第三章 海平面變化分析與台北都會區發展背景
第二節 台北都會區發展背景分析
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第二節 台北都會區發展背景分析
都會區之發展乃係因其社會經濟、自然環境與開發程度三項條件所構成，社 會經濟發展係由人口、產業之聚集所構成；於自然環境層面上則受限於地形、地 貌條件；另透過政府都市計畫之劃設，制訂相關規劃策略影響其都市發展。台北 都會區亦因三項條件而促成今日之都市發展型態。
一、社會經濟層面
都會區之發展乃係由人口與產業之帶動所形成，其因人口與產業的聚集促使 都市之形成（林余真，2006）。台北都會區為台灣人口、商業、貿易、金融、服 務業最為繁榮之地區，過去亦有許多二級產業於此發展，目前因產業結構之轉型，
逐漸為三級產業所取代。由過去發展自今，台北都會區儼然為台灣對外發展之據 點之一，其社會經濟地位亦顯格外重要。以下，本研究將針對台北都會區近十二 年之人口、二級、三級產業人口進行分析。
（一）居住人口數
本研究所指的人口數，係指於戶政事務所設有戶籍登記之人口數，其內政部 定義2為指在某地區設有戶籍之中華民國國民，於統計標準日不論其是否住在戶 內，均為該地區之人口數。因人口為影響都市發展之因素之一，同時亦為瞭解台 北都會區人口發展概況，故針對其進行分析。
表 3-3 代表 1998 年至 2009 年間台北都會區各直轄市、縣市之人口統計。台 北市於 1998 至 2000 年人口有逐漸成長之趨勢，而至 2002 年則係為 2,641,856 人，為 1998 年至 2009 年間人口數最高之時期，而 2003 年後則幾乎逐年呈現減 少之趨勢，至 2009 年則為 2,607,428 人，較 2008 年減少 0.59%，其減少幅度亦 為該期間內之最大值，推測自 2003 年後人口逐漸減少與人口遷移、房價上漲有 密切之關係；基隆市於 1998 至 2004 年人口呈現正成長，至 2004 年最高曾為 392,337 人，而後自 2005 年則呈現逐年遞減之趨勢；台北縣於該期間內，每年人 口呈現約有 1%之人口成長率3，目前至 2009 年則為期間內之最高人口數 3,873,653 人，其人口成長是否意謂台北市、基隆市遷移至台北縣內，仍有待釐 清。
2 中華民國統計資料網之縣市政府統計資料庫，2010。
3 人口成長率定義：某一特定期間人口增加數對前期人口數之比率，亦稱人口增加率。公式：[(本 年底人口數 ÷ 上年底人口數) - 1 ] × 100%
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表3-3 1998-2009年台北都會區內各縣市人口統計表 年度
1998 2,639,939 - 3,459,624 - 382,118 - 6,481,681 -1999 2,641,312 (0.05%) 3,510,917 (1.48%) 385,201 (0.81%) 6,537,430 (0.86%) 2000 2,646,474 (0.20%) 3,567,896 (1.62%) 388,425 (0.84%) 6,602,795 (1.00%) 2001 2,633,802 -(0.48%) 3,610,252 (1.19%) 390,966 (0.65%) 6,635,020 (0.49%) 2002 2,641,856 (0.31%) 3,641,446 (0.86%) 391,450 (0.12%) 6,674,752 (0.60%) 2003 2,627,138 -(0.56%) 3,676,533 (0.96%) 392,242 (0.20%) 6,695,913 (0.32%) 2004 2,622,472 -(0.18%) 3,708,099 (0.86%) 392,337 (0.02%) 6,722,908 (0.40%) 2005 2,616,375 -(0.23%) 3,736,677 (0.77%) 391,727 -(0.16%) 6,744,779 (0.33%) 2006 2,632,242 (0.61%) 3,767,095 (0.81%) 390,633 -(0.28%) 6,789,970 (0.67%) 2007 2,629,269 -(0.11%) 3,798,015 (0.82%) 390,397 -(0.06%) 6,817,681 (0.41%) 2008 2,622,923 -(0.24%) 3,833,730 (0.94%) 388,979 -(0.36%) 6,845,632 (0.41%) 2009 2,607,428 -(0.59%) 3,873,653 (1.04%) 388,321 -(0.17%) 6,869,402 (0.35%) 資料來源：中華民國統地資料網之縣市政府統計資料庫，2010。
註：括號內百分比代表同一行政區內兩期間之人口成長率。
臺北市 臺北縣 基隆市 總人口數
整體觀之，臺北都會區於 1998 年至 2009 年每年呈現逐年成長之趨勢，但其 成長幅度亦有逐年平緩之趨勢，期間成長率最高則為 1999 年之 0.86%，而人口 數最大者為 2009 年 6,869,402 人，就此一趨勢分析預測，未來台北都會區之人口 將呈現逐年平穩和緩之正成長。
（二）二、三級產業員工數
產業發展亦為影響都市發展之重要指標，本研究主要探討之產業係為第二級 產業與第三級產業為主，並以行政院主計處之「工商及服務業普查4」（簡稱工商 普查）資料進行分析。於台北都會區內第二、三級產業員工之員工數，表 3-4 為 台北都會區內各直轄市、縣市之第二、三級產業之員工數。首先探討第二級產業，
台北市於 1991 年至 1996 年期間呈現 1.87%之正成長，但於 1996 年後則逐年呈 現負成長之趨勢，且最高負成長為-8.67%，直至 2006 年則為 272,661 人；台北 縣則於 1996 年至 2001 年有大幅之減少，其幅度約為-11.88%，2001 年後又呈現 3.20%之正成長，但其增加人數仍舊少於 1996 年 600,886 人；而基隆市於 1991 年至 2001 年間呈現巨幅負成長，且其最高減少幅度為 34.91%，直至 2001 年後 才逐漸恢復正成長。
根據以上與下表 3-4 分析可知，台北都會區內之第二級產業員工於 1991 年 至 1996 年期間呈現 0.88%之正成長，係因台北市、台北縣呈現正成長所影響；
而後於 1996 年至 2001 年間因台北市、台北縣、基隆市皆呈現負成長，故台北都
4 工商及服務業普查係每五年一次，本研究使用 1991、1996、2001、2006 年之工商普查資料進 行二、三級產業人口數之分析。
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會區整體亦呈現 9.84%之負成長，主要係台北縣、基隆市員工數大幅之減少；另 於 2001 年至 2006 年間減少幅度僅為 1%，主要係因台北縣與基隆市恢復成正成 長趨勢。由此觀之，台北都會區於二級產業之發展上有逐年遞減之趨勢，此應與 產業外移、產業結構轉型及政府產業發展政策相關。
表3-4 台北都會區產業員工數一欄表
二級產業 1991年 增減量 1996年 增減量 2001年 增減量 2006年 台北市 303,716 1.87% 309,407 -3.51% 298,550 -8.67% 272,661 台北縣 594,863 1.01% 600,886 -11.88% 529,516 3.20% 546,460 基隆市 32,976 -10.67% 29,458 -34.91% 19,173 2.43% 19,639 合計 931,555 0.88% 939,751 -9.84% 847,239 -1.00% 838,760
三級產業 1991年 1996年 2001年 2006年
台北市 1,084,011 11.08% 1,204,113 7.93% 1,299,616 10.51% 1,436,166 台北縣 265,027 -3.71% 255,193 69.07% 431,465 34.26% 579,285 基隆市 55,744 15.29% 64,269 -11.26% 57,030 0.97% 57,583 合計 1,404,782 8.46% 1,523,575 17.36% 1,788,111 15.93% 2,073,034 總計 2,336,337 5.44% 2,463,326 6.98% 2,635,350 10.49% 2,911,794 註：%變動代表兩年度間之增減變化百分比。
資料來源：行政院主計處，工商業及服務業普查資料，2010
其次，針對第三級產業進行探討，台北市於 1991 年至 2006 年間逐年呈現遞 增之情況，且其最高增加幅度為 1996 年之 11.08%，至 2006 年 1,436,166 人，充 分展現出台北市係屬台北都會區內三級產業發展之經濟重鎮；此外，台北縣於 1996 年至 2006 年間呈現巨幅成長，其中最高幅度為 69.07%，其成長率相較於 1991 年至 1996 年間之負成長，其成長幅度超過七成，象徵台北縣於三級產業上 具有相當高之發展潛力；最後，則為基隆市，其最高正成長率為 15.29%，其中 於 1996 年至 2001 年間亦有負成長之情況，但大致上呈現成長之趨勢。
而從台北都會區整體層面分析，第三級產業逐年遞增成長，截至 2006 年為 2,073,034 人，且其有約五成員工數位處台北市，其次則為台北縣，得知台北都 會區第三級產業主要集中於台北市及台北縣。
從而根據以上第二、三級產業之分析，了解台北都會區之產業發展目前係以 三級產業為主，而第二級產業之發展有逐年遞減之情況，反映出台北都會區就業 結構之轉變；另從總產業分析之，台北都會區產業亦逐年遞增，未來仍可能呈現 持續成長之趨勢。
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二、自然環境與發展層面
（一）自然環境層面
台北都會區可歸類為台北盆地、林口台地、海岸地區、山岳丘陵四大部分。
位於其偏西北地區經地質學家判斷係經淡水河長期沖積淤淺成為陸地，屬典型盆 地地形，其鄰近外圍地區則為沖積平原；其東部與南部地區則屬山岳丘陵地形，
主要山脈為東北往西南走向之雪山山脈與加里山山脈，其最高峰為 2,130 公尺之 塔曼山；另北部地區則為大屯火山群，最高峰為 1,092 公尺之大屯山；另海岸線 則由台北縣林口鄉經基隆市至台北縣貢寮鄉。整體觀之，台北都會區整體地形地 貌呈現東南高聳，西北低平。
而台北都會區整體發展多集中於台北盆地地區，係人口、政治、產業、經濟 聚集之重鎮，然因位處盆地地形之處，亦有水患之憂，因此，內政部營建署於民 國八十年特別針對此一問題劃設洪水平原敏感地。營建署對其洪水平原之定義有 二：其一為由河流沖刷泥沙於下游地區沉積，形成洪水沖積平原；另一則為遭受 洪害之平原，其主要範圍係以洪水頻率年產生之洪水所淹沒之地區，其範圍亦因 洪水頻率年之不同而異。
洪水平原敏感地之劃設，係運用地形圖、土壤圖及地質圖套繪後劃設洪水平 原敏感地之區域範圍，其劃設準則5將考量地質層屬全新世沖積層、土壤屬沖積 土性質且坡度小於 15%，基於上述三項劃設準則即繪得洪水沖積平原敏感地圖，
其可以洪水沖積平原作為潛在洪害敏感地之考量。其劃設準則流程參見圖 3-2。
圖 3-2 洪水平原敏感地劃設流程
資料來源：內政部營建署區域計畫地理資訊查詢系統
5洪水平原敏感地劃設準則係依行政院經濟建設委員會「環境敏感地區土地規劃與管理之研究」
中之界定作為準則。
地質圖 土壤圖 地形圖
全新世沖積層 沖積土 坡度小於 15%
土壤屬沖積土，
且坡度小於 15%
洪水平原敏感地
基本圖 特 性 研 判
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經內政部營建署繪製之洪水平原敏感地，經地理資訊系統 GIS 處理後，呈 現下圖 3-3 區位之分佈，其係因台北盆地地形所致。亦可由下表 3-5 得知，洪水 平原敏感地約佔台北都會區 39,037 公頃，約略為 24.33%。由台北都會區之行政 區分別探討，洪水平原敏感地於台北市約為 11,703 公頃，佔 43.33%；於台北縣 內則為 26,140 公頃，約佔 12.76%；另於基隆市為 1,184 公頃，佔 9.81%。從而，
可得知於台北都會區內之洪水平原敏感地，將近五成集中於人口密集、經濟、政 治之首都台北市，未來於海平面上升，該區域將面臨首當其衝之影響。
然其洪水平原敏感地之劃設受人力、經費、時間之限制，目前國內之劃設僅 能以洪水沖積平原作為劃設對象，尚未針對受洪害平原之地區進行分級劃設，雖 洪水沖積平原可視為潛在洪害敏感地之參考，但於未來發展與規劃上，仍應透過 更縝密之劃設準則研判，依其區位、地質、土壤及都市發展等特色分級劃設之。
（二）開發程度層面
於開發程度上，本研究主要係探討都市計畫地區，因都市計畫乃是將一個都 市或都市之各部分，預為做適當之分區與規劃，使都市發展成為人民居住需求上 便利與舒適之處所。由於台北都會區經濟高度發展、社會繁榮、人口集中與車輛 迅速成長，因而產生許多都市內公共設施與交通等問題。因此，都市建設與區位 分配更需有計畫地加強實施。現行都市計畫之土地使用分區情形係將都市內可供 發展之土地，依其區位條件、土地利用現況及經濟發展需要等因素進行分區劃設，
於開發程度上，本研究主要係探討都市計畫地區，因都市計畫乃是將一個都 市或都市之各部分，預為做適當之分區與規劃，使都市發展成為人民居住需求上 便利與舒適之處所。由於台北都會區經濟高度發展、社會繁榮、人口集中與車輛 迅速成長，因而產生許多都市內公共設施與交通等問題。因此，都市建設與區位 分配更需有計畫地加強實施。現行都市計畫之土地使用分區情形係將都市內可供 發展之土地，依其區位條件、土地利用現況及經濟發展需要等因素進行分區劃設，