台灣學齡人口現況與發展趨勢

過去幾十年來，由於我國的經濟發展尚未成熟，加上出生率較高，出生人口數 在 1955 至 1966 以及 1976 至 1982 年出現兩個高峰，在 1964、1976、1988、2000 年時受到「龍年生龍子」的傳統觀念影響，出生率及出生人口數均呈現增加的趨勢，

1976 年時出生率曾上升為 25.93 ‰（劉一龍、王德睦，2005），我國的人口問題如 同其他第三世界國家一般，擔心人口增加太快出現人口爆炸並吃掉經濟發展的情 況，因此台灣早年倡導「兩個孩子恰恰好，一個不嫌少」的政策，對當時的經濟發 展而言是有助益的。隨著生育率逐年降低，1980 年代時已降至已開發中國家的平均 水準以下，1984 年以後的生育水準更是低於替代水準，到 1988 年為止政府都還在 宣傳家庭計畫以減少生育。近年來，隨著經濟發展、國人教育程度提升、家庭制度 變化、兩性地位改變與價值觀轉變等因素，使得婦女生育率大幅降低，出生率的下 滑，代表我國每年新生兒人數也逐漸減少，2005 年之出生率降為 8.5 ‰，列為世界 上最低生育率國家之一；2008 年的新生兒人數與 1979 年相比足足減少了 22 萬 5,301 人，顯示台灣地區的幼年人口正在減少當中（內政部戶政司，2009）。獨生子女逐漸 成為趨勢，隨之而來的是人口高齡化及勞動力不足等問題，我國生育率逐年降低，

面臨到少子女化與社會老化等先進國家常見的問題，因此，於 2002 年內政部擬定新 的家庭政策方案，倡導「兩個孩子恰恰好，三個則更好」，並擬以津貼的方式鼓勵生 育，但生育率並非因此增加，隨著產業結構的調整，國內傳統產業面臨挑戰，導致 失業率的攀升，生育意願不增反減，在台灣養育一位子女至大學畢業，至少要花上 數百萬元至上千萬元新台幣，加上「養兒防老」的觀念逐漸淡化，一些經濟條件較 好的夫妻寧可享受兩人世界，即為時下年輕人所稱的頂客族（DINK，double income no kid，譯為雙薪無子女的族群）。

少子女化在我國國小學童人口數字上也呈現變化（請見圖一）。自 1991 年至 2008 年逐年下滑，從 1991 年的 2,286,688 人，2008 年降至 1,677,303 人，顯見我國國小 學童人口正逐漸減少，由上述數據變化可知，台灣地區的少子女化時代已到來。

國小學生人數

0 500,000 1,000,000 1,500,000 2,000,000 2,500,000

80年 81年 82年 83年 84年 85年 86年 87年 88年 89年 90年 91年 92年 93年 94年 95年 96年 97年

圖一 台灣地區 80-97 年度間國小學生人數變化圖情形 資料來源：研究者根據教育部統計處（ ）繪製

根據教育部國民教育階段學生人數預測分析報告 ，預測 97-103

年度國小學生人數由 4

含晚讀生），比預測分析報告少了 人，由此可知學生人數減少的速度比預期的 還要更快（見表一）。

2008

（2008）中（表一）

97 年 1,676,813 人到 103 年 1,248,354 人，總共減少 428, 59 人；

以 97-103 年預測國小入學人數來看，共減少 49,326 人。以目前每班人數 30 人而定，

推估約縮少 1,600 個班；以現階段 1.5 的教師編制，約莫減少 2,400 位教師。根據教 育部統計處（2010）國小入學人數統計數字，98 年度入學人口數為 230,133 人（包

4,462

表一 97-103 學年度國小學生人數預測分析及實際人數

1,676,813 1,591,898 1,517,917 1,455,178 1,371,952 1,296,632 1,248,354

預估 入學 人數

247,442 234,595 219,246 213,203 206,113 203,043 198,116

實際

貳、 台北縣學齡人口現況與發展趨勢

、4個鎮和15個鄉，土地面積 2052.57 平方

市登記人口數及比例

％ 台北縣，位於台灣本島的北部，共10個市

公里，人口數約3,849,492人（台北縣政府，2010），占全國人數的16.64％（見 表二），2008年人口遷入率第六名（見表三），社會增加率位居第七名，將於2010年 升格為直轄市。

台北縣 98 學年共有 204 所縣立國小，共 8,736 班，學生共有 256,188 人，平均

315,328 340,323 329,541 324,221 320,987 321,748 326,766 325,337 322,918 319,462

311,728 300,962 294,317

286,275 273,037 256,188

0

至 103 學年國小學生人數仍逐年減少（表四）。國小學生數的減少，意味著班級數及 教師數的需求亦將隨之減少，以未來六年預估學生數、預估平均每班學生數及預估 生師比來推估班級數及教師數，預計民國 103 學年時，國小班級數僅剩 7,528 班，

國小教師數亦降低至 12,056 人（台北縣主計處，2009），國小班級數的減少可能會 造成國小裁校，而教師需求減少，則伴隨著失業擴大及流浪教師問題。國小學生數 將不斷下降已是事實，如何將其所帶來的負面效應減至最低，是目前教育政策首要 課題。

臺北縣國小近十年平均每班學生數及生師比

y = -0.3011x + 22.542 y = -0.4606x + 35.732

10.00 15.00 20.00 25.00 30.00 35.00 40.00

86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97

平均每班級學生數 生師比

線性 (生師比) 線性 (平均每班級學生數)

圖三 台北縣國小近十年平均每班學生數及師生比

四 國小一年級新生預測人數 97 學年至 103 學年

年度 97 98 99 100 101 102 103 資料來源：台北縣主計處（2009）

表

預估入 39,806 36,740 34,529 32,889 32,024 31,793 31 397

學人數 實際入 學人數

39,724 37,611 － － － － － 資料來源：研究者根據教育部（2008）、台北縣教育局（2010）資料整理

參、 台北縣板橋市國小學童人口概況

板橋市為台北縣的行政中心，且三鐵共構－－台鐵、高鐵、捷運，便利的交通 讓板橋市總人口數占北縣人口 14.28％，始終名列前茅，人口密度 23,880 人／平方 公里，位居第三（台北縣主計處，2009）（請見表五、六，圖四）。

表五 2009 年台北縣總人口數

序位 鄉鎮市 總人口數 占全縣比例

1 板橋市 552,519 14.28％

2 中和市 414,486 10.71％

3 新莊市 400,649 10.35％

4 三重市 388,066 10.03％

5 新店市 294242 7.60％

資料來源：研究者根據台北縣主計處（2009）資料整理

表六 2009 年北縣人口密度前五名的鄉鎮市

鄉鎮市 人口密度（人/平方公里）

永和市 41,437

蘆洲市 26,480

板橋市 23,880

三重市 23,783

中和市 20,576

資料來源：研究者根據台北縣主計處（2009）資料整理

532,694 535,476

539,356 541,512

542,319 544,292

547,625 550,767

552,519

520,000 525,000 530,000 535,000 540,000 545,000 550,000 555,000 90年

92年 94年 96年 98年11月 年代

人數

圖四 2001 年至 2009 年板橋市人口成長趨勢 資料來源：研究者根據台北縣主計處（2009）資料繪製

板橋市總人口數逐年增加（圖四），國小學生人數則反之，從表七可見 90 學年 度 46,311 人， 98 學年度降至 37,347 人，每年平均減少 500~1000 人。95 學年度起，

國小一年級降低班級人數，以 30 人編班，但國小總班級數並無大幅度的增加，光是 97 學年度到 98 年度就減少了 30 個班，人數減少的速度相當驚人。以板橋市國小新 生入學人數來看，從 90 學年度到 98 學年度人數已減少 1,662 人，將近 55 個班（見 圖五），若以現今 1.5 的教師編制換算，相當於 82 位老師，扣除退休教師，仍有教 師可能面臨無學生可教的窘境。從目前超額區塊分析中，正在吸收超額教師的板橋 市未來若出現超額教師，其他地區是否有缺額吸收，值得關切。

表七 板橋市 90~98 學年度學生數、教師數和班級數之變化 新生學生人數 7,368 7,347 7,196 6,486 6,192 6,717 6,494 5,588 5,706

90學年 91學年 92學年 93學年 94學年 95學年 96學年 97學年 98學年

圖五 板橋市 90~98 學年度新生學生數和新生班級數之變化 資料來源：研究者根據台北縣教育局（2010）資料整理