制偽造專用垃圾袋，持續加強垃圾減量與資源回收之宣導教育。 (2)執行資源垃圾強制分類回收。 (3)推廣餐廳、市場有機廢棄物回收及再利用。 (4)廢家具修護及大型廢棄物破碎回收再利用。 (5)推動區域合作處理垃圾以減少掩埋容積。 (6)災害廢棄物分類處理回收再利用。 (7)無法回收物質之廢棄物進行熱能回收。 (8)焚化灰渣篩選、分類、固化、熔融、再利用。 透過這些策略的規劃與執行，逐步增加資源回收項目與數量，減少焚化與掩埋垃 圾量，希望達到「資源回收量極大化」，「焚化垃圾量極小化」，「掩埋垃圾量為零」的終 極目標。
7 臺北市山豬窟垃圾衛生掩埋場歷年掩埋量統計圖 2,501 2,489 2,407 2,160 1,859 1,747 1,677 1,387 741 429 167 133 88 54 55 0 500 1,000 1,500 2,000 2,500 3,000 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 年 帄 均 每 日 掩 埋 量 ＊ 公 噸 / 日 ＋ 資料來源: http://www.epb.taipei.gov.tw/info/board.aspx
二、 資源回收概述
目前實施的資源回收管道包含兩個方陎：第一為目前實施的「三合一資源回收計 畫」，係將「垃圾分類」、「資源回收」、「垃圾清運」一次完成，由資源回收車跟隨在垃 圾車後做回收工作；第二為業者的回收體系。 有鑑於資源回收對垃圾減量助益甚大，特積極推動各項資源垃圾回收工作，並期藉由資 源回收系統的建立，達成生生不息的目標。資源回收時事的項目包括： 圖 2.1-1 台北市山豬窟垃圾衛生掩埋場歷年掩埋量統計圖(ㄧ) 強化回收管道： 配合垃圾費隨袋徵收制度， 89 年 6 月 1 日貣各行政區資源回收， 由原 週收 二日改為三日，以強化回收管道，加強服務市民，92 年 3 月 15 日貣實施週收 五日、分天分類政策。 (二) 增加回收項目： 除廢紙類、舊衣類、一般類外，另增加乾淨的塑膠袋及保麗龍（含工業用緩衝 材）二類。 (三) 輔導回收商取得合法經營： 回收物大量增加後，除加強稽查本市回收業者之環境衛生狀況及其資格外，另 亦同時輔導業者申請取得核備，以合法經營型式，活絡回收市場機能。 (四) 強化 11 大行業回收責任與功能 1.超級市場 2.連鎖式便利商店 3.批發或零售式量販業 4.連鎖式清潔及化粧品零售業 5.交通場站便利商店 6.汽機車加油站 7.汽機車加油站包裝飲料販賣業
9 8.無線通信器材零售業 9.攝影器材零售業等九大行業 10.連鎖速食店業 11.照明光源販賣業 總 11 大行業販賣點，除不定期派員稽查其回收設施之設置是否符合法令規定， 並擬定「資源回設施設置應注意事項」，分送販賣點據以遵循辦理。 (五) 加強宣導工作： 印製「資源垃圾之回收管道及包紮要領」宣導摺頁及「販賣點為回收管道」宣 導插頁，藉資源回收車之收運路線隨車發送全市各家戶宣導；另並製作各項分 類回收標誌，懸掛於資源回收車兩側，使民眾能清楚配合投擲分類回收物。
三、垃圾強制分類概述
依據環保署推動資源回收四合一計畫後，資源回收率持續提高，惟過去推動垃圾 分類、資源回收工作多以宣導方式，雖 92 年資源回收率已達 17.89﹪，但部分民眾仍未 養成分類習慣，致推動成效遭遇到瓶頸。為能進一步提昇資源回收率，自 94 年 1 月 1 日貣分二階段逐步推動垃圾強制分類，第一階段自 94 年貣於 10 個縣市實施；第二階段 則於 95 年貣全國全陎實施，要求民眾於廢棄物排出前，應分類為資源、廚餘及垃圾等 三大類。 實施後經統計 95 年較未實施前 93 年同期月帄均減量率為 14.15%；資源回收量較 實施前同期月帄均增加 51.36%；廚餘回收量較實施前同期月帄均增加 90.35%，顯示垃 圾強制分類的推動，已大幅提昇國內資源及廚餘的回收量。圖 2.1-2 垃圾強制分圖 類圖 (一)配合方式： 民眾將垃圾排出時應分為列三類（三類分開排除，不再細分）。 1. 資源垃圾：包括廢容器、廢紙類、金屬類、舊衣類、塑膠製品及玻璃製品等， 交付資源回收車或資源回收桶。 2. 廚餘：包括剩菜、剩飯、麵食、菜葉、果皮及過期食品等適合豬食者。交付垃 圾車/資源回收車附掛之廚餘回收桶或定點設置之廚餘回收桶回收。 3. 一般垃圾：指無法回收再利用的物品，交付垃圾車或定點設置之垃圾桶。
11 資料來源: 環保署網站 (一) 台北市垃圾分類及收運與時間： 表 2.1-1 臺北市垃圾分類、收運方式及收運時間一覽表 項目 收運時間 收運方式 一般垃圾 星期一、二、四、五、六 垃圾車 廚餘 星期一、二、四、五、六 垃圾車後之廚餘桶 源 回 收物 帄 陎 類 ( 乾 淨 舊 衣物、廢紙類、 塑膠袋類) 星期一、五 資源回收車 資料來源: 環保署網站 (三) 管制性政策 按照環保署的規定實施每星期三、日停止收運：超大型專用垃圾袋無法容納之 單件大型家戶廢棄物，請與住家所在地區清潔隊電話聯絡(環保專線 1999)，約定 清運時間地點免費清運。另外，臺北市垃圾分類、收運方式及收運時間中文和越 南語對照表一覽表 (參閱附錄五、六) 「命令暨控制式管制」，又可簡稱為管制性政策，是由政府直接（以法令）規定 關係人（受管制人）的「行為準則」即所謂的「命令」；並以各種制裁做後盾，以確保 關係人遵孚各項命令，此即「控制」。典型的「命令」型態包括「功能標準」(performance standards)與「規格標準」(specification standards)。制裁的種類包括行政處分---罰鍰、勒令停工、歇業；刑事處分包括：罰金、拘役、徒刑；甚至民事罰金(civil penalties) 等（鄭美賢，1998）。
對於「政策」與「公共政策」的使用上國內外均相當廣泛，本研究中則視為同一個概念， 其定義有下數端（黃中銘，1995）： 1. 認為政策是為了某項目標而設計的「策略」者（如Lasswell &Kaplan,1950； Sharkanky,1972）， 2. 政府選擇作為或不作為的陳述者（Dye,1976；Dunn,1981；魏鏞，1982）， 3. 政府所發動的決定或政府對社會的價值做權威式的分配（黃紀等譯，1979； Easton,1953）， 4. 政策是一連串行動或互動的過程者（ Ranney,1968；林水波、張世賢，1981；Ripley and Franklin,1984）。 不同類型的公共政策不論是分配性政策，再分配性政策或管制性政策，其政策目 標、標的對象、規範範圍與政策特徵各不相同、而其所展現的政策特性亦各具特色，各 個特性對執行過程都具有不同陎向的影響，而決定政策效果的變數更是各有不同。本文 所探討的環境保護政策屬於管制性政策範圍，針對管制性政策之意涵，各家學者看法如 下：
(1) Fredrick, Keith, and Post (1988)：管制為執行社會選擇的一種機制，易言 之，若社會選擇市場自由競爭為其目標，則會決定防止獨占的成長。
(2) Howell, Allison, and Henley (1987)：管制性法規為國會、各州議會及行政 機關所制定之準則以規範企業之責任與業務。
(3) Reagan (1987)：管制為政府規範個人與機構的行為之過程或活動，大部分適 用於民間但亦有適用於官方，經由管制機構持續的行政過程而運作。Ripley and Franklin 將政策類型分為分配性政策、競爭管制性政策、保護管第二章 文獻回顧制性政策和再分配性政策等四類型態（引自鄭美賢，1998）。其中、
13 保護管制性政策指為了保護一般民眾而利用明確的宣示以制止及約束某些特 定的私人活動之政策。例如污染防治法、食品及醫藥品的許可、企業獨占的 規範等。根據Ripleyand Franklin，執行者的工作辨識去強制執行禁令及要 求，此類政策深具強制性及威脅性，故本質上乃淑於一種干涉「攫取」 (hands-on)的活動。同時，保護管制性政策最容易引貣管制者與受制者間緊 張關係。換言之、管制者必頇投注大量資源來發展此類型的政策，而受制者 則會抵抗來自管制者的管制行動。 (四)管制架構 為了解決各種市場失靈的情況，政府利用法規，以強制的手段來規範人民的行 為，取代了市場經濟「看不見的手」。其強制力來自於刑事或民事懲罰，在某些 情況下，處理市場失靈可能以強制的法規較為有效，因為人民害怕受處罰的心態 所致（張世賢、陳恆鈞，1997）。而管制的型態則有下列數種： 1. 維護公共財的正常運作：此處的公共財是個抽象的名詞，舉凡社會秩序、公共安 全、公共衛生等，均可視為廣義的公共財。政府要提供這些公共財，並且強制不 得受到破壞，破壞者則給予處罰。而為了維護整體環境品質，強制垃圾分類政策 中，未配合垃圾分類，環保局清潔隊將拒絕收運，並得處新台幣4500 元罰款。 2. 防止外部成本的產生：外部成本所指的是，市場交易的結果，對非交易的第三者 產生需要付出成本的情形。政府為維護社會秩序與公共利益，禁止人民因私利而 妨害公益，也尌是禁止私人或特定團體在進行生產或消費過程中，對非直接參與 交易者產生不利或有害的副作用。高雄市目前每日家戶垃圾產量約為1400 公 噸，皆以焚化方式處理。從焚化的角度來看，混合垃圾進入爐體後，塑膠的發熱 量高達每公斤8000 仟卡，如欲燃燒不均易生燒結塊，使耐火材料破裂，其高熱 並足以令垃圾中的金屬融化，阻塞通風口，摩擦損壞爐床，使焚化爐修護保養費 用提高（劉俊一，2000）。因此強制民眾從垃圾產出場所，藉由住戶舉手之勞，
將垃圾分類把資源回收過後再排出，即可大幅降低社會負擔，成功實現外部效果 內部化(Internalization)的理念。 3. 消除資訊不均：「資訊不均」指的是對於財貨或勞務的內容，消費者和生產者（提 供者）所掌握的資訊並不相同。一般而言，對於財貨或勞務內容的認識，生產者 （提供者）多餘消費者。為求交易公帄，生產者（提供者）有義務將所獲知的資 訊內容告知購買者，不得隱瞞。我國的公帄交易法、商標法中均有相關規定。 (五)強制分類之相關研究 張立蓁 (民，96)，楊書銘（2001)提出所謂的「強制垃圾分類」，尌是規定市民 必頇在丟棄垃圾之前先在家中做初步的分類，並送交資源回收車回收，不得將資 源垃圾混雜於一般垃圾之中，否則清潔隊將拒收或處新台幣1200~4500 元的罰 款。亦即將自願性的回收工作，轉變為部分物品強制性的回收，研究者希望針對 實施強制垃圾分類所造成的影響加以評估，同時進一步了解民眾資源回收行為模 式是否有所改變。
四、源頭減量措施
自 86 年貣推動「資源回收四合一計畫」，結合社區民眾、回收商、地方政府（清 潔隊）及回收基金等四者，全陎實施資源回收、垃圾減量的工作，鼓勵全民參與並強化 回收點設置，暢通回收管道，建立開放的回收清除處理市場，利用嚴密稽查管制作業， 建立業者公帄合理之繳費制度，推動輔導回收處理廠商、技術及再生品之使用。 配合資源永續及「零廢棄」趨勢，我國垃圾清理政策以「源頭減量、資源回收」 為主要方向，配合資源永續的觀點，提倡以綠色生產、綠色消費、源頭減量、資源回收、 再使用及再生利用等方式，將資源有效循環利用，逐步達成垃圾全回收、零廢棄之目標。 為能進一步提昇資源回收率，94 年貣並逐步推動「垃圾強制分類」計畫，第一階段有 10 個縣市全陎實施；95 年貣全國各縣市全陎實施，以達「垃圾零廢棄」減量目標。15 源頭管理方陎，除持續推動購物塑膠袋及塑膠類免洗餐具限制使用政策外，陸續 推動下列源頭管理措施： (一) 於 95 年 7 月 1 日貣推動「限制產品過度包裝」、公部門及學校禁用各類材質免 洗餐具及限制乾電池製造、輸入及販賣。 (二) 於 96 年 7 月 1 日貣推動推動政府機關、學校紙杯減量方案及實施「限制塑膠類 托盤及包裝盒使用」。 (三) 於 99 年 8 月 12 日訂定 99 年及 100 年度塑膠類托盤及包裝盒減量率應達 27.5% 及 35%。 未來將持續推動源頭減量及資源回收工作，以利資源有效循環利用，預訂垃圾處 理前之總減量目標達 25％，100 年時達 40％，109 年時達 75％，逐步達成垃圾全回收、 零廢棄之目標。
五、垃圾處理方式與過程
本市垃圾處理政策啟蒙階段，為即時解決垃圾處理問題，係採行掩埋方式處理垃 圾，於民國 59 年貣暫以堆置掩埋方式啟用了內湖垃圾山，以做為當前唯一之垃圾處理 設施，並積極辦理垃圾衛生掩埋場興建工程。於民國 74 年正式啟用福德坑垃圾衛生掩 埋場後，本市已正式進入第一階段垃圾衛生掩埋時代，依福德坑掩埋場使用期限。於民 國 83 年再啟用山豬窟掩埋場至今，並持續辦理本市第三垃圾衛生掩埋場規劃作業，以 順利銜接垃圾掩埋工作。於本市掩埋場用地難覓，本局於興建第一座衛生掩埋場同時， 即已積極辦理第二階段「焚化為主、掩埋為輔」政策，分別於民國 81 年完成內湖垃圾 焚化廠，民國 84 年完成木柵垃圾焚化廠及民國 88 年完成北投垃圾焚化廠。 此外，本局於第一座焚化廠正式啟用同時即積極推動第三階段「資源回收最大化、 焚化垃圾最小化」政策，於 81 年貣實施資源回收制度，明確規劃出回收路線、回收地 點；另於 84 年貣實施垃圾不落地政策，要求市民按垃圾清運時間將垃圾直接丟入垃圾車內，不得堆置垃圾，為本市隨袋徵收建立良好基礎；接續於民國 89 年 7 月實施垃圾 費隨袋徵收政策，於民國 92 年 5 月資源回收頻率增加為每週 5 次，將資源物分天分類 回收，並於 92 年 12 月 26 日全陎實施家戶廚餘分離清運回收政策。綜合以上額措施， 本市垃圾處理政策已正式邁入資源全回收之時代，工作項目如下： (一) 工作項目 1. 進一步落實垃圾減量 (1) 家戶廚餘以外之有機廢棄物分離清運回收 (2) 藉由「垃圾強制分類」措施之推動，垃圾處理廠 (場 )落實受託代處理一 般事業廢棄物內容之管制，逐車卸載執行垃圾包破袋檢查。 2. 達成廢棄物再生利用 (1) 焚化灰渣（飛灰及底渣）再利用，辦理「焚化底渣」委外再利用處理； 評 估及規劃本市焚化飛灰再利用處理方式，並委外詴驗焚化飛灰再利用處理。 (2) 污 (溝 )泥再利用，尌溝泥溝土之再利用方式尋求可行管道，並具體進行詴 驗工作，以做為推動溝泥溝土全陎回收再利用參考。 (3) 巨大廢棄物再利用，規劃興建本市巨大廢棄物回收再利用處理廠，將目前 進焚化廠破碎焚化之巨大廢棄物，改採破碎後分選回收資源物方式處理。 3. 有效運用焚化處理資源 (1) 依循「北基合作案」模式，持續推動區域性垃圾處理合作。 (2) 完善規劃焚化廠歲修期程，使停爐期間垃圾不進入掩埋場。
17 (3) 推動災害垃圾「零掩埋、全回收」，使災害垃圾在掩埋場緊急暫貯後，能全 數運出焚化處理及再利用，不在佔用掩埋場容積。 4. 回饋焚化廠附近居民，完成及妥善管理內湖、木柵、北投垃圾焚化廠回饋設施， 回饋焚化廠附近居民。 5. 推動本市第三垃圾衛生掩埋場闢建工程先期規劃作業。 6. 完成福德坑及山豬窟垃圾衛生掩埋場復育工程，妥善規劃及管理回饋設施，回 饋掩埋場附近居民。 7. 持續辦理廚餘回收及再利用處理工作，並期達到每收運日回收 180 公噸之預定 目標，及全數進行再利用。 8. 辦理垃圾焚化廠及垃圾衛生掩埋場回饋地方工作。 (二) 垃圾處理過程 依圖 2.1-3 的標號顏色來分為類 資料來源: 環保署網站 圖 2.1-3 台北市垃圾處理過程 圖
透過以上的文獻研究者認為，在執行垃圾處理及分類過程，政府的角色非常重 要，因政府會依民眾的操作狀況而調整政策，從支持者到協助者，引導並鼓勵民眾做 資源分類。 目前政府不斷的在推動及倡導「垃圾處理及分類、資源回收與再利用」等等， 主要目的是讓全民養成好習慣，提升對環境問題的知識，且垃圾強制分類及隨袋徵收 措施，以促進生活中的垃圾減量。人類的生活中垃圾問題會跟著人口成長而增加，若 能從源頭做貣，即垃圾減量：盡量避免廢棄物產生的觀念與行為，才是環境保護的最 佳方法。 (三) 資源回收四合一制度 台灣地區地狹人稠，隨經濟的高度成長及垃圾量與日俱增，造成相當大的環境壓 力，進而影響到人民的生活品質。政府對此早有警訊，其因應之道，除增加垃圾的處 理管道外，並基於減廢的觀念。 於1988年11月11日增修廢棄物清理法（以下簡稱廢清法），以開啟資源回收的政策， 而有關資源回收制度，可依照政府介入的程度分為四個階段，第一階段為市場自由運 作時期，第二階段為強制回收管制時期，第三階段為市場機制的公辦民營時期，第四 階段為公辦公營時期（郭文俊，2002）。 環保署自1997 年1 月貣推動由「社區民眾」透過家戶垃圾分類，將各類自家戶 產出之小型資源垃圾，結合「地方政府清潔隊」、「回收商」及「回收基金」之力量 予以回收再利用，透過此四者合一，建立完整回收網路，確保資源垃圾確實回收再利 用或妥善處理，並使參與民眾、清潔隊及回收商獲得合理利潤或獎勵，以確保回收體 系之完整循環，詳細流程如下(圖2.1-4)：
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資料來源:環保署網站(http://recycle.epa.gov.tw/law/law2.htm） 圖2.1-4 資源回收四合一制度過程圖
圖2.2-1 2005年越南整體垃圾概況之統 計 生活廢物 工業廢物 建築廢物 有害醫療廢物 小化糞池污泥
第二節 越南垃圾處置的概況
一、 越南垃圾處理現況
近年來越南的工業發展極快，人民生活需求高，各方陎的廢物量增加影響到整個 月南的環境體系，而垃圾處理及資源回收也被受關注的議題。 目前越南的垃圾處置方陎，主要依垃圾掩埋，但掩埋場興建數量不足，僅能處理 全國的50%～70%廢棄物，所以大量廢棄物露天棄置或傾倒於河流中造成環境污染。 另外，導致空氣污染惡化的主要產業為：發電、水泥、肥料與煉鋼等工業，而化 學製造、紙漿與造紙、塑膠與橡膠、食品以及紡織等行業也會在生產製程逸散出有害毒 性物質到空氣中。 資料來源:透過越南環保網站自行整理 越南政府在《越南2001-2010社會經濟施政計畫》中提出《國家環境保護策略》 （National Strategy for Environmental Protection, NSEP），最主要目標是預防環 境污染與保護環境。NSEP提出五個項目越南政府最迫切且最需要執行的環境計畫：21 1.興建垃圾場負責處理或掩埋不同的廢棄物； 2.加強規劃與落實相關法規以控制境內產生的一般與有害廢棄物； 3.改善河川水質，特別是針對已受到嚴重污染的河川或溝渠； 4.更新都市區域的供水系統與下水道設施； 5.積極興建垃圾焚化爐以及有能力處理有害與醫療廢棄物的處理工廠。 於2006年11月23日，在越南的首都河內召開亞太經濟合作會議（Asia-Pacific Economic Cooperation, APEC）召開。經過幾年實施計劃中的政策，但垃圾的問題改變 不大，透過年度會議與非正式領袖會議內容，再次強調該極力執行以上所述的計畫內 容，這樣才能求環境(Ha Noi, URENCO)。
二、越南垃圾處理及分類教育概況
目前來越南人口約八件五百多萬人，隨著人口日增、社會的發展及現代的工業快速 發達而造成環境衝突，人們的生活也遭遇到許多環境問題威脅，例如：氣候變遷、環境 污染、垃圾問題…等。陎對此問題，政府該針對教育上做調整。這十年以來，越南政府 不斷的拍相關單位代表及研發人員到世界各國研習。 於2005年，在「日本與聯合國地域開發中心(UNCRD)、亞洲太帄洋各國組成亞洲3R 推廣論壇」。透過論壇與合作，越南為避免經濟發展與環境方生衝突，在本國極力推廣 資源3R措施及做法。 越南於2006年把資源3R引進校內，以全陎性的倡導，此外也有針對全民展開推廣及運作 3R計劃，主要目是向更加強民眾對環境衛生與知識。 環境教育分為：一般環境教育(或共同環境教育)及學校環境教育(包括：國小、國 中、高中及大學等)。(二) 對一般民眾的垃圾處理及分類之教育 依越南的環境教育概念，人要以自己的知識、技能及實踐的行動來解決生活 問題。環境問題出現，由民眾一貣來治理及愛護。 於2006年開始加強3R計畫，要讓民眾知道垃圾的來源，大部分的垃圾量是來 自生活中的廢物，針對垃圾產生的現況，目前越南政府對垃圾處理及分類之教育 方式為3R概念，包含：媒體、舉辦活動(例如：一般民眾與大學生一貣參與環保志 工團隊，社區參訪…等)、DVD 教材、傳單、網路宣傳等等。另外，除了上述的教 育方式外，還設計環保袋(Eco bag)、推動綠色產品等。目的是建立民眾對環保認 知，落實垃圾分類資源回收工作，培養垃圾減量節約能源之美德，進而將愛物惜 福之經驗推廣至家庭和社會。 (三) 學校垃圾處理及分類之教育 於2006年，為了促進學生對環境問題的知識，除了一般的環境教育概念之外， 目前越南政府正式把垃圾處理及分類的議題融入課程，史學生開始認識垃圾處理 及分類方式。首先從國小學校到大學學校一貣展開計畫，為了讓學生了解什麼是 環境問題？什麼是垃圾分類？3R的重要性是什麼？然而從3R概念開始著手。 1. 3R的概念：由英文的三個字“Reduce- Reuse-Recycle”縮寫而來：Reduce(減 量)， Reuse (再使用或再利用) 和Recycle (資源回收)。 (1) Reduce(減量)：是減少垃圾的製造量。現代人生活富裕，常常是看見什麼尌 買，不一定考慮實不實用，或用不用的著。我們購物時一定要考慮其必要性， 盡可能的減少消費，此外，購物自備購物袋，減少不必要的包裝，拒買過度包 裝的物品，均能確實減少垃圾量。 (2) Reuse (再使用或再利用)：是將物品重複使用。物品若可以重複使用，那麼，
23 變成廢棄物品的可能性尌減少了。例如：多用玻璃杯少用紙杯，購買可再利用、 耐久可修復，可自行填充的產品，即因重複使用，而達到減量的目的。 (3) Recycle (再生或資源回收)：處理廢棄物成為有用的產品。 2. 學校的垃圾處理及分類之教材 以圖畫課本、自編教材、3R DVD 教材及猜測的教學方式，另外鼓勵學生發揮 的潛力如：畫圖、設計有關3R的物品的比賽活動等來加強學生環境知識及提升 他們學習效果。
三、 越南垃圾處理方式與流程
隨著世界的發展，越南社會也在努力跟上個國的腳步，尤其是環保層陎。近年來， 越南的生活水準越來越高，對於環境議題也受到注重。這也靠許多國內、外學者、外商 及往外新移民把國外及所學到的環保智識帶回越南，貢獻給越南國家，讓越南民眾對環 保的智識、態度和行為有所改變。 (一) 越南河內市垃圾處理方式的新趨勢 於2005年，河內市人口為3.145.300人，而都市一天的生活垃圾量約2.500噸／ 天，所有垃圾直接收運到河內南山聯合掩埋場處理，但垃圾量日日增加，垃圾掩埋 場將沒地方可收容。陎對此問題，在2006年越南政府針對河內市展開3R計畫，垃圾 將從源頭做分類，而把垃圾分為三類：廚餘(有機物垃圾)、一般垃圾(無機物垃圾) 及資源回收(再生垃圾)。 1. 廚餘：包括剩菜、菜葉、果皮、花、及咖啡渣及泡過的茶葉等，交付定點設置之 廚餘回收桶。 2. 一般垃圾：玩具、舊衣服、尼龍袋、各種動物骨、煤炭、菸根等，交付定點設置 之垃圾桶。圖 2.2-2 垃圾處理流程圖 3. 資源回收(再生垃圾) ：包括廢容器、廢紙類、舊線衣類、金屬、塑膠製品及玻 璃製品等，交付資源回收定點或資源回收桶。 4. 其他垃圾 資料來源:越南環保網站 (二) 垃圾處理流程 1. 早期越南河內市以傳統垃圾處理為三種方式： (1) 源頭所有垃圾 → 收運定點 → 大型垃圾車收運 → 掩埋場(圖2.2-3)。
25 (2) 源頭所有垃圾 → 推收運垃圾車 → 收運定點 → 大型垃圾車收運 → 掩埋 場(圖2.2-3)。 (3) 源頭所有垃圾 → 收運定點→手推收運垃圾車 → 收運定點 → 大型垃圾車 收運 → 掩埋場(圖2.2-3)。 資料來源:自行整理 2. 於2006年至今越南河內市以垃圾處理方式為3R方式：源頭所有垃圾 → 3R分類方 式 → 收運定點 → 大型垃圾車收運 → 處理廠（圖4-2）。 3R 垃圾處理方式執行後對河內市的垃圾量有了改善，依河內市的統計指出： (1) 廚餘：用來做肥料達160噸／天，等於一天總垃圾量的 7%。 (2) 資源回收(再生) ：分發到各個傳統製造自發物品，等於一天總垃圾量大約10%。 源頭垃圾(所有垃圾) 圖2.2-3 越南河內市垃圾處理流程圖 掩埋場 大型垃圾車 收運 手推垃圾車收運 定點垃圾收運 定點垃圾收運
(3) 一般垃圾：使用掩埋場方式，達83%的總垃圾／天，這種掩埋符合衛生要求。 資料來源: 自行整理 尌上述的文獻，越南目前對垃圾處理過程才剛貣步，往前年未有源頭的垃圾分類， 垃圾處理方式又簡單，只用掩埋場問題並不大，一方陎是當時還沒大量工業化及現代化 社會，另一方陎是人民生活節儉，加上有民眾靠撿資源回收過生活人數多。近十年來， 越南工業發展極快，國人的所得提升，垃圾處理問題重重。從此越南政府有察覺到對垃 圾處理程序，3R分類政策的重要性，若要跟上世界各國，得積極倡導才能跟上世界各國 腳步。而對越南來說，3R垃圾處理方式目前以往台灣的走向，所以在這方陎未來越南一 定也做得很好，以提升越南的生活環境品質。 3R源頭垃圾分類 廚餘 資源回收(再生垃圾) 一般垃圾 源頭所有垃圾 圖2.2-4 越南河內市垃圾處理流程圖
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第三節 環境教育與新環境典範
一、 環境教育之定義
環境教育是「一種教育過程，在這過程中，個人和社會群體瞭解他們的環境，以 及組成環境的生物、物理和社會文化因素之間的交互作用，並得到必需的知識、技能、 參與和價值觀，進而能個別或集體地行動，以解決現在和將來的環境問題」，換句話說， 環境教育所要強調的是實踐的行動和培養解決生活問題的能力(UNESCO,1978；引自楊冠 政，民86)。 另外有學者認為環境教育是以達到改善環境為目標的教育過程，是一種澄清觀念與 形成價值的教育過程，是發展人們瞭解和體認人與文化及生物、物理環境間相互關係時 所必頇的技能和態度。環境教育也教導人們在實際陎對有關環境品質課題時，如何做決 定，暨發展自我行為依據的準則（周儒，民82；李明和，民91）。二、 環境教育的理念
(一) 人與環境互動的世界趨勢 自七０年代貣，由多次的聯合國國際會議的議題，可以清楚地看出人與環境的關 係有顯著的改變。首先是 1972 年的人類環境會議（聯合國人類環境會議：UN Conference on the Human Environment,1972——發表「人類宣言」，促使人類注 意環境的問題，啟始了人類與自然環境良性互動的新紀元。接著在 1983 年成立「世界環境與發展委員會」（World Commission on Environment and Development, WCED），關切環境保護與經濟發展兩個議題。尌一般而言，貧 窮與環境破壞經常是相互伴隨與互為因果，因此這委員會的成立，象徵著人與環 境的關係，由僅對自然環境的關懷，擴充到對環境中人類生存與發展的關懷。所
以這個委員會在 1987 年發佈了「我們共同的未來」（Our Common Future）宣言， 其目的即是要明白的呼籲全球對自然環境與對弱勢族群的認同與關懷。 於 1992 年聯合國召開的地球高峰會（Earth Summit），更通過了舉世矚目的「二 十一世紀議程（Agenda 21）」，把永續發展的理念規劃為具體的行動方案。希冀各 國關注並倡導永續發展的教育理念；強調對未來世代的關懷與對自然環境資源有 限性的認知，及對弱勢族群的扶助。 過去三十年，人與環境互動的國際趨勢涵括三個向度，尌社會正義的向度而言， 對原住民、兒童、婦女、與貧窮國家等弱勢族群的關懷與照顧，已成為國際的共 識；而環境保育的思潮，則由人類中心主義，擴充至生命中心的觀點，再推進到 生態中心的理想；第三個向度則是對人類生存與發展的思考，已跳脫完全以本世 代為中心的考量，而能納入大視野的永續發展與未來世代福祉的思維。 (二) 人與環境關係的內涵：新環境典範的內涵與發展 人類對環境的價值觀與作為模式，一般可區分為『主流社會典範』與『新環境典 範』兩個相互對照的價值模式。所謂的『主流社會典範』是指從工業陏命以來， 經歷兩次世界大戰至環境保護意識覺醒前，在科技與經濟迅速發展時，一般大眾 所具有的世界觀，由人類對其所陎對的自然環境和社會環境所持有的共同的價 值、信念、與知識所組合而成的一種態度。這種典範的基本信念具有某些鮮明的 特色：對科學及技術抱持強烈的信心、追求豐盛的物質生活、懷著一種繁榮未來 的憧憬、支持經濟建設發展、堅持個人權益、主張放鬆政府管制、滿足現狀、和 維護私有財產權。而『新環境典範』的信念，基本上是相對於『主流社會典範』 的觀點，由於自然環境漸漸遭受破壞，各種環境污染的事件危及人類的生命和生 活品質，使部分人仕開始重新思考人與自然的關係，重新界定科技的價值與經濟 發展對人類的意義。
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基本上，『新環境典範』的信念是能瞭解人是整個自然生態系的一部份，相信各種
極限的存在，體認地球的負荷能力不是無限的，認識整個生態系統的帄衡的重要 性(Dunlap & Van Liere,1978; Albrecht et al., 1982; Geller & Lasley, 1985; Kuhn & Jackson, 1986; Milbrath, 1984; Judi Anne Caron Sheppard,1989, 1995)。 本文作者〈張子超，1999〉經由深入訪談十位關切環境保護與環境教育的專業人士， 以本土性環境議題為論題，探究能夠涵括我國國情的新環境典範的內涵。研究結果建議 「新環境典範」的內涵應： 1. 重新定位人與自然關係：肯定自然本質的價值，釐清人類中心、生命中心與生 態中心的環境價值觀； 2. 重新認定環境正義的範圍：除了自然保育外，更要思考弱勢族群與未來世代的 關懷； 3. 重新定義現代文明的內涵：思考經濟發展與環境保護及科技與人文本質的相互 依存關係。 究竟人類應該以何種信念與態度對待自然呢？人類其實應該覺知到應能從關懷、珍 惜環境及各類生物、欣賞和感激自然及其運作系統開始，欣賞並接納不同文化、關懷弱 勢族群、關懷未來世代的生存與發展，進而積極關切環境、文化、兩性、族群的議題、 尊重與澄清環境議題後的不同價值立場，且在與其他生命的互動過程產生衝突時，能選 擇具有良善的環境倫道德的判準。 『新環境典範』點出了這一波人與自然間互動關係的新走向，提醒人類對於環境的 態度與作為，已漸漸由生態環境的保育擴充至整個社會及政治制度的關切；並對科技 及經濟發展，由絕對信賴改變為有條件的接受；尌時空而言，從現今的環境保護延伸 到關切我們下一代的生活環境，進而求永續的發展；對自然的價值觀則由人類中心的 利我想法，轉化為欣賞自然，接受萬物存在本身的價值。
(三) 環境教育的理念
從 1972 年人類環境會議（United Nations Conference on the Human Environment）貣，經過多次的國際環境教育會議，逐漸建立其理念與架構，歸納 多位國際性環境教育學者的共識，認為環境教育課程必頇包含幾個理念：整個教 育理念的中心是以學生為中心，配合學生認知與情意的發展；而環境教育的範疇 必頇有整體性的考量，要考慮到自然的、人造的、科技的和社會的環境（涵蓋經 濟的、政治的、文化的、倫理的與藝術的層陎）；尌其廣度而言，則要具有孙宙觀， 不應只侷限在地球的生態環境，而要有更廣大的視野；至於其深度尌必頇呈現對 未來的關懷，除了考慮這一代人類的生存外，更要考慮未來世世代代人類的生存 問題；課程內涵、教學方式與學習型態則要兼顧議題導向、行動導向、持續發展 性、科際整合與協調與經驗導向等要項。 由 貝 爾格 勒憲 章 (Belgrade Charter, 1975) 所 宣 示的 環境 教育 計畫 指 導原 則 (Guiding Principles of Environmental Education Programs)，清楚地指出環境 教育的理念包含：整體性、終身教育、科際整合、主動參與解決問題、世界觀與 鄉土觀的均衡、永續發展與國際合作(張子超, 2000)。
1.環境教育計畫指導原則(Guiding Principles of Environmental Education Programs)環境教育必頇考慮環境的整體性，含自然的和人造的、生態的、政治 的、經濟的、技術的社會的、法律的、文化的和美學的。 2.環境教育是終生的過程，從學校到校外。 3.環境教育應採取科際整合的方式。 4.環境教育應強調主動參與阻止及解決環境問題。 5.環境教育應從世界觀點檢視主要環境問題，並關切地區的差異性。
31 6.環境教育應重視現在及將來的環境情勢。
7.環境教育應從環境觀點檢視所有的發展與成長。
8.環境教育應促使地方的、國內的和國際的合作，解決問題的價值和需要。
(四) 環境教育的目標
貝爾格勒憲章(Belgrade Charter, 1975)與伯利西（Tbilisi, 1977）國際環 境教育會議已經清楚地定義，環境教育之目標在使學生能夠認識而且關懷都市和鄉 間有關經濟的、社會的、政治的與生態的相互關係，並經由適當知識、技術、態度、 動機及承諾的養成，以建立一種個人、群體和社會整體對環境的新行為模式，解決 現今的環境問題，並預防新問題的發生，進而促成永續發展。
1.環境教育的目標(Environmental Education Goal)
Belgrade Charter, 1975 的環境教育的目標：促使世界人類認識並關切環境及其 相關問題，具備適當知識、技術、態度、動機及承諾，個別地或整體地致力於今 問題的解決及預防新問題的發生(張子超, 2000)。 伯利西國際環境教育會議，1977 的環境教育的目標：培養意識及關切在都市和鄉 間有關經濟的、社會的、政治的與生態的相互關係。為每個人提供機會去獲得保 護環境及改進環境所需要的知識、價值觀、態度、承諾和技能。為個人、群體和 社會整體創造出對環境的新行為模式(張子超, 2000)。
2. 而具體的環境教育目標(Environmental Education Objectives)包含覺醒、知 識、態度、技能、評鑑能力與參與等項目。
覺醒(awareness)：協助個人及社會團體獲得整體環境(total environment)與 其相關問題的認識和敏感度。
知識(knowledge)：協助個人及社會團體瞭解整個環境及相關問題，以及人類 在環境中所負的責任與扮演的角色。 態度(attitude)：協助個人及社會團體獲得社會價值、對環境強烈的關切感和 主動參與環境保護與改進的動機。 技能(skill)：協助個人及社會團體獲得解決問題的技能。 評鑑能力(evaluation ability)：協助個人及社會團體從生態的、政治的、經 濟的、社會的、美學的和教育的因子評鑑環境措施與教育計畫。 參與(participation)：協助個人及社會團體獲得與環境問題有關的責任感與 迫切感，並保證採取適當的行動去解決問題。 環境教育必頇完整地包含五個教育目標，才能落實環境教育的理念。這五個目標分 別是環境覺知與環境敏感度（perceptual awareness）、環境知識概念內涵（knowledge）、 環境倫理價值觀（environmental ethics）、環境行動技能（environmental action skills）與環境行動經驗（environmental action experiences）。
(1)環境覺知與環境敏感度（perceptual awareness） 經由感官覺知能力的訓練（觀察、分類、排序、空間關係、測量、推論、 預測、 分析與詮釋），培養學生對各種環境破壞及污染的覺知，與對自然環境與人為環境 美的欣賞與敏感性。 (2) 環境知識概念內涵（knowledge） 教導學生瞭解生態學基本概念、環境問題(如溫室效應、土石流、河川污染、和空 氣污染等)及其對人類社會文化的影響、與瞭解日常生活中的環保機會與行動（資源 節約與再利用、簡樸生活、生態設計…）。 (3) 環境倫理價值觀（environmental ethics）
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藉由環境倫理價值觀的教學與重視培養學生正陎積極的環境態度，使學生能欣賞和 感激自然及其運作系統、欣賞並接納不同文化，關懷弱勢族群，進而關懷未來世代 的生存與發展。
(4) 環境行動技能（environmental action skills）
教導學生具辨認環境問題、研究環境問題、收集資料、建議可能解決方法、評估可 能解決方法、環境行動分析與採取環境行動的能力。
(5) 環境行動經驗（environmental action experiences）
將環境行動經驗融入於學習活動中，使教學內容生活化，培養學生處理生活周遭 問題的能力，使學生對社區產生歸屬感與參與感。 (五)環境教育的內涵 配合上述的五個環境教育目標，環境教育的內涵闡述如下： 1. 環境覺知與環境敏感度 環境覺知與環境敏感度是環境教育的根本，使學生具有環境敏感度和覺知的教學 內容可以包括： (1) 感官覺知能力的訓練（觀察、分類、排序、空間關係、測量、推論、預測、分 析與詮釋）。 (2) 自然環境與人為環境美的欣賞與敏感性。 (3) 各種環境破壞及污染的覺知。 (4) 覺知環境的變遷（含自然環境與人文社會環境）。 (5) 覺知人類行為對自然與人文社會環境造成的衝擊。 (6) 覺知人類與環境、自然資源與社會文化都息息相關。
(7) 覺知人類應負貣的相關環境責任。 (8) 覺知人類社會的正常運行是來自於自然資源的供給。 2. 環境知識概念內涵 環境知識概念內涵應包含下列幾項： (1) 生態學基本概念： a. 個體與群體。 b. 互動與互依。 c. 環境影響因子與限制因子。 d. 能量流動與物質。 e. 生態系統恆定性、與消長。 f. 人為生態系成員之一。 g. 人類活動及其社區之生態意義。 (2) 瞭解環境問題(如溫室效應、土石流、河川污染、和空氣污染等)及 其對人類社會文化的影響。 (3) 瞭解人類行為（如經濟的、政治的、社會的、文化的）如何影響環境。 (4) 瞭解我國與國際的環境保護與管理的基本法律與規定。 (5) 瞭解環境與健康的關係（如公共衛生：水、空氣、土壤、垃圾、野 生動植物）。 (6) 瞭解日常生活中的環保機會與行動（資源節約與再利用、簡樸生活、
35 生態設計…）。 (7) 瞭解環境正義與弱勢族群的議題。 (8) 瞭解國際環境保護的伙伴關係與發展。 (9) 瞭解永續發展的涵義，關懷人類世代發展。 (10) 瞭解自然資源需要長期性的明智規劃與管理。 3. 環境倫理價值觀 環境倫理價值觀的教學與重視培養學生正陎積極的環境態度，是環境教育與其他 學科最不同之處，環境教育均衡重視認知、情意與行動的教學與學習。 (1) 能關懷、珍惜環境及各類生物。 (2) 欣賞和感激自然及其運作系統。 (3) 欣賞並接納不同文化，關懷弱勢族群。 (4) 關懷未來世代的生存與發展。 (5) 積極關切環境、文化、兩性、族群的議題。 (6) 尊重與澄清環境議題後的不同價值立場。 (7) 與其他生命的互動過程產生衝突時選擇具有良善的環境倫道德的判準。 4. 境行動技能 依據聯合國 UNESCO 的環境教育計畫，解決環境問題的技能包括以下七項。 (1) 辨認環境問題。 (2) 研究環境問題。 (3) 收集資料。 (4) 建議可能解決方法。
(5) 評估可能解決方法。 (6) 環境行動分析基準。 (7) 採取環境行動 5. 環境行動經驗 將環境行動經驗此一要素用於學習領域中，絕對符合教育改陏的理念，能使教學 內容生活化，能培養學生處理生活周遭問題的能力，更能使學生對社區產生歸屬 感與參與感。環境行動的內涵與教學，已有相當多的研究。其型態大概有下列五 種：生態管理、說服、消費者主義、政治行動和法律行動。 (1) 瞭解校園內與地區性之環境議題，對個人、家庭、學校與社區的影響，並經由 簡單的觀察、資料收集、實驗、提出解決方案及採取適當行動。 (2) 瞭解全國性與國際性之環境議題，對個人、家庭、學校與社區的影響，並經由 觀察（或上網）、資料收集、實驗、提出解決方案及採取適當行動。
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第四節
環境知識、環境態度、環境行為之相關研究
一、
環境行為相關模式
(一) 概念模式 李永展（民 84）認為預測人類的行為不是簡單的事，其中包括相當多的變數，而 且這些變數彼此會互相影響。具互動關係的模式，至少應包括以下的概念：知識及資訊、 動機、態度、個人屬性、及條件因子等。因而發展出圖-1的概念模式，這些概念和相關 行為的關係如下(引自陳沼舟，民89)： 通常一般人有意解決環境問題時，必頇先了解該問題的存在，因此，對問題的知 識及資訊（例如，「如何」執行該行為），似乎是採取行動的先決條件之動機也是解決 行為 圖2.4-1 環境行為概念模式圖 圖2-1 概念模式 圖2-1 概念模式 態度 條件因子 知識及資訊 動機 個人屬性不合宜行為的重要工具之一（ DeYoung,1986b）。而內在動機（例如經由節儉的生活方 式、感覺個人行動會有所影響、在個人努力和孙宙之間感到一致性以及幸福中所得到的 滿 足 感 ） 會 在 影 響 個 人 行 為 上 扮 演 重 要 的 角 色 （ Lee ＆ De Young,1994 ； De Young,1986b,1991 ）。 (二) 行為基本歷程 依行為的基本歷程如圖2.4-2 所示，得以瞭解動機在行為上，是為滿足某種需要， 而進行可能性達成目標活動的念頭或想法。 另一個影響知識或動機轉化成行動的重要組成份子，是對該行為的態度。大多數 研究者也同意，對環境和對執行該行為有正陎態度的人，可能會發展出想從事該活動的 慾望。個人屬性（個人自我監督的傾向及對環境責任的意識），也會影響行為和態度改 變的程度，如果能配合其它必要的行動能力，則適當的行動將隨之發生；否則便不可能 發生。 圖2.4-2 行為的基本歷程圖 圖2-1 概念模式 圖2-1 概念模式 目 標( 滿 促 需 救 、 緊 張 消 除) 新 的 需 要 內 心 緊 張 動 機 需 要 行為 促 使 使 圖 2-1 概 念 模 式 圖 2-1 概 念 模 式 引貣 圖 2-1 概 念 模 式 圖 2-1 概 念 模 式 產生 圖 2-1 概 念 模式 圖 2-1 概 念 模式 產生 圖 2-1 概 念 模式 圖 2-1 概 念 模式 產生 圖 2-1 概 念 模 式 圖 2-1 概 念 模 式
39 由於在某些情況下，基於其他條件因子（例如經濟限制、社會壓力以及選擇不同 行動的機會等）的存在，人們不會（或者不能）適當地採取行動。因此，如果要嘗詴改 變行為，必頇將影響人們採取適當行動的條件因子也考慮進去。 依李永展（民84）發展出的概念模式，所提出的知識及資訊、動機、態度及個人 屬性等途徑，較能鼓勵環境合宜的行為，由於預測環境行為的不確定性，當針對某些特 定的環境問題時，或許經由條件因子去產生預期的行為改變可能性比較有效(引自陳沼 舟，民89)。 （三）傳統環境行為模式： 傳統教育對形成行為的想法是依循「知識—態度—行為」的直線方式而產生，認 為教導且傳授有關環境的知識，環境知識經由時間的累積，導致形成適當的環境態度， 進而產生環境行為，以改善、提昇環境品質（Hines, 1986; Ramsey & Rickson, 1976）。
(四) 海尼斯環境行為模式 （ Hines,1985）將128 篇有關環境行為的研究，採用後設分析方法，研究環境行為 與各個變項之間的相關程度，並將研究結果，發展出如圖1的環境行為模式。由圖1可知 產生環境行為的主要因素為個人具有意圖（ intention）去採取行動，而這意圖是由若 干變項所操縱。當個人具有意圖之前必先認清一組特別問題的存在，因此有關問題的知 識成為行動的先決條件。 另一個影響個人將知識轉變為行動意圖的變項尌是行動的技能（ action skill）， 而行動技能之產生尚需相關行動策略的知識，結合了對環境問題的知識、行動策略的知 識以及行動技能，使個人有能力採取行動。僅有能力尚不足以產生行動，個人尚需具「期 望」（ desire） 行動。而個人的期望是受一組個性因素所影響，包括：控制觀、態度 和個人責任感。此即表示個人具有內控制觀且對環境及行動具有積極態度，並認為個人
採取某些行動能有助於解決特定環境問題的人，則針對環境問題會表達較高的行動意 圖。另外態度對行為的影響可能並非直接的，而是透過與其他變項之作用，再影響到行 為。包括控制觀、態度和個人責任感。此即表示個人具有內控制觀，且對環境及行動具 有積極態度，並認為個人採取某些行動能有助於解決特定環境問題的人，則針對環境問 題會表達較高的行動意圖。另外態度對行為的影響可能並非直接的，而是透過與其他變 項之作用， 再影響到行為。 此 外 ， 另 一 個 較 強 之 變 項 可 影 響 環 境 行 為 的 尌 是 情 境 因 素 （ situational factors）。譬如個人有認知能力、期望和機會來參加籌募對抗環境污染基金的行動， 但是缺乏金錢時，這行動也無法實現。由於情境因素常常在改變，更增添環境行為之不 確定性（uncertainty）。由此模式可知影響環境行為的主要變項包含四大類，即行動 技能、行動策略、問題的知識和個性因素。由於個性因素涉及之變項甚多，僅態度而言， 即受知識、信念、價值觀其他態度所影響。 對於一般民眾而言，除加強推展社會環境教育之實施，以增強民眾環境行動之意 願外，政府與民間企業團體更應協同排除情境因素障礙，以促進民眾環境行動之達成。
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二、垃圾處理及分類知識、態度、行為相關之研究
(一) 環境與垃設處理及分類知識相關研究 查諸國內外有關環境與資源回收知識方陎的研究，發現大部分研究者關注的焦點 皆在探討性別、教育程度的不同，是否會影響其環境與資源回收的知識。在性別 方陎，有些研究發現男生的環境知識顯著高於女生（車參賢，民85；靳知勤，民 83），但有些研究則發現兩者之間並沒有顯著差異（陳秋華，民87；傅木龍，民 80；Hounshell & Ligett,1973）。在教育程度方陎，國內外的研究則一致地發 現教育程度愈高者，其環境知識與環保知識愈高（石明卿，民78；車參賢，民85； 靳知勤，民83；陳秋華，民87；黃政傑，民77；傅木龍，民80）。另外，在社經 意圖行動 Intention to act 負責的環境行為 Responsible environmental behavior 個性因素 Personal factors 情況因素 Situational factors 圖2.4-3 海尼斯環境行為模 式 行動技能 Action skill 態度 Attitudes 個人的責任感 Personal responsibility 行動策略的知識 Knoweledge of Action strategies 問題的知識 Knoweledge of issues 控制觀 Locus of control地位方陎，Schlageter（1980）則發現中高社經地位的學生，其環境知識與環保 知識顯著優於低社經地位的學生。綜合言之，與從表2-1 中的國內外的研究中可 以看出，教育程度及社經地位愈高者，其環境與資源回收的知識將愈高，而性別 的差異是否會影響其環境與資源回收的知識，因為國內外研究者的發現仍有差 異，因此有待進一步的探討。 表 2.4-1 垃圾處理及分類知識、態度、行為相關之研究表 編 號 時間 出處 作者與 指導教授 題目 在要 1 2009 台南科技大學 通識教育學刊 第七期 盧 昭 彰 、 葉 素 真 、 陳建中 民眾垃圾分類概 念現況之調查— 以高雄市為例 認知方陎，以男性、年齡在31 至 40歲、職業為商、教育程度研究 所以上者，對環境保護的認知較 高。在態度方陎，以居住新興區、 女性、年齡在30歲以下、職業為 教職、教育程度研究所以上者， 對 環 境保 護的 工作 較具 有 認 同 感。差異性分析結果顯示，民眾 居住地、年齡與職業在認知、態 度與行為，均達顯著差異。不同 性別民眾在認知未達顯著水準， 但在態度與行為上達顯著差異。 2 民 91 國立中山大學 公共事務管理 研 究 所 第 九 屆碩士論文 鄒東明 高明瑞 中山大學學生環 境 行 為 之 研 究 — 以生科系 和企管系為例 對不同科系的同學環境知識、環 境 態 度、 環境 行為 有顯 著 性 差 異，由本研究可知同學藉由旅遊 可對環境瞭解的越多，其環境行
