第二章 文獻探討
第二節 台北縣國小超額教師處理機制與影響
這一波少子海嘯究竟產生什麼樣的影響？94 年 11 月號的天下雜誌所發出的警 語──「少子女化海嘯侵襲，未來將是老人世界」、「人口問題動搖國本，大家必須 要以『國安層次』」看待」。少子女化帶來正面效應，同時也帶來不容忽視的負面影 響，就家庭方面，家庭中子女人數減少可以減少許多生活支出，只生一個孩子的家 庭比其他較多子女的家庭消費能力更高（Sheryl Hawke & David Knox, 1978），父母 親栽培這個孩子心力和財力相對提升，獨生子女的語文能力通常比其他有兄弟姐妹 的孩子高（Davis, 1937），此外父母對獨生子女的期望也較高，無形中加諸在孩子身 上的壓力相對提升（Sheryl Hawke & David Knox, 1978）；當壓力超過這個孩子所能 負荷的，隨之而來可能產生許多家庭衝突或問題（Sheryl Hawke & David Knox, 1978）。就經濟層面，人口的成長速度減緩，使用耗竭性資源的人數減少，在其他條 件不變的情況下，人們消耗耗竭性資源的速度理當會減緩下來，人口減少應該可以 延長這些資源使用的年限，避免資源過早枯竭（郭平欣，1980），另一方面，國人生 育率降至相當低的水準，人口的減少，使得總合需求減少，國民所得的減少，消費、
儲蓄及税收隨之減少。就教育層面，人事制度面臨前所未有的洗牌，一向被視為鐵 飯碗的教師行業，受到少子女化的波及，學校面臨空間閒置、學區重整的危機，減 班、廢校的消息層出不窮，教師的安置成為各縣市一大挑戰，本節將進一步探討台 北縣超額教師處理機制與影響。
壹、 台北縣國小教師超額制度與現況分析 一、國小教師超額制度的法源依據
《教師法》（2006）第十五條：「因系、所、科、組、課程調整或學校減班、
停辦、解散時，學校或主管教育行政機關對仍願繼續任教且有其他適當工作可以 調任之合格教師，應優先輔導遷調或介聘」及第十五條之一的：「主管教育行政機 關依《國民教育法》（2009）所訂辦法辦理遷調或介聘之教師，準用前項之規定。」
目的是尊重教師意願，保障教師工作權和維護學生受教權。現行《台北縣政府國
民中小學及幼稚園超額教師輔導介聘實施要點》（2008）是依據《地方制度法》
（2009）第十九條：「縣（市）學前教育、各級學校教育及社會教育之興辦及管理，
本屬地方縣（市）政府自治事項。」，《國民教育法》（2009）第十八條第一項亦明 定：「國民小學與國民中學校長、主任、教師之任用，另以法律定之；其甄選、儲 訓、登記、檢定、遷調、進修及獎懲等辦法，由教育部定之。」，介聘實施要點僅 供參考，在法律上不具有強制執行的效力，各校可依照此條文制定屬於各校試用 的條例。
二、北縣國小超額教師的定義
超額教師的計算與認定方式是以「現有編制教師員額」減「規定編制員額」
減「各項離職員額」等於「超額教師人數」，編制員額依據教育部 2008 年修訂之
《國民小學與國民中學班級編制及教職員員額編制準則》（2008）第三條：「每班 至少置教師一‧五人，全校未達九班者，得另增置教師一人。但學校得視需要，
在不超過全校教師員額編制數百分之五範圍內，將專任員額改聘兼任教師或教學 支援工作人員。」本要點所謂的超額教師是指以下兩種情形之一：
（一）學校減班、停辦、解散或改制為他校分班、他校校區，扣除退休、辭職、
資遣、遷調及其他異動人員，仍超出法定編制員額之教師。
（二）學校學區因遷校、新設校或其他學區調整，學生自然移撥，致超出法定 編制員額之教師，原校教師依法移撥班級數計算編制員額後隨同移撥。
超額介聘名冊需經各校教師評審委員會審議後，提報介聘承辦學校彙整，倘 若超額教師不接受介聘至他校視同「離職」。
三、北縣國小超額教師的產生原則
根據《台北縣政府國民中小學及幼稚園超額教師輔導介聘實施要點》（2008）
（附件一）介聘優先順序，依一般科、特教科及英語科三科分別計算超額人數，
超額教師介聘優先序位包含自願超額、非自願超額兩類，先經由協調，再依該校 服務年資、兼任職務、教學總年資和年齡排序（見表八）：
表八 台北縣政府國民中小學及幼稚園超額教師輔導介聘實施要點介聘優先序位 教師、英文教師不計入超額教師（台北縣教育局，2009；許禎元，2005）。
（三）「後進先出」原則：在排除行政職及分科超額後，再以年資深淺為處理原 則，即「以在本校服務正式合格教師年資（含本校報到後入伍年資者，
但留職停薪應扣除）淺者為優先。」實務上，教學年資與教師地位攸關，
包含中、小學教師進修學位，出席校務會議，及薪俸核定等，累計年資 的條件下，以「後進先出」為處理基準。部分縣市發現此原則造成近幾 年招考的專長缺常被調校，擬訂改以積分制，但資深教師畢竟比資淺教 師少，因此目前仍維持現狀（許禎元，2005）。
（四）超額教師保障條款：同意超額教師兩年內不得再被提案列超額。
文超順（2007）在宜蘭縣國民中小學超額教師調查研究中指出，受試者最支 持的超額教師決定方式優先順序之意見順序為：○1 以協調方式決定超額教師○2 以 積分方式決定超額教師○3 以在校服務年資決定超額教師○4 以教師教學績效決定，
此研究結果與北縣超額輔導介聘實施要點不盡相同，值得進一步探討。
由以上觀點可發現，超額序位皆以在校服務年資長短為主。雖然以有超額經 驗的老師兩年內得不再被提列超額，但以目前教師甄試的缺額，可說是屈指可數，
加上分科超額的原則，普通科面對後無來者的局面，且法律用字「得」，與「應」
之意異同，因此許多在校服務年資滿 3 到 5 年者仍為該校資淺教師，相當無奈。
四、北縣國小超額教師現況分析
《國民小學與國民中學班級編制及教職員員額編制準則》（2008）第三條規 定：每班教師以一點五人為原則，若一個學校減去六個班級，便會出現九位超額 教師。少子女化衍生的減班問題導致教師無學生可教，促使人事制度洗牌，超額 教師的去留成為學校和教師的困擾，影響退休意願、資遣的衝擊或現職教師面臨 隨時可能被解聘的危機，造成人心惶惶，進一步影響教學的品質和學生的受教權
（陳德興、張建宏、李清聖，2009）。98 年北縣超額介聘人數，達 128 人（圖六），
自願超額人數共計 38 人，超額教師最多的鄉鎮為三重市，超額介聘人數達 25 人，
其次是土城市與汐止鎮，分別是 21 人和 16 人，板橋市吸收 24 名超額教師，其次 為永和和中和（圖七）。雖然板橋市學生人數並未增加，但為臺北縣行政中心及三
鐵共構，遷入人口增加，使學生人數成長率下降幅度比其他鄉鎮市緩慢，97 學年 度到 98 學年度學生人數成長率約為-0.045（表九），因此，尚能吸收其他地區的 超額教師，兩年來共吸收 48 位超額教師（圖七、圖八）。
0 5 10 15 20 25 30
三重 土城 汐止 五股 中和
人數
圖六 98 年度國小超額教師名額最多的五個鄉鎮市 資料來源：台北縣教育局（2009）
0 5 10 15 20 25 30
板橋市 永和市 中和市 鶯歌鎮 泰山鄉
人數
圖七 98 年度超國小額教師分發學校名額最多的五個鄉鎮市 資料來源：台北縣教育局（2009）
表九 台北縣十個市的學生人數變化與成長率
區域 98 學年度學生人數 97 學年度學生人數 兩年人數差額 成長率 樹林市 13,497 13,949 -452 -0.0324 板橋市 36,417 38,139 -1722 -0.0451 中和市 20,410 21,471 -1061 -0.0494 三重市 24,682 25,969 -1287 -0.0495 永和市 18,340 19,324 -984 -0.0509 蘆洲市 15,454 16,320 -866 -0.0531 汐止市 11,803 12,478 -675 -0.0540 新莊市 29,938 31,733 -1795 -0.0565 土城市 16,099 17,326 -1227 -0.0708 新店市 16,099 18,323 -2224 -0.1214
＊成長率計算公式：（98 學年度學生人數-97 學年度學生人數）/ 97 學年度學生人數，
表十 93—98 年度各縣市國小教師普通科聯合甄選一覽表
年度 93 94 95 96 97 98
基隆市 V V
宜蘭市 V
台北市 V V V
台北縣 V V V V（3 名） V（3 名） V（5 名）
桃園縣 V V V V V V
新竹縣 V V
新竹市 V
苗栗縣 V
台中縣 V
台中市 V V V V V
彰化縣 V V V V
南投縣 V V
雲林縣 V V V V
嘉義縣 V V
嘉義市 V
台南縣 V
台南市 V V V V
高雄縣 V V
高雄市 V V V V
屏東縣 V V V V
花蓮縣 V V
台東縣 V V
金門縣 V V V V V V
澎湖縣 V V V
資料來源：1111 教職網（2009）
根據學校教職退休條例（2009）第三條教職員有以下得申請退休：「一、任
人口增加 10,000 人以上
超額至板橋 超額至三峽 超額至中和
人口增加 10,000 人以下 人口減少
圖九 98 年度國小超額教師介聘路徑 資料來源：研究者根據台北縣教育局（
以目前來看，大多數鄉鎮市教師已到達飽和（圖九），試想，板橋市、中和市、
三峽市等鄉鎮市亦達飽和，超額教師該何去何從？因此，北縣政府當局應盡早擬定 相關配套措施或修正教師人員配置，以避免資遣教師的窘境。
2009）繪製
貳、
響了未婚者的生涯規劃，成家立業的教師需要帶著孩子與家庭換學校、環境；未
長對教學能力或經驗的質疑（李麗日等，2008；羅靖姈，2009），面對這些無法避 免的雙重壓力，超額教師感到有苦難言。
六、公私不分，無法充分休息
對超額教師而言，部分學校將積分列入超額基準，雖然不少資深老師反彈（羅 欣貞
超額制度有密不可分的關係，因此教師間開始出現明爭 暗鬥
合上述影響，超額制度雖然讓教師免於立即的失業、資遣危機，對教師生涯 規劃
，2009），但不能否認積分累積在介聘中占有一席之地，積分累積管道除了年 資外，主要來自於教師個人、指導學生參賽得獎的記功與獎狀，研習或進修，為 了避免影響教學，教師往往犧牲了假日或休息時間，日積月累的壓力折損了教師 的教學能量，也降低了課堂教學的精力（李麗日等，2008）。
七、教師關係趨向複雜 如前述所言，積分與
的情形，也開始對積分、比賽等事項斤斤計較，進而引起爭端（李麗日等，
2008）。
綜
、家庭互動方式、在新舊學校面臨的壓力等，這些影響結果不只是針對教師個
、家庭互動方式、在新舊學校面臨的壓力等，這些影響結果不只是針對教師個