名詞釋義

第四節 名詞釋義

本研究涉及之主要的名詞界定如下：

一、 教育經費

「教育經費」係指中央及地方主管教育行政機關與所屬教育機構、公立學 校，由政府編列預算，用於教育之經費。臺灣教育經費的分配原則，主要由《基 本教育法》第五條進行教育經費原則性的宣示，實際經費的編列與保障之方式則 由《教育經費編列與管理辦法》第三條規定之，該法中提到「中央及各級政府應 於國家財政能力範圍內，充實、保障並致力推動全國教育經費之穩定成長。各級 政府教育經費預算合計應不低於該年度預算籌編時之前三年度決算歲入淨額平均 值之21.5%。」。此項規定採取「下限標準」的方式，使各級政府對教育經費的規 定更為清楚，除指出中央、地方政府應優先支應教育經費，且地方政府之自行負 擔的教育經費應逐年成長（詹盛如，2007）。

日本的教育機構大至上分為國立、公立及私立，國立為中央所設立，主要為 大學；公立者為地方公共團體所設立，而地方公共團體又分為都道府縣及市町村，

都道府縣主要設立高等學校，市町村主要設置義務教育諸學校，即中學校與小學 校。根據日本《學校教育法》第五條之規定，教育經費原則上採取設置者負擔的 原則，當設置者負擔有實際困難時，再以法律另外規定其他負擔關係（王家通，

2003）。

中國大陸的教育經費以政府財政撥款為主，輔以徵收用於教育經費之稅收、

收取非義務教育階段學生之學雜費、校辦產業收入、社會捐資集資及設立校務基 金（周愚文等，1999）。

由此可知，為了讓每位學生擁有受教的權利，三個國家每年都由中央及地方 政府編列教育經費預算，以提供學生擁有就學機會。而本研究之教育經費主要依 據各國家中央政府所編列之「國立學校之教育經費」作為研究數據。

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二、 經濟成長

根據行政院經濟建設委員會對於「經濟成長」的定義，係指一國的經濟成長 指該國實質總產出或每人平均實質國民所得持續不斷增加的現象。

吳永猛等人（1992）也提到，一個國家從低開發經濟起飛，往先進開發經濟 之路前進，國民所得持續增加的現象謂之經濟成長。指一國人民生產與消費的水 準不斷提高的過程，該國的生產力提高了，平均每人所得水準也相對提高，生活 水準也相對提升，繼續不斷在進展。王鳳生（2004）在著作中也曾提到，經濟成 長是指實質國民所得或產出，隨時間經過而增加的現象；而一國的經濟成長率指 的是實質總產出的年增率，或平均每人實質產出的年增率。亦即一個國家或一經 濟體系，實質國民所得不斷增加的現象。

因此，本研究所稱之經濟成長係指各國「平均每人實質國民所得增加的現 象」，並利用實質國民所得的變動來衡量經濟成長。

圖 1-4-1 經濟成長圖

三、 所得不均

衡量不同家戶間相對所得之大小，以瞭解總所得分配至家戶部門的情形，亦 即經濟體內每人真正享有的總體生產成果與所得水準，是謂所得分配。其所得分 配越不平均則不均度越大，反之越平均則越小（朱容征，2005）。

衡量所得分配的指標，是反映家戶之間的所得「不均」程度，因此也稱為不 0

C

Y

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均度。常用的所得不均度指標有洛侖士曲線（Lorenz curve）、吉尼係數（Gini coefficient）與最高最低級距所得倍數等（張清溪，2000）。

吉尼係數是測量洛倫滋曲線（Lorez Curve，即戶數累積百分比為橫軸，所得 累積百分比為縱軸之所得分配曲線）與完全均等直線間所包含之面積對完全均等 直線以下整個三角形面積之比率，此項係數愈大，表示所得分配不均等的程度愈 高，反之，係數愈小，表示不均等的程度愈低（行政院經濟建設委員會）。如圖 1-4-1 所示。

若A=0，表示吉尼係數為 0，亦即所得均分於 n 個家庭，反之若吉尼係數為 1，則表示總所得集中於一戶或一個人手中，即係 數 愈 大，所 得 分 配 不 均 等 的 程 度 愈 高，反 之 係 數 愈 小，不 均 等 的 程 度 愈 低。因此吉尼係數為一個小於1 而大於0 的係數（ 行 政 院 研 究 發 展 考 核 委 員 會 ， 1994） 。

圖 1-4-2 洛侖士曲線圖

張清溪（2000）所提到的「最高最低級距所得倍數」，在行政院經濟建設委員 會中即為「五等分差距倍數」。將全國家庭依其可支配所得大小排序後，再將戶數 五等分（每等分均包含全國20%的家庭），計算最高 20%家庭的平均所得為最低 20%家庭所得之倍數，即五等分差距倍數，倍數愈大，所得分配愈不均；倍數愈 小，所得分配愈平均。五等分位差距倍數=最高 20%家庭可支配所得/最低 20%家 庭可支配所得。

A

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關於所得不均之研究資料，本研究以「五等分差距倍數」來帶代替較為常見 的吉尼係數，主要原因為日本之吉尼係數為五年統計一次，中國大陸則以恩格爾 係數來解釋所得不均，因此以三個國家所共同擁有的五等分差距倍數作為所得不 均的研究數據。

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