台灣近年受重大災難影響，如2009 年莫拉克颱風造成八八風災超大雨量使台 灣地區遭受重大災害，是台灣有記錄以來第一大降雨規模颱風。132010 年 919 高雄 水災亦因大雨驟降，造成南台灣一夕間變成水鄉澤國。而人為氣爆災害造成重大死 傷與極端氣候變遷造成之災害一樣，對於國內相關產業均造成相當程度的衝擊。由 於不動產屬於實質資產(real asset)，不動產相關行業受到的衝擊，可以說是最直接 也最嚴重。本研究高雄市八一石化氣爆事件造成 30 人死亡、310 人受傷，為台灣 近百年以來災情最慘重的氣爆事件之一。14近年類似氣爆事件傷亡人數請參見表 1。
表 1 近年類似氣爆事件傷亡人數統計表
年代 事件 死傷人數 參考文獻/資料來源
1937 美國德州新
倫敦市「倫 敦中小學」
天然氣外洩 導致氣爆
300 人死亡 資料來源：國家地理雜誌 史上重大氣爆事件資料
最後查詢時間：2018-05-26 資料查詢網址：
http://www.natgeomedia.com/news/ngnews/7276
1944 美國克里夫
蘭天然氣外 洩氣爆
130 人死亡 資料來源：國家地理雜誌 史上重大氣爆事件資料
最後查詢時間：2018-05-26 資料查詢網址：
http://www.natgeomedia.com/news/ngnews/7276
1963 美國印第安
納州印第安 納波利斯體 育館丙烷外
74 人死亡，
400 人受傷
資料來源：國家地理雜誌 史上重大氣爆事件資料 最後查詢時間：2018-05-26 資料查詢網址：
http://www.natgeomedia.com/news/ngnews/7276
13 資料來源：Dr. Hong-yuan Lee (李鴻源) at TEDxTaipei 2011 最後查詢時間：2018-05-26 資料查 詢網址：https://www.youtube.com/watch?v=-c_iwk1pca0
14 資料來源：國家地理雜誌 史上重大氣爆事件 最後查詢時間：2018-05-26 資料查詢網址：
http://www.natgeomedia.com/news/ngnews/7276
13 B%E6%95%85
1965 加拿大魁北
http://www.natgeomedia.com/news/ngnews/7276
1970 日本大阪府 7%88%86%E4%BA%8B%E6%95%85
1971 蘇格蘭格拉
http://www.natgeomedia.com/news/ngnews/7276
1978 西班牙聖卡
8B%E6%95%85
1986 高雄港大仁
http://www.natgeomedia.com/news/ngnews/7276
14
http://www.natgeomedia.com/news/ngnews/7276
1998 奈及利亞尼
日河三角洲 油管爆炸
逾 700 人死亡 資料來源：History 1998 Pipeline explosions kills 700 in Nigeria 最後查詢時間：2018-05-26 資料查 詢網址：https://www.history.com/this-day-in-history/pipeline-explosions-kills-700-in-nigeria
2004 英國蘇格蘭
資料來源：BBC NEWS Timeline: Stockline factory blast 最後查詢時間：2018-05-26 資料查詢網址：
資料來源：BBC NEWS Fifteen die in Belgium gas blast 最後查詢時間：2018-05-26 資料查詢網址：
http://news.bbc.co.uk/2/hi/europe/3939087.stm
2004 俄羅斯阿爾 http://www.foxnews.com/story/2004/03/17/gas-explosion-death-toll-rises-to-50-in-russia.html
2010 義大利維亞 33 人死亡， 資料來源：The Telegraph Italy train explosion: 15
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年代 事件 死傷人數 參考文獻/資料來源
勒久可燃氣 列車脫軌爆 炸
50 人受傷 dead in gas blast after derailment 最後查詢時間：
2018-05-26 資料查詢網址：
https://www.telegraph.co.uk/news/worldnews/europe/
italy/5696031/Italy-train-explosion-15-dead-in-gas-blast-after-derailment.html
2010 美國加州聖 After Gas Pipeline Explosion 最後查詢時間：2018-05-26 資料查詢網址：
http://abcnews.go.com/US/san-bruno-answers-gas-pipeline-explosion/story?id=11611757
2010 南京
www.cet.com.cn/20100730/a2.htm
2013 阿根廷羅薩
里奧煤氣爆 炸
19 人死亡、
60 人受傷
資料來源：The Guardian Gas explosion destroys apartment block in Argentina 最後查詢時間：2018-05-26 資料查詢網址：
https://www.theguardian.com/world/2013/aug/07/gas-explosion-collapses-apartment-block
2013 青島輸油管 B%E6%95%85
2014 新北新店天
16
http://www.natgeomedia.com/news/ngnews/7276
2014 高雄石化氣
E7%88%86%E7%82%B8%E4%BA%8B%E6%95%85
2018 巴基斯坦西
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害。」
台灣對重大災害而言，目前並未明確規範重大災害認定標準，僅依據「中央災 害應變中心作業要點」訂定震災、重大火災及爆炸災害、水災、旱害、寒害、土石 流災害、空難、海灘、陸上交通事故、毒性化學物質等應變中心開設時機與分級。
我國災害防救工作從中央至地方建置中央、縣(市)及鄉(鎮、市、區)三級防災 會報，災時各級政府視災害範圍及嚴重性分別設立應變中心，而各業務單位則成立 緊急應變小組，配合中央防救(處理)中心及其他災害防救單位，實施災害防救工作。
以高雄氣爆事件為例，救災的跨域整合不足，在高雄氣爆前線出生入死的毒災應變 隊是由非正式的約聘僱人員組成。
毒災應變隊下轄於環保署，依據《災害防救法》和《毒性化學物質管理法》而 成立。這次進行勘測而發生意外的南部應變隊便是由高雄第一科技大學支援成立，
而在事件中受傷的五位隊員為學校聘任的專任助理或在職碩士。基於毒災風險與 處置時效性，必須全年無休二十四小時應變待命，且必須在一小時內到達事故現 場。隊員由高雄第一科技大學以「專案工程師」名義聘僱，以「執行環保局和環保 署之工作計畫案」。其月薪約在三、四萬之間，不具公務員身分。一年出勤上百次，
在不穩定的就業環境下，專業人員流動率高，經驗難以傳承。15
且就氣爆事件而言，消防員養成以建築物救火為主，毒災化災之訓練專業及整 合能力不強，對地下管線之處置陌生。且丙烯非環保署列管的化學物質，毒災應變 小組檢測出石化原料，依程序層報中央災害應變指揮中心及經濟部判定並追蹤源 頭，面對可能之複合型災害束手無策，四線車道瞬間隆起再塌下，未及採取撤退行 動以致發生不幸。16氣爆範圍詳見圖 4。
15 資料來源：獨立評論@天下雜誌 陳宗延：比毒災更殘酷氣爆事件中的「應變隊」與公部門非
典勞動，資料查詢網址：https://opinion.cw.com.tw/blog/profile/119/article/1753。最後查詢時間：
2018-05-26。
16 資料來源：民報，毒災應變隊被誤批檢測遲到-妾身未明陷困境，資料查詢網址：
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圖 4 氣爆區示意圖
資料來源:本研究整理 台灣現行制度防災隸屬各部會，如風災、震災、火災、爆炸災為內政部，淹水 和工業災屬經濟部，伊波拉疫情屬衛福部，毒化物災屬環保署，長隧道爆炸屬交通 部，但一旦面對複合型災害單一部會即無處理能力，無標準作業程序可資遵循。
自莫拉克風災至高雄氣爆均屬複合型災害，我國救災部門往往疲於奔命。前內 政部長李鴻源(2014)建議成立類似美國聯邦緊急事務管理署(Federal Emergency Management Agency，簡稱 FEMA)的「防災總署」，俾以整合各部會救災資源。學 者吳杰穎 (2014)也認為現行法源不清，消防署負責救災但無法跨部會指揮，是災 害管理的根本問題。17
李鴻源表示，每個災害都是複合式災害，每個災害都會有連動，必須去學習跟 災害相處。認為現行《災害防救法》設計錯誤，將不同類型災害歸屬不同部門主管，
http://www.peoplenews.tw/news/b8052090-583e-4838-949d-1b5ece4e8312。最後查詢時間：2018-05-26。
17 資料來源：台灣醒報 複合災害威脅催生防災總署。資料查詢網址：
https://anntw.com/articles/20140817-xuAu 。最後查詢時間：2018-05-26。
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將無法因應複合式災害的救災工作。因此建議成立國家級防災總署，才有能力整合 各部會資源。18
高雄氣爆造成重大傷亡，氣爆區內外交易是否受重建、封管…等降低氣爆對房 價衝擊之利多消息而產生房價上漲；抑或受媒體災情報導而強化環境危險認知之 利空影響而使房價下跌，政府投入之資源與民間善款之運用，在重建成果(請參考 圖 5)方面對災區實際房價產生之影響程度為何？為本研究探討之重點。
圖 5 重建前後對照示意圖
資料來源:高雄市政府提供
18 資料來源：Dr. Hong-yuan Lee (李鴻源) at TEDxTaipei 2011。資料查詢網址：
https://www.youtube.com/watch?v=-c_iwk1pca0。最後查詢時間：2018-05-26。
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