台灣職業安全衛生制度

三、重要性

職業安全衛生之目的在於如何防止職業傷害的發生，保障工作者生命安全與身體健 康，工作者若因職業有疾病，輕者休養即恢復，輕微影響事業單位整體運作，重者可能 會有傷亡，對事業單位來說是很難彌補的傷害，比如商譽等問題。工業愈進步，在生產 過程中，如果忽略職業安全衛生問題而導致的意外事故，將會影響產品品質，嚴重的重 大職業傷害會導致人員傷亡、設備毀損、生產停頓，如此對事業單位、對工作者兩方皆 遭致損失，所以一個具有成本概念的公司，必須要控制意外事故所造成的損失與傷害（張 國信，2007）。

健康的職場，需由幾個部分著手，員工的健康檢查、管理及追蹤，還有衛生與健康 知識的教育和諮詢。在場所性的健康促進發展過程中，最初只針對員工某疾病或某疾病 危險因子為主要方向，到後來發展的方向，為多種疾病或危險因子和員工的行為來進行 促進活動（林金定等，2006），而健康職場是指勞工與管理階層考量以下各點，採行共 同合作及持續改善流程，保護與促進全體勞工的健康、安全與福祉，甚至是職場永續經 營的環境：一、傳統的職業健康與安全範疇的物理工作環境；二、社會心理的健康、安 全與福祉工作環境，包括工作組織與職場文化；三、職場上的個人健康資源；四、企業 社區參與及改善勞工、家人與社區其他成員的健康方法（徐雅媛，2011）。衛生的工作 環境，其中當然也包括健康，是為了確保勞工健康、維護生產力的必備且基本之條件，

不衛生的環境更是落後的象徵，為維護生產力、提高工作效率、增進社會進步繁榮，衛 生工作是必需且其重要性也由此可見（李金泉等，2015）。

事業單位為求永續經營，造成損失之前將職業安全衛生工作做好便顯得重要，確保 工作者的安全、衛生和健康，能夠互利於事業單位與工作者。

第二節 台灣職業安全衛生制度

一、起源

「1972 年 7 月至 11 月間，美商淡水飛歌電子廠、日商高雄三美電子廠、及其姊妹 廠美之美電子廠，連續爆發多起女工因吸入、接觸有機溶劑三氯乙烯、四氯乙烯中毒，

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導致患肝病死亡的案件（羅桂美，2002）」。

從此職業安全衛生問題引起社會大眾及政府的關切，當時內政部隨即將草案送交院 會討論，經總統公佈實施「勞工安全衛生法」，直至2013 年該法修正內容並更名為「職 業安全衛生法」擴大保障所有工作者。

二、發展歷程

國際性組織的指標（如世界衛生組織），具有率領各國做法的極大影響力，而國家 設置的法規，則會影響國內各事業單位的做法，故台灣職業安全衛生的發展，可由法規 中窺知一二。

勞工安全衛生法是為了防止職業災害、保障勞工安全與健康所制定，以安全衛生設 施和安全衛生管理為主要內容，勞工安全衛生法於 1974 年單獨立法以前，我國關於勞 工安全衛生的規定，早期散見在以「工廠法」為首的各個法律或相關法規中，包括「工 廠法」、「工廠法施行細則」、「礦場法」、「工廠檢查法」及「工廠安全及衛生檢查細則」

等（林毓堂，2013）。

1929 年 12 月 30 日頒布「工廠法」，次年 12 月 16 日，頒布「工廠法施行條例」，與

「工廠法」同時於1931 年 8 月正式生效施行，1931 年 10 月 1 日頒布「工廠檢查法」，

此為台灣勞工檢查制度之開始，不過，已比英國於 1833 年實施的工礦檢查約遲了一百 年，顯明未與國際接軌，1972 年美商淡水飛歌電子廠、日商高雄三美電子廠、及其姊妹 廠美之美電子廠，連續發生女工三氯乙烯、四氯乙烯中毒之事件，1974 年基隆台灣造船 公司發生乙炔爆炸等造成五十餘人死傷，同年，經總統公佈實施「勞工安全衛生法」，

衍生訂定各種安全衛生規章，1991 年 5 月 17 日修正公佈「勞工安全衛生法」，擴大適用 範圍，1993 年 2 月 3 日由總統公佈「勞動檢查法」。有些歷史不該被遺忘，1997 年開始 再度傳出更嚴重的 RCA 電子廠女工逾千人罹癌案，罹癌高度相關的致命毒素經證實為 三氯乙烯，經過四年之後，2001 年 3 月 31 日制定「職業災害勞工保護法」，因為以製造 業及營造業的安全衛生為主要規範架構之勞工安全衛生法，已難滿足當前時空環境的變 遷所需，比如勞工處於多元的工作環境，面臨過勞、精神壓力及肌肉骨骼疾病等新興疾

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病的危害，且隨著新材料、新物質及新科技的發展，勞工也暴露於新風險，加上，國際 對於化學品安全管理、機械、設備或器具的本質安全設計、以及勞工健康管理等議題也 有長足的進步，考量國內環境情勢，行政院勞工委員會自 2006 年展開勞工安全衛生法 修法作業，在2013 年 7 月 3 日修正「勞工安全衛生法」，更名為「職業安全衛生法」（李 金泉等，2015；林毓堂，2013）。

綜合以上整理，職業安全衛生法的發展歷程，沒有辦法足以證明是否確實保障工作 者，或是著實撫慰歷史事件發生的憾事，因為這需要考量各事業單位的執行狀況以及勞 動檢查單位的監督成效，可以確定的是這一個發展歷程，逐漸更加靠近職業安全衛生之 精神。事業單位的職業安全衛生專業技術涵蓋環境工程控制、製程與施工風險評估、健 康風險與暴露評估、職業病預防輔導，以及人機介面等內容（莊坤遠等，2012），凡是 防止職業災害、保障工作者安全及健康皆被職業安全衛生之制度廣泛的囊括在內，但是 也不能就此略過傳統職業安全衛生，范國棟、李蘭（2008）研究提出，在提及職場健康 促進時，必需同時考量傳統職業安全衛生與健康促進，因兩者各有其歷史脈絡，必需就 其異同做進一步比較，不能夠單純地視其為「職場」與「健康促進」的組合而已。職業 安全衛生需要的是各界的努力，不只是職業安全衛生相關專業人員的責任，這將會是下 一個職業安全衛生歷程的挑戰。

三、適用範圍的變革

修正後之職業安全衛生法主要涉及下列七大面向：一、擴大適用對象，並及於所有 勞動場所；二、建構機械、設備及化學品源頭管理機制；三、健全職業病預防體系，強 化勞工身心健康保護；四、健全女性及少年勞工之健康保護措施，兼顧母性保護與就業 平權之母性保護規定；五、強化高風險事業之定期製程安全評估監督機制；六、賦予勞 工立即危險得緊急退避及勞工代表會同職災調查等基本權限；七、增訂職業安全衛生顧 問服務、補助與獎助及跨機關合作等職業安全衛生文化促進規定（林毓堂，2013；梁修 嘉，2013）。

黎博文（2015）研究提出，職業安全衛生法「適用範圍之四階段論」：第 1 階段係

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本法草創期，當時僅明定適用5 大行業（礦業及土石採取業、製造業、營造業、水電、

煤氣業、交通運輸業）；第 2 階段為本法擴大期，適用範圍由原來的 5 大行業，擴大為 14 種事業（農、林、 漁、牧業、礦業及土石採取業、製造業、營造業、水電燃氣業、

運輸、倉儲及通信業、餐旅業、機械設備租賃業、環境衛生服務業、大眾傳播業、醫療 保健服務業、修理服務業、洗染業、國防事業）；第 3 階段為本法改革期，刪除適用行 業標準分類之規定，使本法適用範圍與行業標準分類脫鉤；第4 階段為本法成熟期，適 用範圍由原來的14 種事業，修改為「適用於各業」。

職業安全衛生法在精神上亦是很大的蛻變，比較前身勞工安全衛生法之精神與人人 享有健康服務並依個人健康狀況適性工作有落差（林毓堂，2013）職業安全衛生法更靠 近國際勞工局（International Labour Organization, ILO）、世界衛生組織（World Health Organization, WHO）曾對職業衛生做以下註解的精神一大步：從事於所有職業的人於生 理上、精神上及社會福祉，應使之增進至最高度，且需不斷維持。因各種作業條件所發 生的疾病必須防患於未然，對健康不利的各種條件要施予對策保護勞工，作業人員應配 置於能適應於生理及心理特性的工作環境（張浩峰，2008）。