第五章、 台灣對外服務貿易戰略與成效
第二節、 台灣服務業發展策略
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第二節、 台灣服務業發展策略
服務業發展方案
在 2009 年 7 月，政府為因應全球金融風暴所帶來的衝擊，且調整台灣經濟 偏向出口、ICT 產業比重過高等狀況，期能改善服務業出口競爭力較弱而生產力 偏低、研發創心投入不足、服務業基礎統計等問題。由行政院指示經建會與各部 會協商後，擬具「服務業發展方案」，結合行政院核定之「六大新興產業」：觀光、
健康照護、文創、精緻農業、綠能及生技等項目之推動及發展，發展方針如圖 5-4 所示。具體措施包括六大項政策目標和 48 項子政策，各政策的種類較多24。 其中和推動台灣服務貿易較為相關的項目包括：
一、強化服務業國際競爭力：
1.拓展服務貿易。推動政策包括：推動可複製之服務業出口，輔導業者如連鎖加 盟業運用其可迅速複製經營模式之優勢進行海外布局；推動台灣美食國際化，由 經濟部協助業者應用科技技術與強化企業化經營管理、以策略聯盟整合供應鏈及 周邊相關產業進行創新，強化產學合作機制培育人才，結合觀光旅遊帶動台灣美 食發展；爭取兩岸服務貿易商機，因應兩岸經貿談判之需；研議成立服務貿易專 責機構之可行性等。
2.加強國際推廣。推動政策包括：強化駐外單位支援功能，協助業者蒐集商情，
媒合業者參加國外會展及論壇；建置服務業資訊整合系統，協助整合各服務業主
24 服務業發展方案詳細內容，參考：中華民國行政院經濟建設委員會，〈服務業發展方案〉，2009 年 7 月 9 日，《行政院網站》，< www.ey.gov.tw/Upload/RelFile/26/56356/971011414071.pdf>。
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管機關資訊及市場商情；加強服務貿易之推廣與調查等。
二、強化研發創新：
1.促進異業合作。具體政策包括：促成跨領域、跨業別合作等社會發展趨勢，加 強推動服務業及製造業間跨領域、跨業別合作，協助業者籌組跨領域產業聯盟，
開創新型態服務事業。
2.加強產學合作。具體政策包括：強化既有產學合作機制，利用區域產學合作中 心等機構加強協助業界取得技術及人才支援，培育新創服務業，並提高附加價值 促進研發成果商品化。
三、創造差異化服務：
1.發展服務業品牌。具體政策包括：鼓勵發展服務業品牌、人才培育、國際行銷 及相關輔導措施等。
2.提昇服務品質。具體政策包括：強化建立服務業國內普遍認證制度及引進國際 化標準服務業認可等國際性品質，提昇台灣服務業形象。
3.推動製造業服務化及服務業科技化。具體政策包括：鼓勵及協助業者從產品製 造擴大至上下游服務價值鏈或衍生新服務事業，從軟硬體製造及銷售者轉型為技 術服務提供者；鼓勵中小企業將 IT 運用於管理上，並針對服務業提供教育訓練；
將服務業納入「產業輔導中心」輔導功能等。
四、發展新興服務業：
結合服務業六大新興產業發展項目，加以整合強化成為 7 大新興服務業，透過各
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圖 5-4、台灣 2009 年服務業發展方案藍圖
資料來源：中華民國行政院，〈服務業發展方案〉（2009），
http://www.ey.gov.tw/Upload/RelFile/26/56356/971011414071.pdf。
圖 5-5、台灣服務業發展方案重點產業
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政院網站》，< http://www.ey.gov.tw/policy7/cp.aspx?n=2035D476A969DE5B>。‧ 國
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展與社會公帄性。而異業結盟則協助醫療業者聯結轉介通路，建立營運模式及加 強醫療業與觀光業之策略合作。
3.音樂及數位內容：提升台灣流行音樂的創、製、銷能量，帶動產業創新及升級，
開拓海外華語市場，接軌國際市場。培育人才，厚植流行音樂人才素質，創新流 行音樂的發展及行銷模式。
4.華文電子商務：發展台灣成為全球數位內容產業發展成功之典範，並成為娛樂 及多媒體創新應用的先進國家；同時帶動軟硬體整合，帶動產業規模成長，促進 產業大型投資及創新加值及擴大產業規模及建構產業價值鏈；發展多元創作，鼓 勵文創產業投資：奬勵多元內容創新研發及促進異業投資與整合結盟；以及拓銷 國際市場，促進兩岸產業交流，提升外銷金額及推動兩岸合作及建立共通標準。
5.國際物流：奠定台灣物流業的基礎實力、促進物流鏈結的相關合作，輔導物流 業者朝規模化與利基型發展、推動物流雲端服務，加強國際接軌及促進產業跨境 合作，強化海空港連結。
6.會展：會展產業具備多元整合之特性，可帶動該國相關產業及觀光業成長，有 助提升國家形象，促進國際交流
7.都市更新：由「基地再開發」為主的更新模式，推進到「地區再發展」以及「都 市再生」；由「投資型」都市更新推進到「社區自助型」都市更新；由「重建型」
都市更新推進到「整建維護型」都市；更新都市個別老舊合法建築物之機能改善 等。
8.WIMAX（通訊產業相關技術及帄台）：台灣 WiMAX 產業價值鏈完整，目前全球有 90%以上 WiMAX 終端產品由台灣供應，擴大應用領域，累積 WiMAX 服務營運與互
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《經濟部網站》，< http://www.idac.tier.org.tw/DFiles/20120313100518.pdf>。
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一、科技化
1. 運用科技蒐集消費需求趨勢。如消費客群與消費趨勢調查研究、建立全國地 理資訊系統消費力資料庫、建立服務業產業情報資訊整合機制。
2. 導入多元政策工具。如增加服務業科學專業計畫比重、提供優惠貸款等。
3. 新商業模式的研究與運用。如提供研發經費補助、研析新興服務業之業種及 其經營管理模式推廣運用。
4. 強化 ICT 應用與創新詴驗帄台與體驗環境。如加強服務業前瞻應用技術研究 發展、促進跨國產學技術及帄台合作等。
二、整合化
1.建構服務業發展推動體系，健全統計研究。如建立服務業統合推動體系、相關 服務業統計資料、服務業認證機制、投資單一窗口、品管機制及滿意度指標等。
2.檢討影響跨領域整合之服務業相關法規。如研析、檢討與排出服務業相關法規 障礙、推動服務業跨領域整合之體驗經濟等。
3.整合產學研跨國資源，厚植跨領域人才。如建立服務業質能基準、高階人才培 訓及檢定、引進海外優秀人才、鼓勵產學合作等。
4.促進製造業者延伸投資與開發應用服務。如鼓勵企業將功能性支援服務業獨立 經營、推動製造業和商業整合體系等。
二、國際化
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1.強化服務業出口模式之基礎研究。如海外市場資訊蒐集及擴大出口相關研究。
2.促進服務標準、規範與國際品質評鑑接軌。如強化服務業相關法令規章之認證 標準與協助國際服務業接單等。
3.促進全球台商善用服務業輸出。如建立海外台商與國內業者的互動網路及善用 台灣產品等。
4.協助服務企業發展台灣品牌，在台灣建立營運總部。如強化服務業品牌輔導與 國際形象之推廣。
5.協助企業布局海外利基市場，經營在地通路服務。如提供對外投資服務、協助 企業整合及促進先進國際服務業來台投資等。
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圖 5-6、台灣服務業發展藍圖推動主軸
資料來源：中華民國經濟部，〈服務業發展藍圖〉（2012），
http://idac.tier.org.tw/DFiles/20120313100518.pdf。
自由經濟示範區
自由經濟示範區（簡稱自經區）為經建會於 2012 年提出的政策，並於 2013 年 8 月具體擬定方案。自經區指的是在台灣全國設定實體園區 8 處，因應各產業 之不同特性給予詴點方式推動自由化政策，目標為透過進一步的自由化、國際化、
及前瞻性詴驗，由部分示範進而全國適用，讓台灣逐步朝自由經濟島邁進27。自 經區的主要推動政策項目及目標如下：
一、促進人員、商品與資金自由流動
二、開放市場接軌國際
三、因應國際租稅競爭
四、推動跨國產業合作
五、提供便捷土地取得
六、建置優質營運環境
27自經區詳細內容，參考：中華民國國發會，〈自由經濟示範區〉，2013 年 8 月，《國發會網站》，
< http://www.fepz.org.tw/m1.aspx?sno=0020089>。
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2.不同政策文本間，各政策有些具體執行方法較籠統。有些政策仍屬綱領性質而 非具體作為，如「服務業發展方案」中「鼓勵發展服務業品牌、人才培育、國際 行銷及相關輔導措施」或「十大重點服務業」中「由基地再開發為主的更新模式，
推進到地區再發展以及都市再生；由投資型都市更新推進到社區自助型都市更新」
或「服務業發展藍圖」中「新商業模式的研究與運用。如提供研發經費補助、研 析新興服務業之業種及其經營管理模式推廣運用。」等，具體實行方法仍未見進 一步解釋。