台灣石化工業面臨問題及發展

4.2.1 台灣石化工業面臨問題

一、乙烯產能代表一國石化工業之強弱。亞洲地區乙烯產能快速增加：台灣的乙烯卻供 不應求，造成產能在及成本兩方面均產生不利競爭因素。

二、投資環境惡化阻礙石化業發展：包括電力不足及水資源之匱乏，影響工廠日常營運。

目前業者紛紛以汽電共生、工廠用水回收以及依對水質要求之不同而分級接替用水 等措施，來解決水電不足之困擾。

三、產品的附加價值低：國內石化下游加工技術層次仍未提升，仍停留在簡易加工，生 產附加價低的產品階段，因此；應該著重於提升技術的層次，並加強研究開發的能 力。

四、石化下游加工業者因國內勞力不足、工資高漲等因素而持續外移到大陸及東南亞地 區，目前大多數廠商仍因慣用國內原料、外移地區相關原料不足或品質不佳等因素 而回頭購料。但外移廠商回頭購料之比例已隨所外移國家石化工業之發展而逐年降 低，造成國產石化原料需求上之空缺。

五、油品及上游石化原料生產自由化，台塑六輕完工後，打破中油獨佔國內上游石化原 料市場的局面，國內上游石化原料之產銷結構將產生重大之變革。

六、國內許多石化原料，半成品和成品的主要外銷地區，以大陸及東南亞地區為主。但 這些地區近年來積極擴展石化工業，提高其石化原料之自給率。雖然短期內，這些 地區仍需依靠進口來滿足其需求，但長遠而言，這些地區終將自給自足，而減少台 灣地區石化產品的外銷空間，如何分散石化產品之外銷市場，應是相關業者需面對 的一項課題。

七、亞洲地區快速成長的石化市場使其成為全球石化剩餘產能外銷及跨國性化學公司投 資之重點，台灣地區業者若無法隨此一波擴張的熱潮建立其產品之市場占有率，則 未來各項石化產品之內外銷上將面臨更嚴苛的挑戰。

八、對大陸市場依賴日漸提高：國內部份石化產品，如 ABS、PS、和 PET 加工絲等, 對 大陸市場依賴過重，易受兩岸政經情勢及大陸政策變動而影響其營運。因此部份業 者己直接在大陸地區設廠，以降低兩岸政經情勢變化所帶來之貿易衝擊。

九、石化工業的上游主要原料為石油及天然氣，國內無豐富的存量，99%以上皆需進口，

雖然中油公司與沙烏地阿拉伯等國家已簽署長期之石油及天然氣供貨合約，但在六 輕完工，如何確保石油及天然氣之長期穩定供應，也是國內石化業要積極謀求解決 之議題。

4.2.2 台灣石化工業之發展階段

目前政府將資訊、電子、汽車工業等，列入策略性的工業，但這些精密產品的硬體 部份，如零件、外殼、輪胎、化學品，約有 60%至 70%來自石化工業。由此可見，石化 工業是關鍵性的工業，更是高科技產業重要的一環。由於台灣並不生產石油，此產業深

受全球化的影響，景氣循環變動週期等影響，各項產品的供需與市場價格都深受國際市 場需求的影響，所以價格常會激烈的波動，因而連帶使得國內的廠商長期面對成本不易 控制的困擾。

石化工業是政府積極輔導的產業，也是我國發展很早的基礎工業。過去五十幾年 來，在政府多次重大的國家建設計劃，例如十大建設、十四項建設中，都可以看出政府 發展石化工業的決心。歷經五十多年的石化工業，已有三大主要石化產品(塑膠、合成 纖維、合成橡膠)外銷，確實為我國帶來龐大的外匯收入，強化台灣的經濟成長。

下列將石化產業的發展過程與國內整體經濟發展的順序，歸納為以下各階段：發展 階段歷程:如表 4-3 台灣石化工業發展歷程。

一、萌芽階段(1968～1973)：

我國石化業發展初期是為發展紡織、肥料、水泥等工業而由國外進口石化原料，加 工成紡織品及簡單產品出口，是以出口為導向的發展策略。另一方面，有感於下游石化 相關加工業的發展需求，中油公司於 1968 於高雄成立第一輕油裂解及第一芳香烴工廠 中心年投產乙烯 54000 噸，苯 37000 噸。當初將一輕設於高雄煉油廠的理由，是基於關 聯產業的集中，主要產品有聚乙烯、氯乙烯、對苯二甲酸二甲脂、聚酯纖維、溶劑等，

帶動了下游人造纖維工業、塑膠工業、及其下游加工業的發展。然而，整體來說，仍是 以進口原料加工為主。

1972 年，美籍顧問公司，評估台灣與鄰近國家競爭力的對比，認為台灣具有低投資 成本、充裕技術與管理人員、優質的勞工、輕油裂解廠及煉油設施等優點，所以非常適 合發展石化工業。

二、發展階段(1973～1984)：

在這個時期，國家清楚的顯示興建石化產業的決心，並將其納入當時的十大建設。

由於國外石化廠因公害問題而停業擴建，加上 1973 年的石油危機，使得當時台灣所需 進口的原料短缺。然而石化下游加工業已成台灣經濟發展的主力，原料短缺勢必對台灣

經濟的發展造成嚴重的打擊，故政府積極著手進行中游原料的自製，國家確立發展石化 業的決心，石化工業列為政府十大建設業由中油興建二輕、三輕、四輕、而由國家決定 那些私人資本得以興建中游工廠來做進一步的加工，其發展特質為中上游原料自製，並 進一步發展下游加工主要的發展重心有頭份石化工業中心乙烯年產能 54000 噸，仁武大 社石化工業中心(以輕油為進料)乙烯年產能 23000 噸及林園石化工業中心(以輕油為進料) 乙烯年產能為 23000 噸。此階段大量的資金與技術的湧入也建立提昇我國石化工業的水 準。我國石化工業架構大製完成。

三、穩定成長階段(1984～1987)：

此時期石化業持續成長，經建會重新對石化工業的發展作評估，認為國內未來十 年，石化工業在經濟發展的過程仍具關鍵性地位，因此石化工業再次成為發展目標。1973 年中油完成第四輕裂解工場，使得石化業乙烯年產能三十八萬五千公噸，除了提高原料 自給率，中間原料工廠相繼成立，使中下游石化產原料供應充足，並有穩定價格主要原 料由仰賴進口變成為出口，具有國際化競爭力。此一階段的發展特質是進一步提高原料 自給率，並尋找新投資。

四、發展受阻階段(1987～1991)：

由於第一輕油裂解工廠及頭份裂解工廠因設備老舊而停工，石化基本原料短缺。另 一面受到國際經濟不景氣影響，另一面台幣升值，加以國際貿易保護主義盛行，國內環 保意識高漲，環保運動頻繁，同時面臨原料短缺及工資上漲的影響，使得石化業轉往其 他地區發展，致使石化工業投資無法增加，產能未能提高，石化業面臨發展阻礙。

五、後續發展階段(1991～2003)：

由於二輕設備老舊而停工，上游石化基本原料面臨嚴重短缺。首先是中油完成第 5 輕油裂解工廠，使乙烯產能增加為 40 萬公噸，可維持之前石化業的成長，提昇台灣石 化工業競爭力，87 年台塑在麥寮完成第座民營輕油裂解工廠，為台灣石化工業加入了一

股力量。六輕完工，乙烯產能增加為 150 萬公噸台塑石化加入競爭民營化，加上第五及

表 4-3 台灣石化工業發展歷程(續)