海平面上升對台北都會區之衝擊

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第四節 海平面上升對台北都會區之衝擊

本研究最主要之研究目的即為海平面上升對台北都會區之衝擊，探討受淹沒 之人口於土地利用變遷之新增建地下向何處遷移，又遷移之區位是否可以容納該 些人口，及其可能之分佈區位。以上節模擬所得的新增建地部分，利用目前各里 人口與建地比計算淨密度帶入各個新增建地，計算各行政區可能新增之人口，從 而由都市計畫範圍內、外之增加情況進行分析。以求算台北都會區各行政區內未 來在新增建地上可能增加之人口，進而從容受力角度分析增加之人口是否會超過 目前該區域的計畫人口，以此結果於第六章提出相關政策建議。

一、台北都會區新增建地與人口遷移之關係

受海平面淹沒之地區，人口受到影響產生遷移之力量，將移至其他地區。本 研究透過模擬海平面上升及農林地管制之種情境，可瞭解未來於海平面上升後，

預測建地之轉移趨勢，並以目前各里人口與建地比計算淨密度，以此求算台北都 會區各行政區內未來可能增加之人口。依本章第三節結果顯示，無論管制與否，

其海平面上升幅度越大，其建地擴張更為明顯，而比較同一上升幅度，受到農林 地管制下，將可降低都市擴張情形，使都市發展更為集中。以下分析將以比較同 一海平面上升之情境下，比較有無農林地管制之人口遷移情形。

（一）都市計畫範圍內之影響

透過GIS 分析，以都市計畫圖作為基本圖層，區分都市計畫範圍內及都市計 畫範圍外，下圖5-10 至 5-13 分別為各情境下之都市計畫範圍內建地變動情形，

對其逐一比對。

於情境A 人口朝台北市移動（附表 4、圖 5-10 與圖 5-14）依序係向內湖區、

文山區、北投區、大安區、士林區及信義區遷移，於情境C（圖 5-11 與圖 5-15）

下，則係向內湖區、北投區、文山區、信義區、萬華區、士林區，從台北市總人 口比較上，可發現農林地受到管制之情境C 下，人口較向台北市集中；而台北 縣於情境A 下則係向中和市、土城市、板橋市、新店市、新莊市遷移，於情境 C 下係向中和市、板橋市、土城市、新莊市及新店市遷移者居多，於情境C 下，

亦可發現管制可使人口更向都市內部集中；另基隆市於情境A 向七堵區、中正 區及暖暖區集中，情境C 則向信義區、中正區及七堵區集中。

另情境B、D 於海平面上升 100 公分下，較 A、C 情境建地有更向外擴張之

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有明顯的人口成長，但其因大同區受淹沒情況較為嚴重，故無遷移至大同區；而 於情境C（圖 5-23）下，因農林地受到管制，故其人口遷移安置上，亦較集中於 台北市內湖區、文山區，台北縣中和市與板橋市；而於情境D（圖 5-25）下，因 受到海平面影響較大，故其遷移多往台北市內湖區、北投區與文山區，台北縣中 和市、板橋市、土城市、新店市及樹林市、新莊市，於情境C、D 下並無遷入坪 林鄉，其他山坡地區域範圍人口移入之數目同樣也較低，可更清楚地證明於農林 管制政策下，未來台北都會區的發展會更為緊密。

同時，台北都會區受海平面上升59 公分之影響，於研究範圍內受淹沒之土 地上居住人口為 746,416 人，於情境 A 與情境 C 模擬建地變遷的情況下，於都 市計畫範圍內（參下表5-13）土地利用變遷所因土地需求所新增的建地部分，於 情境A 人口最大增加量可達 930,812 人，情境 C 則為 1,058,283 人，其可容納人 數已高過受淹沒之人口，於都市計畫範圍納足以容納受影響之人口；另於都市計 畫範圍外新增之建地，於情境A 下亦可容納 215,743 人、情境 C 為 195,565 人。

以整個台北都會區加總都市計畫範圍內外之建地，總計分別為 1,146,555 人、

1,253,848 人。故無論於都市計畫地區範圍內外，該些新增之建地變遷，足以容 納所有所有受淹沒的人口，皆為未來受淹沒人口可能遷移之處，而在可容納之情 況下，於遷移區位的選擇上則顯得重要。

表5-13　台北都市區可容納人口彙整表

情境 A C B D

淹沒地區人口 746,416 746,416 1,853,774 1,853,774

都市計畫範圍內 930,812 * 1,058,283 * 924,170 965,753 都市計畫範圍外 215,743 195,565 220,180 218,574 台北都會區總計 1,146,555 * 1,253,848 * 1,144,350 1,184,327

7,441,600 6,456,778

984,822 * 註：「*」代表於該區域即可容納受海平面上升59公分影響之人口數。

新增建地可容納之人口

目前都市計畫範圍內之人口現況（2006年）

都市計畫人口 現況人口 尚可容納人口

當海平面上升 100 公分時，台北都會區內受影響需安置之人口為 1,853,774 人（表5-13），於情境B 下都市計畫範圍內僅能容納 924,170 人，情境 D 為 965,753 人，無法完全安置所有受淹沒的居住人口，若再加上都市計畫範圍外之可容納人 數，也尚未能夠容納所有受淹沒的人口，代表當海平面上升100 公分時，未來台 北都會區於都市發展的容受力承載尚將無法負荷。因此，當都市計畫範圍內無法

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容納受影響居民之情況下，則需透過通盤檢討之方式，調整都市內之計畫人口，

但同時亦應考量設施之相關配置。

以上分析係從土地利用變遷後新增建地層面進行探討，可發現於海平面上升 之情境下，未對農林地進行管制之情境A 較 C 顯得擴張，B 情境同樣較 D 擴張，

由此可知，未針對農地、林地管制之情境下，台北都會區面對未來的建地需求發 展產生農林地變更使用的壓力；反之，農林地受到管制、侷限發展下，建地的發 展較為緊密，雖緊密都市係目前各國所提倡的都市形式之一，但其發展也亦有益 有弊，若於管制之情境下，未來受淹沒之人口將較集中於台北都會區內，且所遷 移之區位恰巧位於現況人口大於都市計畫人口地區，或移入造成現況人口大於都 市計畫人口，都將對都市造成莫大的人口壓力。

但實際上目前台北都會區之發展，台北市、台北縣及基隆市之都市計畫人口 總計為7,441,600 人，而 2006 年都市計畫範圍內之現況人口為 6,456,778 人，於 不考慮海平面波及之鄰近土地之影響下，面對本研究海平面上升的兩種情境，都 市計畫範圍內尚可容納984,822 人，足以容納海平面上升 59 公分之受淹沒人口。

政府於未來之台北都會區之都市發展上，為解決未來可能的人口需求，能夠朝向 將人口指引向目前既有之建地，而非一昧地透過土地變更、建設之方式，若人們 於居住的偏好選擇上，較偏好新發展之處，則政府可透過舊市區更新之方式。對 於舊市區重新發展，並以都市計畫作為引導人口遷移往都市計畫範圍內，如此可 更有效避免都市計畫外之土地變更使用。但若其人口之遷移偏好移往生活機能較 為完善、人口較為集中的都市計畫區，如上述研究結果之台北市中正區、萬華區，

台北縣三重市、永和市、中和市、新莊市、土城市、新店市等地，則須注意其可 能會超過其都市計畫人口數，一旦未妥善分配須安置之人口，則會造成該些地區 容受力承載之問題，因此，於各行政區、鄉鎮市之未來都市計畫總量管制上易需 更為注重。

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第五節 小結

第五章實證內容可分為四大部分，首先透過二元羅吉斯迴歸模式計算各驅動 力與各個土地利用別之關係，並說明其模式之配適度；進而運用CLUE-s 模型配 合研究設計之內容，以1995 年第一次國土利用調查資料驗證 2006 年之第二次調 查資料；驗證通過後即模擬各種情境下之土地利用變遷情形，並從模擬結果分整 體、建成地之土地利用變遷空間分布進行說明；最後，則係探討受淹沒人口之之 可能遷移區位。

經由兩次二元羅吉斯迴規模式計算ROC 值可得知，其模式之配適度極佳，

而第一次運算之結果，與台北都會區土地利用變遷極為相關之驅動力因子為「各 里平均人口」、「與都市計畫地區距離」及「高程」，而第二次之結果為「與道路 距離」、「與都市計畫地區距離」、「高程」、「坡度」，代表過去台北都會區之發展，

較受人口成長、政府計畫體系及自然環境所影響，而後的趨勢是更以計畫最為發 展導向，同時於氣候變遷下，災害頻傳，因此，未來之規劃也越益考量入自然環 境因子。

比對現況之2006 年國土利用調查資料與模擬所得之資料，其結果顯示為中 度吻合度，本模型應用於未來台北都會區之模擬可被接受，然就對於商業使用模 擬之結果較差，其可能與調查技術之差異、與建地性質類似等原因所致，因商業 使用是以都市計畫規劃所得，於模型中仍無納入計畫進行模擬。

海平面上升的四種模擬情節境結果顯示，海平面上升幅度越高者，於情境A、

B 下，土地利用變遷於農、林地會有較多變遷為建地及商業使用，且情境 B 較 A 來的擴散；針對農林地進行管制之情境下，可發現情境C 的建地發展較 A 來的 向都市集中發展，而情境D 同樣也較 B 來的集中，可發現管制之情境下可減少 農林地轉變為建成地，但會有更多草地轉變為建成地之部分，同時也有更多農地 變草地，故當土地利用處於一個循環的狀態下，林地轉為農地、農地變遷為草地、

草地轉變為建地，故若僅管制農、林地係不足夠抑止都市之發展。

受海平面上升所淹沒之人口，未來將面臨遷移之問題，由土地利用變遷之結 果，於無管制下，人口的遷移對於農地、林地產生變更的壓力；於管制之情境下，

新增之建地多集中於都市計畫地區，且在人口集中上台北市較台北縣尚有容納之

新增之建地多集中於都市計畫地區，且在人口集中上台北市較台北縣尚有容納之