第四章 個案概況與研究調查
第一節 和美鎮發展歷程與污染農地概況
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l C h engchi U ni ve rs it y 第四章 個案概況與研究調查
本章主要分為三個部分，第一節將概要介紹本研究個案，和美鎮的發展歷程，
以及污染農地概況分析，以了解和美鎮產業發展與污染情形。第二節為訪談對象 與訪談大綱設計，交代訪談對象的選取，以及針對不同角色，設計不同的訪談大 綱。並將第二章的污染農地概況問題與多功能性概念，以及第三章的污染農地再 利用方案加入訪問大綱中，藉由深度訪談了解污染農地實際整治與利用情形，以 及受訪者對於污染農地再利用的想法和建議。第三節則為實際訪談成果，並將綜 合分析不同角色之受訪者的訪談內容，從實際訪談的結果，分析污染農地目前可 能存在的問題，以及污染農地再利用方案推行須克服的因素。
第一節 和美鎮發展歷程與污染農地概況
「故鄉那會變安泥？和風美土出鎘米。歹聲惡名傳千里，想到感嘆喉頭哽91。」
一位和美鎮民的打油詩，訴說著當地農民對農地受到污染的痛心，並感概和美鎮 從饒富生機的米倉，變成毒水橫流、病土蔓延的鎘米之鄉。然而，灌排未分離是 全台灣農業生產普遍的現象，顯示農業生產潛在污染情形令人擔憂。本節將以和 美鎮為個案，首先介紹和美鎮發展歷程，以了解和美鎮的背景，並進一步分析其 污染農地概況。
一、和美鎮發展歷程
在和美鎮發展歷程的部分，首先是地理位置與歷史背景的基本介紹，而後則 是著重在其產業發展的部分，以了解當地工廠發展情形。
(一) 和美鎮地理位置與歷史背景
和美鎮位於彰化縣西北沿海平原地帶，農業發展的條件良好，自古為台灣最 寶貴的穀倉之一。境內有大肚溪、洋子溪、番雅溝、萬寮溪、月眉溪等溪流。東 南臨彰化市，南連秀水鄉，西南傍鹿港鎮，西接線西鄉，西北面接伸港鄉，如圖 4-1 所示，總面積約 39.123 平方公里 。
91 林福全用「阿全」為筆名，在網路上做台語打油詩，全文為：「故鄉那會變安泥？和風美土出 鎘米。歹聲惡名傳千里，想到感嘆喉頭哽。廢水廢氣冇處理，污染大地破壞天。大地若像拋棄 兒，被拋怨嘆獨傷悲。傷悲轉化變生氣，稻仔未大菜未生。農村甘擱有春天？不知安怎才適宜。
環保抬頭我歡喜，故鄉水米才會甜。」描述原是彰化米倉的和美，在電鍍與漂染等高污染工廠 入侵後，痛心故鄉再也不是名副其實的「和風美土」，而是毒水橫流、病土蔓延的鎘米之鄉，
最後二句乃期待大家的環保觀念提升，重現故鄉「和風美土」的風華。參考自汪文豪等，2006
「誰讓公害米上桌？」，天下雜誌，2006 年 10 月 11 日，頁 249。
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和美鎮，古名「卡里善」，原是平埔族原住民巴布薩（BABUZA）語族，意 謂熱與冷之交界地，氣候溫和、環境優美。和美鎮於開闢之前，為平埔族半線社
（BABUZA）、阿束社（ASOCK）之故地。漢人移入形成庄後，音譯為「和美線」。
相傳先民移台，來自漳、泉二地移民，係以詔安圳為界，以東多為漳州移民，以 西則多為泉州移民聚集之所。為了寓意漳、泉移民和睦相處，共同創建美好地方，
故名「和美」。至民國九年十月一日改名「和美庄」，始定名為「和美」。光復後 政府廢五洲三廳為八縣，縣下廢郡、支廳改為區，廢街庄為鄉鎮，當時和美鎮隸 屬於台中縣彰化區。民國 36 年 8 月，行政院會議通過台灣省行改區域調整方案，
調整為五市十六縣，並於 10 月 21 日恢復成立彰化縣，和美鎮遂隸屬彰化縣迄今
92。
圖 4- 1 和美鎮位置圖
資料來源：國家圖書館網頁，網址：
http://localdoc.ncl.edu.tw/tmld/browse_map.jsp?map=0903
(二) 產業發展概述
和美鎮在農業發展上，採集約式農業經營，其生產糧食作物，以稻米佔大宗，
屬台灣重要穀倉。亦以玉米、甘藷、蘆筍、腕豆、蔬菜、西瓜等為輔，也有油脂 作物、纖維作物、甘蔗等。其中，和美鎮生產的「在來米」，更佔全台灣地區較 高比例，因此衍生出精緻的糕餅點心等米食文化93。
和美鎮亦為加工業之重鎮，於光復初期以紡織業為最興盛，有「和美織雅」
之稱，且亦帶動鄰近伸港鄉紡織業發展。早期以雨傘製造與加工聞名，然而隨著
92 參考自：彰化縣農地資源空間規劃計畫，2007，第三章，彰化縣環境現況分析，頁 3-35。
93 參考自：彰化縣農地資源空間規劃計畫，2007，第三章，彰化縣環境現況分析，頁 3-35。
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人工薪資提高，現今多移廠至大陸，取而代之產業為家庭五金加工業。整體而言，
金屬製品業家數雖因近年產業轉變，已逐漸下降，然而，這些工廠的事業廢水、
廢氣排放與事業廢棄物，造成之危害卻是十分廣大與久遠（黃于芳，2008：29）。
民國 100 年底，依據彰化縣政府主計處統計資料顯示，和美鎮現有登記工廠家數 共計 1,088 家，如表 4-1 為各行業別家數。由此可知，和美鎮當地目前仍有許多 工廠，主要為紡織業、電子零組件製造業、金屬製品製造業、機械設備製造業、
塑膠製品製造業等。
表 4- 1 和美鎮工廠登記現有家數 產業別\鄉鎮市別 彰化縣
總數
和美鎮 家數 比例
食品製造業 482 23 5%
飲料製造業 42 1 2%
菸草製造業 - - -
紡織業 887 252 28%
成衣及服飾品製造業 238 9 4%
皮革、毛皮及其製品製造業 157 7 4%
木竹製品製造業 119 6 5%
紙漿、紙及紙製品製造業 162 16 10%
印刷及其輔助業 90 6 7%
石油及煤製品製造業 17 0 0%
化學材料製造業 78 4 5%
化學製品製造業 109 5 5%
藥品製造業 31 2 6%
橡膠製品製造業 160 18 11%
塑膠製品製造業 769 99 13%
非金屬礦物製品製造業 154 4 3%
基本金屬製造業 159 12 8%
金屬製品製造業 2681 398 15%
電子零組件製造業 30 8 27%
電腦、電子產品及光學製品製 造業
51 5 10%
電力設備製造業 137 13 9%
機械設備製造業 861 119 14%
汽車及其零件製造業 229 15 7%
其他運輸工具製造業 191 19 10%
家具製造業 164 12 7%
其他製造業 216 35 16%
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總計 8214 1088 13%
資料來源：彰化縣政府主計處，工廠登記現有家數統計表，網址：
http://www.chcg.gov.tw/accounting/07static/static01_con.asp?bull_id=129127
早期紡織業與雨傘業的興旺，連帶使得染整業與電鍍業的發達，以前紡織、
雨傘確實促進和美鎮經濟發展，但是相對地，也給和美帶來不少的污染及破壞94。 民國 60 年代開始發展工業，當時政府倡導「家庭即工廠」，在當年國土規劃不明 確、法令規範鬆散情況下，上千家使用含有鎘、鎳、鋅、銅、汞等化學原物料的 工廠，坐落於在廣大農地及東西二圳、三圳沿線。這些工廠生產大量含有毒性、
重金屬與致癌物的事業廢水，未經過妥善處理，就逕行排入灌溉系統95。累積近 30 年的重金屬污染毒害，不僅嚴重破壞原有灌溉渠道的生態與環境，更導致和 美鎮的廣大良田，變成「污染農地」，不僅讓當地居民生活在高致癌風險下，並 進一步引發國民的食品安全危機96。
二、污染農地概況
首先，依據環保署 2013 年 3 月 18 日公告之全台灣污染場址資料，進行彰化 縣污染農地的概況分析，包括其分布地區、污染改善進度及整治期間的長短。首 先，整體而言，彰化縣的污染農地控制場址的總面積為 278.83 公頃，列管場址 總數量為 1,183 個。將彰化縣本身的污染農地，依其所在的鄉鎮劃分，統整如表 4-2 可知，彰化市污染農地控制場址在面積和數量上皆最多，各約占全縣 44%左 右；其次則為和美鎮，面積占全縣 41%，數量占 39%。由此可知，彰化縣的污 染農地控制場址，主要集中在彰化市與和美鎮，二者合計在面積與數量上約占全 縣的八成，且大多分布於彰化縣的北側。
表 4- 2 彰化縣污染農地分布於各鄉鎮市之比例 污染農地分布 面積
(公頃) 面積比例 數量 數量比例 彰化市 122.99 44.11% 519 43.87%
和美鎮 116.81 41.89% 470 39.73%
鹿港鎮 33.51 12.02% 172 14.54%
秀水鄉 2.24 0.80% 9 0.76%
94 「紡織漂染若兄弟，雨傘電鍍像連枝。成品讓咱賺大錢，廢水讓咱失清氣。染水排溝黑又青，
鍍液入圳毒死魚。加上農藥馬上除，和美圳溝破大病。」這是和美鎮民阿全，另外用台語作的 打油詩，用來感嘆當地污染的嚴重，參考自：汪文豪等，2006，「誰讓公害米上桌？」，天下雜 誌，2006 年 10 月 11 日，頁 248-249。
95 參考自：彰化縣政府，2007，共造福緣再造良田-彰化縣成立跨局室農地保護小組，陽光彰化，
2007 季刊，頁 26。
96 和美陸續出現鎘米事件，參考自：天下雜誌，「誰讓公害米上桌？」，2006 年 10 月 11 日，頁 252。
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花壇鄉 2.25 0.81% 8 0.68%
線西鄉 0.40 0.15% 2 0.17%
大村鄉 0.14 0.05% 1 0.08%
伸港鄉 0.32 0.12% 1 0.08%
芳苑鄉 0.17 0.06% 1 0.08%
總計 278.83 100.00% 1183 100.00%
資料來源：整理自環保署 2013 年 3 月 18 日公告之全台灣污染場址資料
接著，按照截至 2013 年改善進度來看，由表 4-3 可知，已完成控制並解除 列管的場址已達到 1,152 筆，面積為 272.9 公頃，在面積與數量上皆達到 97%；
而尚未解除列管的場址，包括正在執行控制計畫與尚未執行控制計畫者則共有 31 筆，面積合計為 5.9 公頃，數量與面積約占全體 3%。顯示整體而言，彰化縣 之污染農地改善進度已達到不錯的水準。
表 4- 3 彰化縣污染農地改善進度 改善整治進度 面積
(公頃) 面積比例 數量 數量比例 完成控制並解除列管 272.90 97.87% 1152 97.38%
執行控制計畫中 0.32 0.12% 1 0.08%
無 5.61 2.01% 30 2.54%
總計 278.83 100.00% 1183 100.00%
資料來源：整理自環保署 2013 年 3 月 18 日公告之全台灣污染場址資料
接著，進一步將 1152 筆已解除列管之控制場址，所需的整治時間，以 1 年 為單位，共分為 6 組，包括整治期間未滿 1 年，或 1 年以上未滿 2 年、2 年以上 未滿 3 年等以此類推，直到最後一組為 5 年以上。藉此呈現其整治期間的整體之 分布狀況，如圖 4-2 所示。可發現整治期間為 1 年以上未滿 2 年的情形最多97， 共有 683 筆(59%)；其次為 2 年以上未滿 3 年的情形，共 176 筆(15%)；整治期間 達到 3 年以上的控制場址則有 130 筆，占全體的 20%。由此可知，彰化縣污染農 地控制場址約 80%可以在三年內改善完成，並大多集中在 2 年左右，僅約 20%
的控制場址則需要較久的時間才能改善完成，大約需花費 3 年到 4 年。
97 在已完成控制並解除列管的 1152 筆控制場址中，將資料庫每筆污染農地，從公告為控制場址 日期起至公告解除控制場址日期，作為完成整治所需時間。並以 Excel 的 YEARFRAC 函數計算，
從開始日期到結束日期之間所需的年份數，例如：彰化縣和美鎮嘉慶段 0684 地號，其公告為
從開始日期到結束日期之間所需的年份數，例如：彰化縣和美鎮嘉慶段 0684 地號，其公告為