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第二節 台灣現況分析
一、台灣失業率之概況
台灣自上世紀 90 年代以來開始面臨失業率持續攀升的問題，彭百崇
（2010）認為在 1980 年以前，台灣的勞動市場幾乎一直維持在充分就業 的狀態，失業率維持在 2%以下的水準，直到 1980 年代發生石油危機造成 短期供給面的震盪，失業率在 80 年代中期達到 2.91%。1980 年代中葉以 後台灣開始進入產業轉型，服務業快速成長，這個階段經濟開始復甦，失 業率在 1988-1997 年期間平均約在 1.81%左右的水準，服務業的興起吸納 了大量的就業為此時期維持低失業率的主要原因。而在 1998 年以後，失 業率開始逐年攀升，這個期間的失業問題主要是由於台灣營建業的衰退釋 出大量的就業，而此時服務業已趨於飽和無法吸納這部分過剩的勞力，
1998-2000 年這個期間失業率的平均值約為 2.96%。
2001 年到 2007 年期間，失業率攀升的情形不斷惡化，台灣的勞動市 場產生結構性的失業，平均失業率維持在 4%以上，2008 年爆發金融海嘯 之後更使得失業率短暫提高到接近 6%，比鄰近的東亞諸國都相對來得更 高，從 2008 年到 2013 年為止，台灣的失業率仍舊維持在 4%以上的高水 準，彭百崇認為這是由於自上個世紀末以來台灣的製造業從勞力密集轉型 成為資本密集與技術密集，產生了大量的結構性失業人口，而服務業雖逐 漸成為台灣的經濟核心，但服務業的就業人口年增率僅有 1.26%，無法吸 納大量的過剩勞動力，台灣勞動市場吸收就業的能力減弱是造成近年來失 業率居高不下的主要原因。
台灣各地區失業率的概況，在不同的縣市別存在差異性，胡均立（2008）
認為失業率高低與各縣市的服務業比例、45-64 歲人口、高等教育比例以
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及營利事業家數等四項因素具有正向關連性。由於服務業的入行門檻較低 而且具有高流動性的特點，導致服務業比例的提高會使得失業率也跟著上 升。而 45-64 歲勞動人口的失業率較高則與台灣產業結構的轉變有關，由 於製造業從勞力密集轉型成為資本與技術密集，中高齡的基層勞工面臨被 機器取代以及技術不被目前轉型的產業所需要的情況，其學習以及轉業成 本也較高，造成中高齡勞工較難以返回勞動市場。在高等教育比例方面，
由於台灣大專院校過度設立，每年創造大量的高學歷新鮮人投入就業市場，
而目前台灣高等教育的人才供給與企業的需求存在落差，產生「高學歷高 失業」的現象。台灣的產業結構是以中小企業為主體，在規模受限的前提 下創造的就業機會也有限，而營利事業家數與失業率呈正向關係，正反映 了提高一縣市的營利事業家數對於改善失業率並無影響。
表 3.2.1 為台灣 1998-2013 年失業率之整理，以各縣市平均失業率的高 低來看，前七名依序為基隆市（4.61%）、花蓮縣（4.51%）、高雄市（4.49%）、
南投縣（4.46%）、宜蘭縣（4.45%）、台中市（4.35%）以及台南市（4.33%），
多為服務業比例較高的縣市，如：基隆市、花蓮縣、高雄市、台中市與台 南市；中高齡就業人口較高的縣市，如南部地區：高雄市、台南市；高等 教育比例較高的縣市，如縣市層級較高的縣市：高雄市、台中市、台南市。
由上述敘述統計的資料可看出台灣各縣市的失業率確實存在差異性，而造 成地區差異性的原因係因各縣市具有不同產業發展、年齡結構以及地區特 性，而失業率與各地區間的差異性對自營作業部門發展的影響將會是本文 深入探討的重點。
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表 3.2.1：台灣 1998 至 2013 年各縣市之失業率
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 平均
新北市 2.8 3 3 4.9 5.5 5.2 4.6 4.1 3.8 3.8 4.1 5.9 5.2 4.4 4.2 4.2 4.29
臺北市 2.6 2.9 2.7 3.9 4.6 4.6 4.2 3.9 3.7 3.7 4 5.8 5.2 4.4 4.3 4.2 4.04
桃園市 2.1 2 2 4.3 5.1 4.7 4 4.1 4 4 4.3 6 5.3 4.4 4.3 4.3 4.06
臺中市 2.6 3.1 3.4 4.9 5.4 5.3 4.6 4.2 4.1 4 4.2 5.9 5.2 4.4 4.2 4.1 4.35
臺南市 3.3 3.8 3.6 4.8 5 4.9 4.4 4.1 3.8 3.9 4.1 5.8 5.1 4.3 4.2 4.2 4.33
高雄市 3.2 3.8 3.9 5 5.5 5.2 4.6 4.2 4.1 4.1 4.3 5.9 5.2 4.4 4.3 4.2 4.49
宜蘭縣 3.4 3.5 3.6 5 5.4 5.2 4.6 4.3 4.1 4 4.3 5.7 5.1 4.4 4.3 4.3 4.45
新竹縣 2.3 1.8 1.7 3.8 4.4 4.2 3.8 3.9 3.4 3.9 4 5.9 5.1 4.1 4 4 3.77
苗栗縣 2.1 2.2 2.7 4.5 4.9 4.8 4.5 4.1 3.8 3.9 4.2 5.8 5.3 4.4 4.3 4.2 4.11
彰化縣 1.8 1.7 1.7 4 5.2 4.7 4.2 4 3.8 3.8 4.2 5.8 5.2 4.4 4.2 4 3.92
南投縣 2.5 3.1 3.8 4.9 5.3 5.3 4.7 4.4 4.2 4.2 4.4 6 5.3 4.6 4.4 4.3 4.46
雲林縣 2.3 2.2 2.6 4.1 4.7 5 4.6 4.2 3.9 3.9 4 5.8 5.1 4.3 4.2 4.2 4.07
嘉義縣 2.5 2.8 2.8 4 5.2 5.1 4.8 4.3 3.8 3.8 4.2 5.9 5.1 4.4 4.2 4.1 4.19
屏東縣 2.8 2.2 2.2 4.5 4.9 4.9 4.5 4.2 3.7 3.8 4 5.8 5.1 4.3 4.2 4.1 4.08
臺東縣 3.3 2.8 3.1 4.3 4.9 4.9 4.5 4.2 3.9 3.8 4 5.8 5.4 4.6 4.3 4.1 4.24
花蓮縣 2.8 3.7 3.9 5.1 5.5 5.3 4.8 4.4 4.2 4.1 4.2 5.9 5.4 4.4 4.3 4.1 4.51
澎湖縣 1.7 1.2 1.6 3.5 4 4.5 4.1 4.2 4.1 3.8 4.2 5.7 5.1 4.4 4.2 4 3.77
基隆市 4 4.2 4.2 5.1 5.5 5.2 4.6 4.3 4.2 4.2 4.3 5.7 5.2 4.5 4.3 4.2 4.61
新竹市 2.5 2.7 2.7 4.3 5.3 5.2 4.6 4.2 4.1 3.8 4.1 5.8 5.2 4.4 4.2 4.1 4.20
嘉義市 2.5 3 3 4.6 5.2 5.1 4.5 4.1 3.9 3.8 4.1 5.8 5.1 4.3 4 3.9 4.18
台灣地區 2.7 2.9 3 4.6 5.2 5 4.4 4.1 3.9 3.9 4.1 5.8 5.2 4.4 4.2 4.2 4.23
資料來源：中華民國統計資訊網（2015）
單位：%
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二、台灣自營作業部門與受雇部門之概況
根據主計總處自 1978 年以來的統計，台灣自營作業部門所占比例呈 現逐年減少的趨勢，1978 年時約有 22.05%的自營部門作業者，直到 2013 年時僅剩 12.01%，雖然自營作業部門占總就業人口的比率不斷降低，然而 該部門對於整體勞動市場的重要性與影響力卻不因此而減低，回顧過去學 者的研究文獻，我們發現我國自營作業部門規模的增減與景氣的波動具有 密切相關性，黃仁德（1994）的實證結果指出，在 1978-1990 年期間景氣 的衰退導致台灣自營作業者占總就業人口的比重提高，在此期間自營作業 部門扮演吸納由受雇部門所釋放的過剩勞動力的角色，支持「不景氣-推擠」
效果假說。而于若蓉（2004）則認為在 1991-2002 年期間，該項影響效果 並沒有如此顯著，其原因係由於在失業率快速攀升的情況下，傳統的自營 作業部門已產生飽和的現象，無法有效吸收從受雇部門釋出的就業人口。
圖 3.2.1：台灣 1978 至 2013 年自營作業部門比例與失業率趨勢圖
資料來源：主計總處（2015）
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自營作業部門比例 失業率
自營作業部門比例（%） 失業率（%）
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表 3.2.3：台灣 1998 至 2013 年各縣市自營作業部門之比率
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 平均 新北市 11.44 11.7 11.52 11.14 11.08 10.54 10.4 10.3 9.96 9.5 9.29 8.94 8.83 8.56 8.37 7.99 9.97 臺北市 10.92 10.79 10.73 9.82 9.53 9.44 9.28 9.51 8.85 9.34 9.71 8.76 7.92 7.91 8.55 7.78 9.30 桃園市 13.16 13.28 12.53 12.11 11.89 11.54 11.78 11.49 10.85 9.73 9.89 9 8.48 8.07 7.64 8 10.59 臺中市 16.11 15.52 15.3 15.59 15.05 14.75 14.45 13.44 13.24 13.42 12.72 13.46 13.64 12.5 11.96 11.78 13.93 臺南市 17.99 17.84 17.98 17.63 18.73 18.14 16.9 16.74 16.8 15.67 14.35 14.46 14.21 14.34 13.99 14.7 16.28 高雄市 15.09 15.58 15.59 15.05 14.9 15.1 15.27 14.22 13.48 13.44 13.38 12.85 12.27 12.09 11.96 12.48 13.92 宜蘭縣 16.93 17.44 17.77 18.08 18.27 18 17.95 17.1 16.89 16.9 16.18 15.61 14.85 15.02 14.43 14.77 16.64 新竹縣 13.49 13.24 13.68 13.22 13.95 13.96 12.15 11.52 11.63 12.07 11.25 10.54 12.11 11.74 11.46 10.59 12.29 苗栗縣 18.06 17.88 16.74 17.21 18.2 17.8 16.4 16.02 14.79 14.01 12.79 13.85 13.94 13.52 12.84 13.47 15.47 彰化縣 23.47 23.38 23.83 24.05 23.14 22.41 20.2 20.02 18.17 17.01 16.72 16.42 17.25 16.51 16.02 15.69 19.64 南投縣 25.62 24.36 23.74 24.53 23.24 24.16 23.19 22.44 21.05 20.13 20.86 21.59 21.43 20.92 20.71 19.9 22.37 雲林縣 27.97 26.86 26.21 26.8 27.64 27.13 26.25 26.14 24.44 24.22 23.38 23.02 23.35 24.27 23.95 23.15 25.30 嘉義縣 27.47 27 27.6 28.06 28.86 27.04 25.75 26.08 26.15 24.42 23.69 24.25 24.72 25.71 23.53 22.5 25.80 屏東縣 23.63 23.99 23.52 23.35 25.32 24.39 22.38 21.34 20.71 21.07 20.46 20.64 19.14 18.53 19.51 18.96 21.68 臺東縣 20.95 24.58 24.82 24.05 23.38 23.29 21.91 22.14 20.96 18.71 20.51 21.49 18.79 19.82 19.48 19.44 21.52 花蓮縣 20.57 21.68 21.03 19.7 19.11 20.32 18.81 18.59 20.81 19.6 18.45 18.05 15.9 16.03 16.14 15.23 18.75 澎湖縣 19.17 16.89 14.62 15.6 17.27 16.85 14.66 13.87 14.56 15.07 13.54 12.07 13.2 14.21 15.02 13.61 15.01 基隆市 11.08 11.18 11.7 11.76 13.02 12.91 11.47 10.16 9.85 10.48 10.74 10.24 9.19 8.54 8.03 8.23 10.54 新竹市 11.33 12.25 12.41 11.46 10.28 10.81 11.86 10.41 9.72 10.28 9.65 8.45 7.98 7.64 8.31 8.45 10.08 嘉義市 15.11 13.91 13.29 14.44 14.12 14.53 13.47 13.12 12.87 13.91 13.02 11.76 10.85 9.89 9.94 11.17 12.84 台灣地區 16.28 16.23 16.05 15.81 15.82 15.5 14.9 14.46 13.9 13.56 13.21 12.95 12.67 12.36 12.15 12.01 14.24
資料來源：中華民國統計資訊網（2015）
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表 3.2.4：台灣 1998 至 2013 年各縣市受雇部門之比率
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 平均 新北市 77.24 76.5 76.88 77.54 77.69 78.71 78.8 79.46 79.86 80.44 81.57 82.64 83.03 83.76 84.1 84.45 80.17 臺北市 76.02 76.19 76.88 77.97 78.36 79.07 79.37 79.81 80.25 80.83 81.23 82.78 83.3 83.2 82.74 84.12 80.13 桃園市 77.39 76.78 77.52 78.57 78.87 78.74 78.78 79.23 79.79 81.28 81.09 82.77 83.92 84.33 84.89 84.34 80.52 臺中市 67.85 68.8 68.63 69.46 69.64 69.14 70.49 71.93 73.07 72.15 73.07 72.78 73.12 74.58 75.4 75.7 71.61 臺南市 67.45 68.62 68.56 68.78 68.12 69.36 71.03 71.3 71.22 72.41 74.38 74.57 75.37 75.11 76 75.33 71.73 高雄市 72.85 72.27 72.42 72.99 72.72 72.63 72.64 74.09 75.33 75.89 76.05 76.68 77.5 78.54 79.3 78.55 75.03 宜蘭縣 70.69 67.86 67.72 69.18 69.33 69.42 69.06 69.5 70.59 72.33 71.63 72.3 73.68 73.98 74.39 73.29 70.93 新竹縣 79.01 77.95 76.53 78.4 77.19 78.5 78.64 79.74 81.34 80.83 81.39 83.66 81.11 81.27 81.96 82.44 80.00 苗栗縣 69.68 70.28 73.42 73.34 72.3 72.09 72.8 74.03 75.52 76.27 78.81 77.52 76.52 76.6 78.45 78.63 74.77 彰化縣 62.78 62.75 63.41 62.64 63.59 64.68 66.95 67.76 68.47 70.19 70.43 71.39 70.5 71.35 71.46 73.33 67.61 南投縣 58.89 60.63 60.75 61.39 63.83 61.95 62.05 64.09 65.34 65.71 65.56 64.91 65.1 65.08 65.85 67.44 63.66 雲林縣 53.86 55.34 58.87 57.88 55.93 56.79 58.45 58.16 59.97 60.38 61.97 62.87 62.78 62.68 63.49 65.46 59.68 嘉義縣 53.68 54.74 54.12 54.77 54.28 56.19 57.96 58.72 60.32 61.64 63.55 62.27 60.8 60.19 63.98 64.69 58.87 屏東縣 61.93 60.9 61.64 61.99 59.34 60.92 63.54 64.92 66.1 67.11 67.8 69.57 72.16 72 70.85 71.45 65.76 臺東縣 66.23 59.82 60.2 61.21 62.66 61.85 64.33 65.49 66.25 66.34 66.12 65.7 69.06 68 66.76 67.95 64.87 花蓮縣 65.43 65.84 67.26 68.66 69.32 66.08 68.94 69.39 68.22 68.85 71.87 72.25 73.95 74.35 72.51 74 69.81 澎湖縣 70.26 74.5 76.62 75.09 70.63 72.01 74.92 74.25 74.06 72.62 75.51 79.07 76.36 76.21 75.57 78.55 74.76 基隆市 79.62 80.74 79.23 78.73 77.28 78.21 78.98 80.92 81.46 80.72 80.87 82.4 83.05 84.22 84.52 84.19 80.95 新竹市 76.5 74.65 74.6 77.15 78.38 77.75 76.21 78.5 80.06 79.09 80.47 82.54 83.39 83.91 83.06 83.16 79.34 嘉義市 71.34 71.89 72.17 72.65 72.22 71.43 71.97 74.17 75.08 73.69 74.81 76.42 77.49 79.19 79.04 76.96 74.41 台灣地區 70.57 70.59 71.07 71.69 71.62 72.06 72.87 73.78 74.59 75.14 75.96 76.76 77.23 77.77 78.23 78.55 74.28
資料來源：中華民國統計資訊網（2015）
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