第二章 文獻回顧
第二節 氣候變遷空間規劃
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第二節 氣候變遷空間規劃
空間規劃（Spatial Planning）目前被廣泛的應用於氣候變遷議題上，又稱為 氣候變遷空間規劃（Climate Change Spatial Planning），目前為了降低氣候暖化的 影響，多採減緩（Mitigation）措施降低溫室氣體為主。除了減緩以外，應該對 於氣候變遷所造成的影響進行調適（Adaption），以確保社會、經濟、環境系統 做好應對之準備，可避免衝擊的發生，並利用任何機會優勢，空間規劃著眼於中 期 與 長 期 的 土 地 議 題 進 行 管 理 與 利 用 ， 並 強 調 應 與 各 個 規 劃 層 級 相 結 合
（ESPACE Project, 2008；Richard et al., 2008）。
因應氣候變遷的空間規劃係從功能、社會、經濟和環境的觀點來看，空間規 劃是一種理解與解釋以證據為基礎的、知識的過程，告知活動可能造成的影響，
其主要目的在於確保空間發展能發生在合適且永續的方式，其空間規劃的內容主 要圍繞在土地、水、健康、運輸、設計、農業與重建等空間規劃面向(ESPACE Project, 2008)。亦即瞭解氣候變遷的衝擊與成因，尋求一個適宜的空間規劃方式。而過 去的空間規劃係由少數菁英、政府官員與專家學者共同規劃，係由上而下的威權 體制；現在所謂的空間規劃則是由非政府組織力量的展現，由下而上的在地意識 影響空間規劃與發展。如此地轉變則以強調地方發展競爭，廣納多元參與已建立 公私合夥關係，透過溝通方式尋求解決共識（黃書禮，2009）。
除了從氣候變遷空間規劃角度進行探討外，本研究更進一步探討海平面上升 所採取的應變措施。
一、氣候變遷空間規劃（Climate Change Spatial Planning）
目前氣候變遷空間規劃分為氣候情勢議題（Climate Scenarios）、減緩議題
（Mitigation）、調適（Adaptation）、整合（Integration）與交流（Communication）
五大議題，其彼此交互作用發揮其功能，其議題與氣候變遷、空間規劃相關，關 係著土地、生態多樣性、農業、漁業、淡水、都市地區、海岸地區、水陸運輸、
永續能源生產及產業與政府策略，如下圖2-1 所示（CCSP, 2007）。
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圖2-1氣候變遷空間規劃五大議題 資料來源：CCSP, 2007
（一）氣候情勢議題（ThemeClimateScenarios）
氣候情勢涵蓋了大氣過程的作用，且實質氣候結構改變了情勢，建構氣候變 化的預測，提供一個分析氣候變數衡量的預測模式，其預測關係著時空尺度以支 持著整個空間計畫，目的在於提高人類對氣候系統的瞭解與空間系統的認知
（CCSP, 2007）。氣候相關資料可應用於土地利用計畫，透過空間資料瞭解地形、
坡度、走向、水文、土壤等，以利劃分限制發展區、潛在發展區位等土地利用型 態；此外，透過揭示重要大氣過程的作用，並可以過去歷史資料結合目前發展情 勢預測未來的變遷，於時空尺度資料結合下提供一個適宜性的發展策略（CCSP, 2007）。
（二）減緩議題（Theme Mitigation）
因過去大量石化燃料的消耗，以及土地利用改變，如森林砍伐、濕地管理及 農業的施作等，排放溫室氣體，造成氣溫上升，因而著重於減緩議題上。減緩主 要係針對所造成的後果與提供未來發展機會，以期能減少溫室氣體的排放。氣候 變遷空間規劃計畫發展生質能源與再生能源，取代石化燃料之使用，並以生態系 統角度建立一套新方法評估溫室氣體標準排放量之系統（CCSP, 2007），以舒緩 人類活動與土地利用變遷對氣候暖化的衝擊（IPCC AR4, 2007）。
（三）調適議題（Theme Adaptation）
氣候變遷空間規劃計畫提出了「氣候防護（Climate Proofing）」作法，認為 調適從區域與部門觀點著手。特別關切是在於部門與區域上的付諸行動，如交通、
自然保育和河川流域等。調適主題致力於在結合基礎設施的串連、財政與機構調 參與部門
農業 漁業 水資源管理
保險 能源 建築 自然 娛樂 制度習俗
4 整合
5 交流 1
氣候 情勢
2 減緩
3 調適
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適決策上的相關探討（CCSP, 2007）。各個不同部門的調適方案，可分別從農業 及農村地區、生態系統與景觀、運輸系統，以及保險、風險等部門著手，對於未 來發展的基礎設施與空間規劃的投資計畫，皆納入氣候變遷做為考量，調適方案 目標在於提升安全標準並為發展帶來新契機（CCSP, 2007）。
（四）整合議題（Theme Integration）
為因應氣候變遷下的調適與減緩策略是極需被要求的，故於跨部門、跨領域 的局面下制定一套適宜的方案。這項方案係整合前述的三項議題，目標為產生全 面性決策以維持政府組織運作的活動（CCSP, 2007）。整合於土地利用變遷的全 國與地方尺度下，能與國際看待氣候變遷的觀點提升至相同水平，闡明調適與減 緩於空間策略上的意涵，發展出一套政策指標與代表性工具，阻礙氣候變遷的影 響，並將各項因素列入土地利用調適、減緩措施的考量中，同時提供予一個多重 利害關係人的對話參與方式（CCSP, 2007）。
（五）交流議題（Theme Communication）
這項方案目標係允許利益關係人於較早的狀況下，藉由參與關於這項方案的 研究，提升對於問題與觀點的協調。利益關係人參與後可將知識運用於這項方案 內，進而提升研究結果的實質效益（CCSP, 2007）。而目前交流的目的除了於科 學層面的應用，也須在政府政策上的執行與教育手段結合，讓社會大眾可以瞭解 氣候與空間規劃的內容，進而洞察氣候變化與土地利用間的關係，並了解對人類 生活的影響，此為交流之最終目的（CCSP, 2007）。
二、應用於海平面上升之空間規劃策略
氣候變遷上目前最為廣泛應用的規劃方式為調適（Adaptation）與減緩
（Mitigation），自1997 年起 IPCC 已針對沿岸地區人類居住、健康與生產活動進 行初步探討，額外分析其脆弱度及目前的處理機制，提供有效的調適、減緩方案。
調適係調整自然或人類系統，直接透過實際或預測氣候的方式，以空間規劃之作 法改變對氣候變遷的影響、降低傷害，從中發展新的機會。承前所述，海平面上 升原因係因氣候暖化所造成，因此，減緩策略則是介入人類活動，減少資源的使 用，促使溫室氣體排放量降低，為間接的空間規劃作法（McEvoy, Lindley and Handley, 2006）。
由於 IPCC 證實近年來的海平面上升係因人類活動引起的氣候暖化所導致，
於各項氣候衝擊下使脆弱的環境暴露於淹水、暴洪等天然災害下，面對起始的衝
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擊和影響能夠自主處理的部分，則先以自發性的調適作法降低影響；而剩下無法 處理的衝擊，多半影響層面較廣、複雜，須透過政府政策規劃與回應，透過規劃 調適作法降低衝擊與脆弱度，另以氣候變遷減緩溫室氣體的排放，其關係如下圖 2-2 所示。因此，面對海平面上升之規劃作法主要可從調適進行探討（McEvoy et al., 2006; Richard et al., 2008）。
圖2-2 氣候變遷與調適、政策回應關係圖 資料來源：修改自Richard et al., 2008
面對海平面上升對於沿海地區、低窪地區、三角洲及沿岸等人口稠密與經濟 活動集中的都市地區，因環境脆弱度所暴露出的土地流失、水災、海岸侵蝕、海 水入侵等氣候災害，衝擊人口與產業活動，目前對於海平面上升脆弱度的研究才 正要展開，尚無一個最完善的處理方式，多以調適的作法進行空間規劃（Richard et al., 2008）。
調適可調整自然或人類系統，針對實際或預期的氣候刺激或影響，減緩其傷 害或發展有利的機會，調適各種多變的情形，包含預先與被動（反應）調適
（Anticipatory and Reactive Adaptation）、私人與公部門調適（Private and Public Adaptation ） 以 及 自 主 與 計 畫 調 適 （ Autonomous and Planned adaptation ） (Mccarthy,Canziani, Leary,Dokken,and White,2001)，其中自主調適係人類與自然系 統不斷變化的情況下，其與任何政策規劃、決定無關；計畫調適則經過深思熟慮 的政策結果所認知到，情況可能為即將或已經發生，需要採取行動以恢復、維持 或達到理想狀態（Richard et al., 2008）。而各種調適面向交互影響下所採取的作
氣候變遷 Climate change
政策回應 Policy Response
調適
Planned Adaptation to the Impact and Vulnerability 人類干擾
Human Interference
脆弱度Vulnerability
衝擊Impact
暴露
期初衝擊 或影響
自發性 調適 剩餘(淨)衝擊 減緩
Mitigation of climate change Via GHG source and sinks
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資料來源：Smitet al.2001著眼於公部門調適與預先調適觀點，其為因應氣候變遷調適的核心關鍵，政 適地適宜執行調適事項（Richard et al., 2008）。
海岸線規劃被視作多階段與反覆的過程，各國針對管理的方法進行調整，可
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允許調整區位、活動，以及減少經濟生命週期（如提高折舊)；並增強適應自然 系統的脆弱能力，減少非氣候與移民阻礙壓力，包含管理撤退與調整；轉向提升 脆弱度(調適不良)，避免發展脆弱地區，例如沿海地區、近內陸退縮的懸崖；最 後，應提升社會警覺與準備─預警系統、公告風險，使調適更具效果（Richard S.J, et al., 2008）。
目前歐洲各國對於海平面上升議題已有部分研究成果，波士頓以設置排水系 統降低淹水、荷蘭、英格蘭、威爾斯則利用增設、提高堤防減少洪氾、土地流失，
許多國家也以增設高堤與閘門來因應即將發生的「海平面上升1 公尺」；而埃及 地區建物設計方式則預留增設層數的空間，使建物具有彈性，可向上擴展。而類 似的設計方式也可應用於碼頭、海堤與其他的基礎設施。歸納大多作法為監測、
反侵蝕方案、發展海岸分區管理、規劃緩衝區、訂定法令、提升設施防禦能力與 設計標準。土地利用層面，部分國家對於沿海、沿岸地區會進行土地區劃與空間 發展計畫，雖然計畫制訂反應、速度緩慢，然而調適內容較為具體；少部分國家 則由市場決定，透過市場力量反應較快，但執行力較差。目前尚未起步的國家則
反侵蝕方案、發展海岸分區管理、規劃緩衝區、訂定法令、提升設施防禦能力與 設計標準。土地利用層面，部分國家對於沿海、沿岸地區會進行土地區劃與空間 發展計畫，雖然計畫制訂反應、速度緩慢，然而調適內容較為具體；少部分國家 則由市場決定，透過市場力量反應較快，但執行力較差。目前尚未起步的國家則