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本研究依訪談收集資料,並佐以其他次級資料作為分析參考,而個案 編碼順序分別為財團法人星星兒社會福利基金會(簡稱為星)、高雄市新 興社區大學(簡稱為社)、財團法人屏東基督教醫院(簡稱為屏)。以下的 資料分析將依「商業化之動機」、「商業化行為之類型」、「商業化行為」、

「績效評估」、「未來發展及趨勢」共五部份逐一進行討論。

第一節 商業化之動機

動機是促使非營利組織進行商業化行為最主要的因素,本研究的研究 架構假設非營利組織商業化行為的類型以及運作方式會受到動機的影 響,而動機又分為外在環境因素以及內在環境因素,因此本節針對這兩部 分來看非營利組織從事商業化行為的動機之探討。

壹、外在環境因素

外在環境因素包括與政府之間的關係、與其他非營利組織間的關係,

以及其他外在利害關係人之影響,由訪談內容中可以發現通常非營利組織 進行商業化行為會受到政府的影響程度最大。

在農場經營方面,原本政府要釋放一塊土地供社會福利機構使用,

但因為某些因素的原因我們放棄了那塊土地,之後剛好有位家長居中牽 線,讓我們獲得目前這塊土地,因而得以展開「星星兒就業潛能開發」的 實驗計劃。

而經營餐廳是因為政府剛好釋放這個地點要進行招標,過去以為自 閉症無法對外服務,雖然覺得冒險,但認為餐坊可以成為這群小孩對外溝 通的一個管道,並且給這群孩子一個展現特殊才藝的舞台。後來發現這群 孩子不是不喜歡跟人接觸,而是不知道如何跟人相處,藉由這個餐坊的成 立剛好幫助這群人如何與人相處。

生態家園也是因為政府有這個計畫,要釋放廢棄的田寮國小校區來給 非營利組織進行運用,位置離農場還滿近的,這也是原本規劃的一部份。

不過目前希望能夠緩一緩,因為光是投入農場及餐坊已經很忙了,慢慢進 行準備及規劃後才會正式開始運作。(星三)

社區大學主要就是開班收費,目前收費的標準即依政府所規定,一切 都依招標書規定進行。(社三) 社區大學促進會是一個自發性的人民團 體,由一群關心社會改革跟教育改革的人士所組成的,而社區大學是市政 府的一個標案,是高雄市政府依終身學習法第九條委託社區大學促進會來 辦理社區大學的業務。(社一)有時候政府會主動詢問我們是否可以配合當 年他們要進行的計畫來配合,例如 93 年配合養工處的高雄市老舊公園更

新計畫,希望以由下而上社區營造的方式來進行,需要社大開設課程來凝 聚社區居民的共識,但這種案子很少,需要符合社大的願景與期待才會配 合。(社四)

教會醫院成立的背景與一般醫院不一樣,一方面做醫療工作一方面傳 教,原先由小診所做起,但是並不富有,只能負擔醫生的食宿費用。而從 國外進口一些藥品以及疫苗時,需要開立發票或收據,因而申請成為財團 法人才有辦法開立發票,跟免稅與否沒有關係。(屏一)

社區工作是基於政府推動社區總體營造,很早就在做,範圍包括社區 基本醫療工作、民眾轉介、居家護理等與醫療相關的工作,配合健保政策 轉向醫院由原先注重醫療的機構轉變成注重預防,因為以前是論件計酬現 在是總額預算,所以醫院多做多賠,醫院為了避免負成長,不是不收病人,

就是管理好目前的病人,也就是做好病人的健康管理,所以社區工作變成 重要的部份。(屏三)

在非營利的研究領域中,組織與政府之間的互動關係一向是研究的重 點,政府政策以及經費補助都會影響到非營利組織的運作,由上述三個個 案對於商業化行為的動機來看,也是以政府的影響程度最大。星星兒基金 會每項商業化活動皆是因為剛好政府有這個計畫,或者是有地點要釋放出 來給大家使用,促使董事長前往申請或者是參與競標。

社區大學促進會雖然是由一群賢能之士主動發起組織而成,但也是必 須經由政府正式委託才可成立社區大學,另外收費標準一切還得依照政府 的規定,政府影響的程度十分顯著。而屏東基督教醫院一開始成立的緣由 是因為外國傳教士來台灣進行傳教以及醫療的活動,當時幾乎是以義診的 形式進行,由教會補助醫師的生活費用及藥品費用,可是隨著組織的擴 大,以及政策的改變,目前的屏基經費大部分來自醫療收入,經費的多寡

受健保制度所牽動,而醫院的社區醫療工作通常也是配合政府來推動,當 政府經費不足時,即會以募款或者是開設自費項目來籌資。

貳、內在環境因素

影響非營利組織商業化行為的內在環境因素應該包括董事會的意見、

管理者的想法,員工及受益人的因素等,其中還包括經費與商業化行為的 關係,這部份將專門拉到下一段做討論。

我們思考如何讓自閉兒與大自然共生共存並與動植物對話,溝通的模 式或許可促進自閉兒的身心整合,因此把經營農場並提供養護模式列為最 大的目標。(星三) 設立農場大家比較支持,尤其設立農場之後再要設立 餐廳,有的董事會成員認為農場已經很符合這些孩子的需求,何必再設立 餐廳,但是每個孩子的需求都不一樣,有的適合在農場有的適合餐廳,要 看孩子的功能、特質、喜好等等,要有多元化的安置活動。(星四)而生態 家園是未來提供孩子一個安養的地方、提供住宿的服務,當父母不在的時 候自閉兒需要一個養護的地方。由政府提供場地(廢棄的校地),並且規劃 開放團體及人員認養建築物,將來能力比較好的孩子就留在市區規劃的社 區家園裡面生活,而重度的自閉症者可以到生態家園有人照顧安養。(星 一)

在社區大學全國促進會成立後,社區大學的創辦群欲在南台灣也實現 社區大學的教育理想,故由顧忠華先生、蔡傳暉先生和黃武雄教授南下催 生,舉行社區大學說明會,會中得到與會者的支持並即時成立高雄社區大 學促進會,日後隨即進行理監事遴選,第一屆理事長為郭瑞坤先生,進而 亟力爭取地方政府的認同與支持。(李維真,2001) 究竟什麼叫營利化,

其實領導人上電視替組織作宣傳也是算營利,端看這個利代表什麼意思,

其實我認為只要是對組織有利,在符合社大的願景下,商業化沒什麼不好 的,社區大學也是必須要考慮是否要像其他機構一樣開很多電腦班或者是 技藝班來使得自己的收入增加。(社十)

今天也可以很簡單拿多少錢做多少事,今天要推廣活動一定要投入成 本,怎樣去建立共識是很重要的,尤其是在不同單位不同系統在做決策的 時候其思考面向不同,例如行政系統可能會考慮經費的部份,而執行單位 會考慮效果的部份,院方的態度可能是考慮長久性,而這樣就必須要做討 論,究竟是要做或者是不做。(屏七)

研究影響社會福利機構商業化的內部環境因素,通常可以歸類出兩項 動機:提供案主更完善的服務以及增加經費來源。星星兒基金會認為透過 設立對外服務場所,可以促進自閉兒向外溝通的能力,並且應該依照案主 不同的特質,設立不同的場所更能使得他們適得其所,由此可以看出提供 案主更好的服務是其商業化一個很大的驅動力。

除了服務對象是一個很大的因素之外,管理者的觀念也成為影響非營 利組織是否從事商業化行為的重要因素。首先,管理者對於「商業化」的 定義要非常清楚,其次管理者對於「商業化」看法會左右非營利組織採取 何種類型的商業化行為。另外組織內部員工或者是其他利害關係人也是影 響因素之一,對於社會福利機構來說,有時候案主的家人其意見更受到組 織重視,依本研究的個案來說即是如此,星星兒社會福利基金會是由依群 自閉兒家長共同集資結合相關專業人士所成立的機構,因此家長的意見會 左右到領導者進行決策;社區大學的組織結構基本上是一個扁平式的組 織,每個部門裡面僅有一人獨自負責該部門業務,而平時成員間可以隨時 對於彼此的業務進行溝通,成員的意見也廣為領導者採納,所以組織成員

對於是否要採用何種商業化模式也有一定的影響程度。最後對於教會型醫 院來說,領導著如何進行商業化行為的內部環境因素除了管理者的想法之 外,還有另外一個重點是宗教意識,教會型醫院裡面員工普遍皆擁有相同 的宗教信仰,在進行任何決策的同時都會以信仰作為行為的準則,可見宗 教意識的影響之大。

參、經費與商業化行為

一個組織要順暢地運作最主要的條件就是經費不虞匱乏,尤其對於非 營利組織而言,資金籌措是其維持生存主要的任務。

除了政府補助之外主要的經費來源就是募款,會舉辦音樂會等活動來 進行募款,開餐坊或者是農場根本沒賺到錢,不過開農場對於募款會有些 幫助,有在做事人家會比較清楚募款後款項的去處,所以多少有點幫助,

但做餐廳未必,倒是目前規劃的生態家園比較容易找到資源,像是扶輪社 有幫忙我們修繕房子,有具體的東西比較容易募到款。另外知名度不夠,

但做餐廳未必,倒是目前規劃的生態家園比較容易找到資源,像是扶輪社 有幫忙我們修繕房子,有具體的東西比較容易募到款。另外知名度不夠,

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