台灣產業特性

我國發展生質酒精之推動策略國際推動生質能源技術除了以傳統油脂作物轉化成 油，或是以糖質及澱粉質作物發酵成酒精之外，還有最新之纖維素轉化技術。由於我國 氣候屬亞熱帶，並不適合生長在溫帶為主之油脂作物，因此2006年栽種油脂作物轉化成 柴油之試作經驗並不成功，未來可能也不適宜繼續推廣。不過由廢食用油轉化成生質柴 油之工作，應該繼續進行，但是產量極為有限。另一方面，纖維素轉化酒精在現階段國 際上並沒有可商業化量產之技術能力，所以我國在目前應集中資源在酒精汽油之發展 上。

我國農業在過去已有栽種甘蔗，甘藷及玉米之經驗，甜高梁目前也有試種計畫，這 些作物皆是國際上常見之酒精能源作物，以我國之氣候、土地條件，應該可以找到一項 或是一組最適合，而且成本最低的作物。從國外酒精汽油生產成本之經驗觀之，作物成 本往往佔總生產成本60%以上。假設酒精工廠之煉製術引自國外最新技術，那麼煉製成 本應與國際同級，於是作物成本即成為國產酒精汽油是否具國際競爭力之關鍵所在。根 據最近國內、外作物之成本比較（附表3-7）美國各州酒精生產與應用誘因一覽表：

表3- 7 美國各州酒精生產與應用誘因一覽表

資料來源：Wegener, 2006

以玉米（飼料級乾料）每公升酒精為新台幣11.4元，甘藷（濕料）每公升為16.0元，

甘蔗為每公升17.5元，甜高梁為每公升15.6元。這樣的成本結構比起國際市場行情顯然 偏高，譬如，巴西甘蔗酒精的生產成本約為每公升7.6元。美國玉米酒精的生產成本為每 公升9.6元。不過巴西已有30年之發展經驗，成本節省之學習效果已發揮極致，國外其他 國家也難與其競爭。不過各國皆是著眼在本國市場，還未有大規模的國際市場行銷規 劃。我國作物生產成本偏高的原因，除了缺乏大規模實施之經驗外，農場規模未達經濟 有效也應是主因之ㄧ，由於平均每戶農地僅達0.5公頃，使得機械化操作難以進行，人工 成本更是居高不下，短期內作物成本甚難有大幅降低之可能性。政府如果順應世界潮 流，擬訂長期生質能源產業發展政策，譬如，跟隨歐盟國家以2020年之前達到運輸部門 燃料10%以上為生質燃料，或是美國2017年達到20%以上之生質燃料。那麼生質能源之 市場目標即可確訂，農業部門方能據以規劃大規模農場，也才有降低生產成本之可能 性。具體來說，考慮我國國情，政府似可宣佈2020年開始強制10%之酒精汽油，若以目 前每年一仟萬公秉汽油消耗量推估，那麼每年將需要100萬公秉之酒精，現有農地扣除 因糧食安全所保留之外，應有多餘農地釋放，並與現有22萬公頃休耕地搭配，採用農企 業耕作方式，將農地之所有權與使用權分開處理，組成大規模農場，採用機械化操作方 式，這才有機會降低作物之生產成本。當生質能源產業長期發展政策確立之後，相關配 套措施即可參考歐、美國家之作法，首先調整現行休耕補助辦法，鼓勵休耕地與一般農 地結合，組成規模經濟農場，種植能源作物，自產能源作物提煉之酒精則免徵貨物稅與 空污費，未來如果課徵能源稅，酒精汽油將隨著酒精含量依比例減免。酒精工廠可享有 投資抵減與租稅獎勵，在酒精汽油市場未達規模經濟之前，對於進口酒精課徵20%進口 關稅，另外，比照進口石油課徵酒精基金。由於相關配套措施牽涉到農委會、經濟部、

財政部與環保署之業務，建議比照巴西之「酒精與糖委員會」，成立「生質能源推動委

員會」，由農委會主委擔任召集人，成員包括經濟部、財政部與環保署，共同擬定我國

柴油B1 成為綠色車隊。能源局規劃於2008 年開始推廣全國全面實施生質柴油B1 及