不同類型非營利組織商業化行為之研究

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(1)國立中山大學企業管理學系碩士論文. 不同類型非營利組織商業化行為之研究. 研究生：黃郁芬撰指導教授：高明瑞博士吳基逞博士. 中華民國九十五年六月.

(2) 致謝詞終於完成這篇論文了，從以前的戒慎恐懼，到開始動筆時的雄心勃勃，之後連續好幾天寫到太陽升起，一度懷疑自己是否能準時完成這生平第一個巨作，雖然中間經歷許多艱難，但在完成的一剎那間除了鬆一口氣之外，心中也帶有許多感謝。首先當然要感謝指導教授高明瑞老師、吳基逞老師的協助，他們總是在重要的時刻給予我指引，那些寶貴的意見往往是我沉浮在迷惘徬徨中最好的解答。另外在這兩年學生生涯中，還要感謝影響我頗深的吳欽杉老師，記得當我陷入人生最低潮時，是吳老師給我關愛與包容，雖然一直苦無機會當面跟老師說聲謝謝，但在我心中的感謝是溢於言表的。而這篇論文會順利的完成除了老師們的指導之外，在此真的要大力感謝李世珍學長的幫忙，學長在忙碌之餘還是願意抽空與我討論論文，甚至幫忙安排訪談，讓我銘感五內。另外要感謝的人還有很多，謝謝林美淑女士、李澄安先生、張秉華先生的協助，讓我順利進行訪談；謝謝研究所同學永琦、育章、雅菁、偉明、麒元、友甄、子超、信豪等互相打氣與幫忙；謝謝多年好友綾襄及慧君必須在我壓力過大心情煩悶時聽我抱怨及騷擾。最後也是最要謝謝的是我的雙親，願意讓我任性地拋下原有的工作來高雄學習，謝謝您們多年來的照顧與付出，並將這一本薄薄的論文獻給我最親愛的家人。. 謹誌 2006.6.21. i.

(3) 摘要隨著大環境的變動，非營利組織在國家政府預算緊縮而僧多粥少的情況下，能夠分配到的補助有限。另一方面，大環境的不景氣也使得民眾收入減少，增加非營利組織進行募款的難度。根據 Salamon 在 2003 年的調查，代辦費和其他商業性收入佔非營利組織經費來源的 53%，可見在國外商業化對於非營利組織來說已經是步上軌道的狀況，反觀台灣，其實也不免跟著這個風潮，有些組織的商業化行為已經悄悄運作了好些年，而究竟商業化對於非營利組織而言是利是弊？商業化行為要如何進行才能使得經費來源充足又不違背組織目標？非營利組織在從事商業化行為時所需要面對的議題又有哪些？為本研究的研究重點。本研究採用質性研究方法，包括文獻分析及深度訪談，依照非營利組織的定義與分類選擇以下三種不同類型的組織作為主要的個案研究對象：社會福利機構－財團法人星星兒社會福利基金會、教育與學術研究－高雄市新興社區大學、醫療單位－財團法人屏東基督教醫院。而從研究發現以下的結論：非營利組織從事商業化行為的動機通常以增加經費來源及政府政策驅動為主要因素；大部分的非營利組織仍然以與自身使命相關的商業化活動為主；商業化的運作需要專職部門或者專業人士進行規劃，由內部來看以領導者的商業化哲學與員工能力及認同影響商業化行為最大，而由外部來看政府政策的制定或轉向往往帶來非營利組織很大的衝擊。最後本研究提供了以下四點建議方向：建立專責化部門或專業人才、主動因應政府政策變化、拋棄固有思考模式，向成功的組織學習、商業化與使命兼顧。希望能夠使得非營利組織未來在從事商業化行為時更加順暢。. ii.

(4) Abstract With great change of the environment, nonprofit organizations can’t get enough subsidies by the national government's budget. On the other hand, the depression of the environment makes people's income reduce, and also increases the degree of difficulty that nonprofit organization raises money. It is obvious that commercialization is more popular on nonprofit organization abroad, and in Taiwan, some organizations have already operated their commercialized behaviors too. This research’s topic is how should NPO do so that the commercialized behaviors will make the source of the funds sufficient and not violate the goal of organizations? After study, we can find the following conclusions: The motives that nonprofit organizations have the commercialized behaviors are increasing the source of the funds and enforcing government’s policies. Most commercialized activities are correlating with organizations’ missions. Commercialized operation needs full-time department or the professional person to plan. The leader's philosophy and staff's ability have huge influence on the commercialized behaviors. By the way, the formulation of the government policy often brings great impact of nonprofit organizations. Finally, this research offers four suggestions: Set up a specific department or qualify professional persons; catch on government’s policies actively; learn from successful organizations; commercialization and mission are both important.. Keyword: NPO, Commercialization. iii.

(5) 目錄第一章緒論...............................................................................................1 緒論第一節研究動機 ...................................................................................1 第二節研究目的 ...................................................................................3 第三節研究限制 ...................................................................................3 第四節研究流程 ...................................................................................4 第二章文獻探討 ......................................................................................6 第一節非營利組織 ...............................................................................6 第二節非營利組織商業化模式 .........................................................13 第三節台灣非營利組織現況 .............................................................19 第三章研究設計 ....................................................................................24 第一節研究架構 .................................................................................24 第二節研究方法 .................................................................................25 第三節研究對象與範圍 .....................................................................26 第四節個案簡介 .................................................................................26 第四章資料分析 ....................................................................................34 第一節商業化之動機 .........................................................................34 第二節商業化行為之類型 .................................................................41 iv.

(6) 第三節商業化行為 .............................................................................42 第四節績效評估 .................................................................................55 第五節未來發展與趨勢 .....................................................................59 第五章結論與建議 ................................................................................63 第一節研究結論 .................................................................................63 第二節研究架構修正 .........................................................................65 第三節研究建議 .................................................................................66 第四節後續研究建議 .........................................................................67 參考書目...................................................................................................69 參考書目一、中文部份(依作者姓名筆劃排列)...............................................69 二、英文部分(依作者字母順序排列)...............................................70 附錄一訪談綱要 .................................................................................72. v.

(7) 圖目錄圖 1- 1 本研究之研究流程 .................................. 5. 圖 2- 1 台灣非營利組織體系圖 ............................. 11. 圖 3- 1 本研究之研究架構圖 ............................... 25. 圖 5- 1 本研究修正之研究架構圖 ........................... 65. vi.

(8) 表目錄表 2- 1 社會事業光譜 ............................................................................18 表 2- 2 台灣非營利組織商業化行為相關論文研究 ............................20. 表 3- 1 星星兒社會福利基金會概況 ....................................................26 表 3- 2 高雄市新興社區大學概況 ........................................................29 表 3- 3 屏東基督教醫院概況 ................................................................32. 表 4- 1 訪談對象基本資料...................................................................34 表 4- 2 研究個案商業化行為之類型 ....................................................41. vii.

(9) 第一章緒論第一節研究動機對於非營利組織的重視已經儼然成為全球性運動，美國在非營利組織的發展上一向是世界龍頭，有時候組織運作甚至快於政府政策。在西歐非營利組織通常是扮演彌補政府政策不足的角色，雖比較消極但近年來也不斷地擴張組織規模，甚至出現了比美國還大的非營利組織。而台灣在這部份發展的歷史比較短淺，1980年代以後台灣非營利組織的數量開始大幅成長並且在性質上變得多元化，90年代中期學術界開始興起對於非營利組織的研究，紛紛開設相關課程與系所。非營利組織發展在逐漸受到政府、企業及社會大眾的重視下，不僅影響服務的範圍擴大，對於政府的政策制訂甚至是整體經濟的發展，非營利組織也漸漸展現出影響力。非營利組織在二十世紀只單靠政府的經費補助及民眾的捐款，便可以有足夠的經費去舉辦各種服務活動，然而隨著大環境的變動，國際普遍經濟不穩定，天災人禍不斷發生，非營利組織雖然蓬勃發展，但因為許多國家政府預算緊縮，勢必減少在社會福利上的支出，而僧多粥少的情況下，非營利組織所能分配到的補助有限。另一方面，微利化的時代來臨，企業面臨更競爭的環境，經營更加困難，而大環境的不景氣也使得民眾收入減少，這兩項因素增加非營利組織進行募款的難度。蕭新煌(2000)提出台灣非營利組織目前所需要面對的問題有三項，其中非營利組織財務來源不穩定是一大隱憂，公部門的補助有限，而民眾對於捐款通常比較願意直接捐助急需的人，或一些資助特定對象的非營利組織。經費不足是迫使非營利組織改變經營方式的主要因素，在缺乏資金的壓力下，許多非營利事業只得自尋生路、自謀財路。Salamon & Others(2003) 對全球32個國家進行研究，發現非營利組織收入來自慈善募款的比例已經越來越低，僅有12%是來自私人捐款，而最主要的經費來源則是代辦費和 1.

(10) 其他商業性收入，佔了53%；另外政府補助佔了35%，這代表商業化行為對於非營利組織來說已經是既定的事情，不管當初促使的動機為何，從這個調查看來非營利組織早已改變收入來源比例，希冀藉由進行商業化行為使得其經費收入更加穩定。 Salamon的調查或許比較偏向歐美國家為多，而近年來美國與歐洲吹起一片「社會企業」(social enterprise)的風潮，的確在美國非營利組織使用商業化行為增加收入也已是普遍的現象，一些大型組織甚至靠著商業化行為所帶來的收入把組織經營的有聲有色。反觀台灣，其實也不免跟著這個風潮，有些組織的商業化行為已經悄悄運作了好些年，只是環境與觀念似乎不像國外那樣成熟，社會大眾不免還是對於「營利」貼上標籤，認為非營利組織不應該與商業沾染上邊。而國內非營利組織對於專業化管理的能力也有待加強，雖然現今許多非營利組織已經漸漸吸取一些企業運作知識，但是能夠將這些管理方式轉換成適合非營利組織使用仍為少數，台灣需要培育專業化人才已經是不爭的事實，從事社會福利工作再也不是只有一顆心就足夠的了。商業化的收入或許可以成為非營利組織一個更穩定甚至更豐盈的財務來源，但是商業化卻可能為非營利組織帶來一些問題與隱憂，並在公共政策的制定上造成衝擊，因此許多國外學者紛紛疾呼，希望政府及非營利組織在這方面必須去深思商業化行為對於社會所造成的影響為何。究竟商業化對於非營利組織而言是利是弊？商業化行為要如何進行才能使得經費來源充足又不違背組織目標？非營利組織在從事商業化行為時所需要面對的議題又有哪些？因此本篇論文想要藉由文獻的檢閱以及現況的分析，試著對於台灣目前非營利組織商業化行為做一個探索性的研究，希望依循著前面學者所奠定的基礎下，能夠勾勒出台灣非營利組織商業化行為之全貌，並且探討國內非營利組織商業化可能會面臨的狀況及問題，期盼能夠給予在這領域的相關人士以及政府單位一個重新思考的方向。 2.

(11) 第二節研究目的由於非營利組織商業化行為之研究在國內來說算是一個較為新穎的題目，之前相關的研究大多著重在社會福利機構的描述與分析，較少其他類型非營利組織的討論，更遑論是跨組織類型的比較，基於前述的研究動機，希望藉由本研究可以了解不同類型組織在從事商業化行為時，需要考量的因素有何不同？運作模式有何差異？影響組織的程度又有何差別？期盼能夠從中獲得台灣非營利組織商業化行為的概況。因此本研究期待能夠達到下列目的：一、分析非營利組織商業化的驅動因素二、了解非營利組織商業化的運作模式三、探討非營利組織商業化可能會遭遇的問題和困境四、了解商業化對於組織的效益為何？如何評估？五、不同類型的非營利組織在從事商業化行為時有何不同六、經過資料及個案分析，可以提供非營利組織更具有競爭力的經營策略與方式，結合商業運作的法則，創造更有效的社會第三部門。. 第三節研究限制本研究乃是以分析文獻與個案研究為主，雖已就能力所及盡可能想要完整捕捉台灣非營利組織商業化行為之全貌，但仍舊包含以下之研究限制：一、文獻方面：非營利組織商業化行為仍屬一個較為新穎的研究主題，一般專書並無專門討論的章節，而也沒有完整的理論出現，而台灣的非營利組織研究比國外來說又稍微落後，欲建構一個精確的分析方式較為困難。二、個案研究：本研究的研究方法以個案深度訪談為主，輔以其他次級資 3.

(12) 料，會因訪談對象的主觀意識、詳實揭露資訊多寡以及表達是否流暢受到影響，進而造成研究的限制。三、時間限制：由於時間上的限制，因此本研究僅選出三個不同類型的非營利組織來進行個案研究，樣本數過於狹小可能無法代表台灣非營利組織商業化行為的總體，僅能試著就分析這三個組織現行之商業化模式，期盼能給其他非營利組織在此方面些許建議。. 第四節研究流程本研究歷時將近一年，其研究流程如圖1- 1所示，首先先瀏覽各大與非營利組織相關之書籍，以確立研究主題與目的。主題確定之後即蒐集相關文獻及資料，並且進行文獻探討分析，希冀由比對前人已研究之內容中建構出本研究的研究架構。有了初步的架構之後即草擬深度訪談的大綱，並且進行第一次個案訪談，爾後依據第一次個案訪談結果來修正本研究的訪談題目，接下來即進行第二次與第三次個案訪談，最後彙整、分析全部資料與訪談結果，針對上述內容提出結論與建議。. 4.

(13) 確定研究主題與目的. 蒐集資料與整理. 文獻探討. 訪談問題設計. 深入訪談. 分析不同類型機構之間的結果. 結論與建議. 圖 1- 1 本研究之研究流程. 5. 訪談問題修正.

(14) 第二章文獻探討第一節非營利組織壹、非營利組織的定義要來探討非營利組織的商業化行為，首先必須了解到底什麼是非營利組織。由字面上的意義來看，非營利組織即為不以營利為目的的組織，但事實上國內外學者與實務工作者對於非營利組織之定義有許多不同的說法，在此列出一些常用的界定方式。. 由起源來看，非營利組織（Non-profit Organization，簡稱NPO）此名詞源於美國的「國家稅收法」（Internal Revenue Code，簡稱IRC），意指該組織是為公共利益而工作並且能夠給予免稅鼓勵，非營利組織在本質上是一種組織，其被限制將淨盈餘分配給組織內成員、職員、受託人或任何監督與經營該組織的人，如董事與理事等。國家稅收法裡所規範的定義成為美國非營利組織成立時所依據的法源基礎。. 此外國外學者中最常被引用來作為非營利組織定義的是Wolf(1990) 所歸納出非營利組織的六項特質以及Salamon & Anheuer (1997)提出非營利組織應該符合的五大特徵。Wolf(1990)認為非營利組織應該具備以下六種特質：(1)以服務大眾為宗旨(2)必須在政府立案，並接受相關法令規章的管轄(3)不以營利為目的的組織結構(4)有一個不致令任何個人利己營私的管理制度(5)本身具有合法免稅的地位(6)具有可提供捐助人減(免) 稅的合法地位。. Salamon & Anheuer (1997)在提出結構－操作性(the structural－ operational definition of NPOs)的定義前，歸納出非營利組織有以下 6.

(15) 幾項特徵：(傅篤誠，2003) （1）非營利組織是有組織的(organized)：是集合眾人之力在完成一件社會公益的行為。若僅是個人的行善行為，不必以組織的觀念去加以操作。（2）非營利組織是屬於私有的(private)：雖然是以財團法人或公益社團法人登記在案，但跟自然人在法律人格上沒有差別，因此是將公益團體擬人化，可以視為是一個完整個體的行為。（3）非營利組織是非盈餘分配的(non-profit-distributing)：這是跟營利組織區隔的主要因素，不做盈餘分配給特定對象，但不代表不能圖利個人，尤其是那些需要照顧的個人。（4）非營利組織是自我管理的(self-governing)：組織本身既然視為有人格之團體，當然要能自我管理(self-managing)，否則其功能無從發揮。（5）非營利組織是出於自願的(voluntary)：這是因為從事非營利工作者不能有盈餘分配，因此除非志願參與並從中得到個人某方面需求的滿足，否則無法用一般功利主義的理論加於解釋。. Brinckerhoff（2000）認為，非營利組織有三個核心哲學，首先，非營利組織係「使命為基礎」(mission-based)之企業，而非僅是慈善。易言之，營利部門追逐利潤，而非營利組織則追求使命；其次，非營利組織並不一定會獲得捐贈、捐助或贈與，前述行為並不等同於慈善，而必須強化本身生存之能力；第三，「不求利潤」(not-for-profits)並不代表「非營利」(nonprofits)，兩者間之差異在於，雖然許多「不求利潤」是「非營利」，但「非營利」係指損失金錢之組織，而「不求利潤」則允許從事賺錢行為。. 7.

(16) 而國內學者對於非營利組織的定義也各自提出不同的看法。許士軍 (1980)認為非營利組織就是不以營利為目的之組織。江明修(1994)則提出非營利組織可綜合界定為「具備法人資格，以公共服務為使命，享有免稅優待，不以營利為目的，組織盈餘不分配給內部成員，並具有民間獨立性質之組織」。司徒達賢(1999)研究出非營利組織的運作方式即為結合人力資源(P)、財力資源與物力資源(R)，經由某一些有組織的活動(O)，創造某些有價值的服務(S)，以服務社會中的某一些人(C)，也就是所謂的CORPS 模式。. 若以台灣法律規範來看，我國規範非營利組織的法源是民法，在台灣的法律體系中，並沒有「非營利組織」或「基金會」等名詞，「非營利組織」的概念見諸「民法」裡面對「公益法人」的規範，而基金會則是一般對「財團法人」的代稱。民法裡面將社團法人區分為「營利法人」及「公益法人」。公益法人，被界定為以文化、學術、宗教、慈善等性質之公益事業為目的的法人。所謂以公益為目的，係指其終極目的是為公益，如因經營事業而有收益（如開設醫院而收取醫療費用），或投資於營利事業有所盈餘，只要未將其收益分配給有關人員，就不算違反其公益目的。財團法人的界說為：係集合「財產」的組織，為達成一定目的而加以管理運用。財團必須設立管理人，依捐助目的忠實管理財產，以維護不特定人的公益並確保受益人的權益。一般認為在固定的目的與組織下，財團法人的穩定性比較高。(馮燕，2000). 由於各類說法皆有差異，因此本研究配合台灣法律的角度來定義非營利組織為：擁有法人地位、享有免稅資格及其捐助者享有減稅優惠的組織，須接受政府相關法令規章之管轄，不能對其盈餘進行分配，並具有公共服務的使命、積極促進社會福祉之非政府組織；而互助性團體（如同學 8.

(17) 會、同鄉會），或者政府出資之財團法人、營利分配盈餘者、非正式合法組織皆排除於非營利組織界定之外。. 貳、非營利組織的範圍與分類非營利組織依照組織特性、服務對象、宗旨使命、法律規範等而有以下不同的分類方式：. 約翰霍普金斯大學(Johns Hopkins University) 針對非營利組織的分類，所提之「非營利組織國際分類」 (The International Classification of Nonprofit Organization, ICNPO)，認為共有十二大項可納入非營利組織的範圍，包括： 1.文化與休閒（文化及藝術、娛樂、服務俱樂部） 2.教育與學術研究（初等及中等教育、高等教育、成人等教育、研究） 3.醫療（醫院及復健、護理之家、心理健康與危機預防、其他健康服務） 4.社會福利（社會服務提供、緊急事件的援助、經濟與生活的支持） 5.環境保護（環境保護、保護動物） 6.住宅開發（經濟社會與社區發展、住宅供給、職業訓練） 7.公共議題倡導（公民及擁護的組織、合法的法律服務、政黨組織） 8.慈善家與志願工作的宣傳 9.國際性活動 10.宗教 11.工商團體與專業組織 12.其他. 許士軍（1990）將非營利組織依服務對象的不同分類為三：(1)提供. 9.

(18) 個別服務的組織：提供的服務以個人為主，包括醫院、學校、藝術文化事業等。(2)提供公共服務的組織：所提供的服務以社區或更大範圍的人群為主，如消防隊、清潔隊。(3)以會員為基礎的組織：所提供的服務以本身的會員為主，包含工會、宗教團體、俱樂部等。此外，許士軍還指出非營利組織的範固包括下列四類，一是醫藥及衛生；二是教育文化機構；三是會員組織；四是非營利研究機構。. 陳金貴（1994）將非營利組織歸結成七個基本的類型：(1)衛生醫療。 (2)教育。(3)社會與法律服務。(4)公民與社會團體。(5)藝術與文化團體。 (6)宗教。(7)基金會。. 鄭怡世（1999）參照我國現行民法總則篇對法人的規定及相關人民團體法、宗教法規，並配合以實務上的運作建構出台灣的非營利組織體系，如圖2- 1所示：. 10.

(19) 非營利組織. 政府組織. 人民團體. 財團法人. 宗教團體. 宗教非法人. 宗教社團法人. 宗教財團法人. 特殊財團法人. 政府出資成立的財團法人（如海峽交流基金會、中華經濟研究院）. 非營利社團法人. 依特別法設立的財團法人（如醫療機構、私立學校）. 政治團體. 非法人團體. 一般財團法人基金會. 社會團體. 職業團體中間財團法人（如同鄉會、宗親會、同學會）. 圖 2- 1 台灣非營利組織體系圖資料來源：鄭怡世（1999），社區發展季刊87期，316頁. 這些分類方式以約翰霍普金斯大學所提出的「非營利組織國際分類」最為詳細，也最常被使用，本研究所採行的分類方式即以此為主。. 11.

(20) 參、非營利組織的角色功能依據非營利組織特質、目標與實際功效的不同，將可歸納其角色功能分別為以下六種：（Kramer,1987；蕭新煌，1991；馮燕，2000）一、開拓與創新的角色：因非營利組織具有彈性、功能自發性、民主代表性，並且對於社會大眾的需求較為敏感，所以能規劃執行應時之策略，從實際行動中實踐理想，帶領社會不斷創新。二、改革與倡導的角色：非營利組織因為從社會各層面、角落的參與與實踐中，能夠洞察到社會脈動之核心，也從服務經驗中體會到人民的需求與渴望。因此非營利組織應該藉由輿論或遊說具體促使社會態度轉變，進而引發政策與法規之修訂，肩負對於社會體系與政府組織監督與批評的職責。三、價值維護的角色：透過實際運作系統以激勵民眾對社會事務的關心參與，培育社會菁英領袖，觸發一般人民之人格提升與生活範疇，促使大眾關懷少數，均有助於民主社會理念與正面價值觀的維護。四、服務提供的角色：因政府礙於資源及價值優先順序限制，所以無法充份實際其保衛福利功能，而非營利組織多元及多樣化的服務輸送正好彌補這個不足，能夠提供人民更多的選擇機會，充份發揮人權尊重的本意。五、社會教育的角色：此功能較為接近改革與倡導之角色，由於一般正規教育受限於種種因素，無法因人因地制宜，而非營利組織即可透過各種方式或活動來彌補正規教育之不足，例如舉辦講座、開設課程、體驗活動、展覽等等。而中國文化中，一向認同教育之重要性，不管是民間或政府對於社會教育都大為. 12.

(21) 鼓吹與贊同，尤其八零年代之後更是看到很多新的從事社會教育團體的產生。六、整合與激勵的角色：這是較新的一種目的性角色，其非營利組織成立之目的主要是在整合社會資源，並依比例將蒐集到的資源分配給其他非營利組織，例如中華社會福利聯合勸募協會、全國義工總會等。又或者是以服務各種非營利組織，提供資訊、資源或訓練為宗旨，像是喜馬拉雅研究發展基金會、台灣亞洲協會基金會等即屬於此纇。值得提醒的是，這些角色分類並非單獨成立，非營利組織往往兼有多重的角色功能，或者是可以隨著不同的發展階段，而策略性的轉換其角色功能。. 第二節非營利組織商業化模式壹、何謂非營利組織商業化非營利組織原本的定義即不以營利為目的，然而在字面上商業化與營利似乎可以劃上等號，究竟商業化與非營利之間有無衝突，而非營利組織內是否可以存在著商業化行為？其最根本的議題是到底何謂非營利組織的商業化行為。. Dees（1998）認為一個社會事業的商業化，就是在取得資源、及配送產品與服務的過程中，以商業的方式運作。Edwards, Daniel, Yankey (1998:296-297)認為，商業化與募款息息相關，商業化係指市場策略的變革，經常是透過提高門票價格、增加服務費用、或擴大募款活動，以增加組織額外的資金。. 13.

(22) 另外Young（2000）和Brinckerhoff（1999）則是提出非營利組織在為了商業化會進行的實質上的努力，包括： 1.全面開創新服務與產品包括對現有服務人口群或是新的地區提供現有的服務或現有的產品。商業化的發展有助於減低風險的發生。 2.建立新的市場就現有的服務或產品，針對新的地區，或是擴展對不同的人口群用不同於以往的方式提供服務和商品。 3.進行組織的合併、合夥或是建立附屬的組織為了有更大的競爭優勢，或節省更多資源，進行組織的合併或是建立附屬子機構，以其提供更多、更完善的服務與產品。. 因此歸納上述學者們所提出的概念，非營利組織與商業化並非衝突的兩個概念，商業化只是一種手段，是一種獲得資源、提供服務的方式，其目的通常是為了增加非營利組織的經營能力，只要獲得的盈餘沒有圖利於特定人士，即不違背非營利組織的概念。. 貳、商業化的原因至於非營利組織進行商業化行為的動機，Dees（1998）歸納出有以下五種因素：一、資本主義橫掃全球，在崇尚商業機制的時代潮流下，採取營利走向已成為理所當然；加上大家相信有競爭才有進步，許多觀察家紛紛表示，市場運作原則應對社會事業發揮更大的影響力。二、許多非營利組織的領導人，希望在提供社會所需的產品和服務時，不至於讓服務對象對組織過度依賴。. 14.

(23) 三、領導人汲汲追求財務上的穩定，認為增加營利收入的活動，比捐款和補助更可靠。四、非營利組織的出資人漸漸偏好商業化的作風，採取商業化走向的組織較能爭取到慈善捐款。五、非營利組織受到外界競爭的影響，例如新式營利事業積極涉入社會服務領域，或者部份非營利機構開始嘗試商業運作方式之際，也思考以商業作法取代傳統的經費來源。. 非營利組織為追求資源的自給自足也從事商業行為，和一般企業一樣有生命週期和來自產業內、外競爭力的挑戰，但在商業化經營時須注意如何維持與達成非營利組織的使命、宗旨，而不致造成外界對非營利組織商業化與圖利營私的質疑；而非營利組織從事商業行為，有下列因素之考量（陳俊良、張雅淑，2001）：一、提供特定弱勢族群就業機會、職業訓練與職場調適的場所。二、為了推廣目的事業之理念、觀念或知識，而販售出版品。三、籌措從事目的事業與會務運作所需不足經費。四、為了自力更生的經營政策，以免因過度依賴外界大額捐款，而失去組織的獨立性。. 參、商業化之類型非營利組織商業化基本上分成兩種發展模式，一種是以非營利組織所提供的服務做為基礎，再以企業方式來經營，美國和我國的現況運作屬於此途徑；另一種是從非營利組織的基礎中去創造出新的社會企業組織，歐洲各國屬於此途徑。而這兩種發展模式沒有好壞之分，因為非營利組織的特性各有不同，因此也會產生各式各樣的商業化類型，以下呈現出目前非. 15.

(24) 營利組織正式採行或可以採行的運作方式，作為非營利組織實施商業化行為時的參考。. 在較早期，美國非營利組織面對雷根政府的大量削減經費補助時，必須發展出獲取收入的分享，但是因為擔心這種商業行為會傷害非營利組織的任務，又缺乏企業運作的相關經驗，所以採取單純的商業運作方式，分成下列五種類型(Skloot, 1987; 1988)：（一）計劃相關產品(program-related products)：非營利組織自己發展產品，銷售給組織的會員，參與者或是社會大眾；這些產品可以得到社會的認同，同時獲得促成組織任務和賺取收入的結果。（二）計劃相關服務(program-rrelated service)：經由組織免稅的特性，提供會員、會友和校友等較優遇的商業服務。譬如博物館的紀念品商店、文化機構和醫院的附設餐廳，會員的旅遊安排。（三）職員和受益者的資源(staff and client resources)：非營利組織在不同的商業活動中，提供它們職員和受益者的專業服務，包括對新的消費者提供類似的服務，或對現有消費者提供新的服務。（四）硬體財產(hard property)：土地、建築物、相關的設備可以出租、銷售和推展使用，以賺取費用。譬如學校宿舍和餐廳在暑假期間，提供大型會議使用；學校體育設施租給特定運動團體作為訓練使用。（五）軟體財產(soft property)：軟體財產包括專利權、著作權、藝術品、手工藝品等。. 16.

(25) 而 Larry W. & Kennedy(1991:91-92)則認為，從事營利行為之非營利組織可以區分成三種組織型態：1.案主企業(client enterprise)：包含為失業者或傳統失業案主創造就業機會，透過特殊實務途徑而使其能符合服務傳送的需求，其範圍包含製造業、行銷、及服務業。事實上，這種組織型態相當類似我國社福組織「庇護工場」的理念；2.商業企業 (commercial enterprise)：組織利用本身之才能、服務、或市場機制獲利，但必須與組織使命有關。換言之，非營利組織販售與個人或公司之相同服務，但案主無法支付個人與公司價格之財貨；3.與商業非相關的企業 (unrelated commercial enterprises)：係指組織從事與使命非相關的營利活動，且經常只有一個目標，就是追求利潤，這些收入必須要課稅，但並不影響組織其他免稅的特權，非相關的活動只有在利潤相當顯著、成功可能性很高、及消耗組織資產風險很低時才宜採用，而管理這類活動的風險就是最重要的工作。. 上述兩種分類皆為學術界普遍使用的方式，另外還有一種最簡單的分類方式為商業化活動是否與組織使命相關，國內也有學者對於商業化行為的分類提出意見，而本研究以 Skloot(1987,1988)及 Larry(1991)的分類方式為主要分析方法。. 肆、社會事業光譜 Dees J. Gregory 在 1998 年提出社會事業光譜，想要探究在不同商業化程度下，非營利組織與主要利害關係人之間的關係。. 17.

(26) 表 2- 1 社會事業光譜. 純慈善性質. 純商業性質. 動機、方法、目訴諸善心. 兩者兼具. 訴諸個人利益. 標. 使命導向. 使命與市場並重. 市場導向. 社會價值. 社會與經濟價值並重. 經濟價值. 主受益人. 免付費. 要. 補助價格或服務對象. 依市場價格收費. 有的付全費有的免費. 利害資金. 捐助與. 資金成本低於市價，. 關. 補助金. 或捐款與成本比照市. 係. 市場價格的資金. 場行情的資金兼具. 人員工. 義工. 付低於市場行情的工. 依照市場行情給. 資，或同時有義工與. 薪. 支全薪的員工. 供應商. 捐贈物品. 特殊折扣，或物品捐. 依市場收費. 贈與全額捐款皆有資料來源：張茂芸譯(2000)非營利組織，商業哈佛評論，p.150. 18.

(27) 第三節台灣非營利組織現況壹、台灣非營利組織發展依內政部的統計名詞釋義，社會團體意指以推展文化、學術、醫療、衛生、宗教、慈善、體育、聯誼、社會服務或其他以公益為目的，由個人或團體組成之團體。而由統計處在民國 94 年底針對台灣人民團體的統計發現，社會團體的總數已達到 19,570 家，比 93 年的 18,306 家增加了 7%，其中又以社會服務與公益慈善團體增加的家數最多，一共增加了 291 家，而宗教團體的增加幅度最大，兩年間增加了 13.4%。由此可以看出台灣非營利組織的數目一直不斷成長中。. 台灣目前已經或可以採用的非營利組織商業化的做法可簡略分成下列幾項：1.向受益人收費：舉辦活動，接受諮詢、出租場地等的收費。2. 販賣商品：陳設販賣部、郵購或電子商務、各式販賣本身產品或代理產品。 3.庇護工廠的對外營業：庇護工廠不只是就業訓練或生產產品的場所，可以直接對外營業。4.將資源回收物轉賣可賺取費用。5.向第三者收費：透過政府提供的經費，服務民眾，或協助企業辦理進修教育，收取費用。6. 直接經營事業：在僱用弱勢族群為員工的前提下，經營各種事業。7.運用組織的聲譽收取贈款：以善團行銷的方式，與企業合作，幫其背書，收取回饋金。8.辦理與任務相關的各種方案：針對組織本身的專長及特性，辦理方案活動，收取費用（陳金貴，2002）. 貳、台灣非營利組織商業化行為之研究概況在台灣非營利組織商業化的現象是近四、五年才被注意到，而目前以此為主題的論文研究也不算多，研究的方式與面向不盡相同，在這裡嘗試將所有能搜集到的相關論文做個整理，如下表2- 2所示。 19.

(28) 表 2- 2 台灣非營利組織商業化行為相關論文研究作者. 年代. 論文題目與結論. 張上仁. 2001. 「非營利組織社會活動商業化之研究」從資金來源、市場行銷、社會活動商業化及因應策略等四個面向來分析非營利組織的商業化活動，研究發現，並非所有非營利組織都認同商業化的趨勢，機構規模較大、經費支出較多的組織持贊同意見，反之則持反對態度；而對於商業化的動機、面臨的問題與競爭，則採取不同的因應策略。. 蕭盈潔. 2002. 「非營利組織事業化－以社會福利機構為例」探討政府的規範與輔導對社會福利機構事業化運作的影響，及事業化對非營利組織的組織結構與運作、人力管理、社會工作倫理與價值的影響，研究發現事業化可以提高非營利組織財務的穩定性。此外，事業化可以提高非營利組織服務的品質、提供工作機會給弱勢人口群、及促進組織的專業化；其挑戰則為：組織文化的衝突、事業化業務與機構使命的連結、及對組織內部管理的影響。再者，因為非營利組織具有免稅優惠的優勢，事業化會造成與營利部門在市場的不公平競爭。. 洪久雅. 2003. 「我國非營利組織產業化之研究」從募款議題、組織使命以及部門互動三個面向來分析非營利組織產業化之後的影響，發現(1)政府、個人及企業並不會因為非營利組織從事營利行為而影響對其的補助或捐助。(2). 20.

(29) 產業化除能提供案主教育訓練與就業機會外，更提供非營利組織建立社會形象的契機。(3)基金會皆有擴大商業規模的趨勢，但實際上，除喜憨兒基金會擴大商業規模與投入成本成正相關外，其餘基金會反而呈現下滑趨勢。(4)基金會在從事營利的商業活動後，與政府的合作機會的確有增加，但這種合作與產業化收入間欠缺明顯關聯。(5)對於現行法規缺乏庇護工場取得營利事業登記證的明確規範，基金會多表不滿；而政府執行力不彰、跨部會溝通不良，造成基金會業務運作上的困難。曹詠婷. 2004. 「由非營利組織產業化指標建構看產業化程度與組織經營關係─以台灣農會為例」分析全國農會產業化程度與組織經營之相關性，發現受訪者對農會之產業化都持相當肯定之態度，但無法從產業化程度來判斷農會營運績效良好與否。. 許竣傑. 2004. 「非營利組織產業化--社會企業機制綜合架構規劃之研究」探討公益創投與社會企業的理論與模式，發現非營利組織是否有實行產業化與公益創投的條件在於 (1)是否具有專業的經營管理能力(2)產品是否能掌握市場的需求與脈動(3)是否將營利行為視為達成組織績效。. 資料來源：高靜鴻(2005)及本研究整理. 由上述的研究結果發現，目前台灣非營利組織商業化行為有增多的趨勢，也都認同商業化行為是未來必經的方向，雖然商業化的規模有越大越. 21.

(30) 大，但是投入的成本不一定會正向增加。此外，商業化行為對非營利組織而言其功能除了增加經費，還包括提高服務品質、增加組織的專業程度、與外在的合作機會增加、以及建立社會形象等。但在經營商業化行為的同時也可能會造成以下的問題：產品無法掌握市場的需求與脈動、商業化行為與組織使命無法連結、組織內部文化衝突等。而從上面的相關論文研究中可得知，這些結果都是針對單一個案或者同類型的非營利組織進行研究得來，無法得知若不同類型的組織是否會有相同的結果，因此更奠定本論文研究採取不同類型的非營利組織當做個案以比較分析，想要藉此窺得台灣非營利組織從事商業化行為的概況。. 參、台灣非營利組織未來趨勢蕭新煌、孫志慧(2000)認為在觀察台灣非營利組織與政府、企業、社會大眾間的互動，以及資源網路的建立之後，可以歸納出以下幾點未來非營利組織的發展趨勢：一、社區化：近年來不少團體組織調整發展腳步，落實在地化的概念，在加上政府推動社區改造，並在各地方實施多項公辦民營的政策，更促使各非營利組織的服務走向社區化。二、全球化：不管是營利或非營利組織，全球化已是不可避免的了，在世界各國也都有不同的組織開始關心全球性的議題，雖然目前從事國際性公共服務的非營利組織仍是少數，但這是未來發展的一個趨勢。三、資訊化：由於資訊發展的進步，台灣非營利組織幾乎都會使用網路來進行資訊傳播、推廣各項活動，甚至是人才招募，但目前最缺乏的卻是對於現有網站的系統性更新整理，以及運用資訊系統來做內部管理，資訊化對於非營利組織而言是十分重要，往後網路募款也可能變. 22.

(31) 成一種趨勢。四、聯盟化：社會問題越趨複雜，再加上非營利組織數目不斷成長，而資源有限的情況下，非營利組織之間應該要互相聯合共同爭取權益，聯盟化實為必要的發展趨勢。. 另外他們也提出非營利組織應該建立以下七項機制才能使得未來非營利組織運作更為健全：一、政府管理制度應整合和單一化；二、建立具公信力的評審制度；三、培育專業化人才；四、建立完善捐募制度；五、建立遊說制度；六、建立公共網路；七、增加國際合作。(蕭新煌、孫志慧，2000). 23.

(32) 第三章研究設計第一節研究架構本研究架構試圖從以下四個部份來進行分析：一、動機：想要探究到底是基於何種因素會讓非營利組織開始進行商業化行為，又或者何種因素影響較大。此部份分為兩個因素來進行分析－ (1)外在環境因素：包括與政府之間的關係、與其他非營利組織的互動、募款捐獻、市場潮流等等。(2)內在環境因素：包括來自領導人、董事會、員工、服務對象等等組織內部的影響因素。二、商業化類型：根據之前的文獻探討，可以初步將商業化行為分為三纇：與本業直接相關、與本業間接相關、與本業毫無相關之商業化行為，藉由訪談及次級資料分析可以得知非營利組織商業化行為的類型大多為哪些？而不同種類的非營利組織在這方面又有何不同？三、商業化行為之運作模式：運作模式裡面包括規劃、組織、領導、控制等各項管理議題，而控制這部份將會單獨拉出來再下一個段落做專門的討論，運作模式主要是想藉由各個面向的深入探討，大致描繪出非營利組織進行商業化行為之全貌。四、商業化行為之成效：成效的評估是商業化行為最重要的部份，一直以來非營利組織從事商業化行為最令人詬病的地方就是會導致組織的目標置移，營利手段與使命產生衝突，因此非營利組織在從事商業化行為時用什麼標準來評估自身的績效，而又如何看待組織目標與商業化行為之間的關係，即是本研究最後的重點。. 以上四個部份並非為各自獨立的構面，由前面的文獻探討可以得知其中是有互相影響的部份，因此大膽假設不同的外在與內在環境因素，會影響非營利組織選擇商業化行為之類型，而相異的類型會產生不同的運作模 24.

(33) 式，運作模式的好壞也會影響商業化行為的成效，其中這四個部份並非單純只是線性的關係，一個非營利組織在從事商業化行為的運作時，會隨著外在與內在環境的改變以及成效評估的結果來不斷進行修正，而這樣的關係應該是個持續進行的動態模式，下方即簡單以圖3- 1來表示本研究的研究架構：動機外在環境商業化類型. 運作模式. 成效. 內在環境. 圖 3- 1 本研究之研究架構圖. 第二節研究方法本研究採用質性研究方法，依前述非營利組織的定義與分類來選擇國內現有從事商業化活動的非營利組織，作為主要的個案研究對象。而本研究方法主要分為兩大部份：一、文獻分析：蒐集國內外非營利組織相關書籍、報章雜誌、期刊論文以及網站等資訊，期望可以從中建立起一套理論系統，用以檢視目前台灣非營利組織之現況。二、深度訪談：依據前述的分類選取所需要的個案，事前先蒐集個案的相關資料並加以閱讀，而後再針對所擬定的訪談問題進行當面訪問，希望將重要人士所提供的資訊與經驗，用理論加以印證，希望可以給予個案些許建議並且建築台灣非營利組織商業化行為之概況。 25.

(34) 第三節研究對象與範圍根據前面的分析，台灣學術界對於非營利組織商業化行為之研究所選取的個案大多為單一或單種類型之組織，而且偏向社會福利機構較多，沒有做過跨類型的組織比較，因此本研究之重點為衡量不同類型非營利組織在從事商業化行為時，其依組織類型的特性會有怎樣的商業化運作模式，並且比較不同類型的組織間商業化行為是否有相同或者不同的方式。由於時間限制的關係，無法將每個不同類型的非營利組織都做研究，因此打算依據約翰霍普金斯大學所提出的「非營利組織國際分類」中，依照高屏地區的區域性以及非營利組織的特性，由所有分類裡面選出三纇來進行研究，最後選擇的類型包括：教育與學術研究、醫療以及社會福利三種不同類型之非營利組織。而經過接洽之後，教育與學術研究纇以高雄市新興社區大學為研究對象，醫療類以財團法人屏東基督教醫院為研究個案，而社會福利即以財團法人星星兒社會福利基金會為代表。. 第四節個案簡介壹、財團法人星星兒社會福利基金會「財團法人星星兒社會福利基金會」是高雄市內以服務較為年長的自閉症者為主的基金會，基金會提供生活機能訓練及職業技能與態度訓練，並且陸續成立生態農場、活力餐坊以及生態家園等，期盼給這群天生折翼的天使們建構一個人性化、終身學習安養的環境。. 表 3- 1 星星兒社會福利基金會概況項目. 內容. 成立緣由. 在民國 78 年家長成立了「高雄市自閉症協進會」全面積極地. 26.

(35) 為自閉兒權益療育特教融合教育的落實。但是很無奈的在協會辛苦了近十年後，出現了最大的挑戰，那就是部分自閉兒已經踏出校門，卻徘徊在就業、安置不知何去何從的十字路口，遺憾協會囿於結構在長期安置與就業上，實難著力，而目前政府福利機構或服務身心障礙的財團法人，對自閉症者尤其中重度，往往無法有適性的提供服務。這些即將被迫流落街頭的自閉兒，是已經滿頭華髮父母心中永遠的痛，牽腸掛肚，每當午夜夢迴，總是久久不能自己，終於大家再度鼓起其餘勇，傾其微薄，共同集資結合各相關專業人士，在民國 89 年成立了「星星兒社會福利基金會」來擴大服務層面與深度，共同為這些星星兒的人生道路上規劃建構有人性化適合安置的家園，能讓年邁父母卸下心酸重擔，能讓星兒無憾的演出屬於它們的人生。組織宗旨. 以服務自閉症者之社會福利事業為立會宗旨. 四大工作. 一、教育推廣－1.自閉症者親職教育暨諮詢活動 2.自閉症者專題講座 3.出版及發行自閉症相關之書籍及宣傳品二、社會適應－1.青少年生活技能訓練 2.自閉症者生活、育樂、休閒及教育活動 3.青年自我成長俱樂部三、成人安置－1.自閉症者職能訓練暨支持性就業輔導 2.自設或接受政府委託經營庇護工廠、社區家園四、服務推動－其他身心障礙福利事業相關事項之推動及服務. 27.

(36) 主要商業化活動. 一、生態農場：位於高雄縣田寮鄉的生態農場是基金會在民國 92 年 2 月 16 日成立的，農場成立目的在於提供自閉患者一個無壓力的自然工作環境，引領他們走出自我封閉的世界，得以發揮潛能，增加未來踏入社會就業的適應能力。. 學員庇護教育：1.學習農藝栽培技術 2.學習生活常規 3.接受身心理教育輔導 4.學習家禽養殖技術 5.培養獨立、自力更生的生活態度對外服務項目：1.自然生態體驗參觀 2.有機家禽產銷 3.有機農產品產銷 4.研習場地提供 5.有機風味餐 6.手工藝品製作(盆栽、竹製存錢筒). 二、活力餐坊：成立於民國 93 年 10 月的活力餐坊，為高雄市政府社會局委託辦理，目前位於新興區南華觀光夜市內，成立目的除了提供身心障礙者生活技能與餐飲服務訓練之外，並期盼藉由這個機會使得自閉症者與社會大眾能夠互相接觸與了解，進而協助自閉症者學會如何與人相處。. 28.

(37) 對外服務項目：1.便當外送 2.簡餐服務 3.自由合菜. 三、生態家園：目前正在籌備中，獲高雄縣政府首肯接管已廢校的田寮國小，準備為自閉症者成立一個集教育、文化、經濟、休閒、保健養生、人文關懷，且社區化的生態家園。資料來源：星星兒社會福利基金會網站與簡介. 貳、高雄市新興社區大學高雄市新興社區大學成立之目的主要為推展終身學習，提供國民生活知能及人文素養，培育現代社會公民等。開設的課程包括學術、社團活動、和生活藝能三大纇，只要是年滿 18 歲以上的高雄市市民皆可報名參加。. 表 3- 2 高雄市新興社區大學概況項目. 內容. 成立緣由. 民國 88 年 7 月高雄市社區大學促進會依人民團體法成立，成立的目的主要在於推廣社區大學的理念、推動社區大學的成立，以及結合社區資源主辦或協辦社區大學。因此依終身學習法第九條，在透過公開且嚴謹的評選過程，促進會承辦了高雄市政府社區大學之業務，於民國 89 年 4 月 8 日創設高雄市第一所社區大學，因地點位於新興高中內，而取名「新興社區大學」。. 組織宗旨. 社區大學做為一個完整的成人教育場所，提供現代公民所需 29.

(38) 知識及訓練。其成立宗旨有三：一、提供終身學習進修管道，倡導城市關懷信念，開拓全球化視野。二、藉由社區教育課程培養公民意識，普及推廣成人終身學習及公民意識之理念。三、推動社區志工理念，深耕社區培養人才，營造社區參與意識。與在地社團資源共享，帶動社區經營。工作目標. 一、校務發展—厚實社大發展基礎，拓展與在地力量的結合. 與未來展. (一)於偏遠地區開設分班. 望. (二)與其他團體的合作及結盟 (三)強化經營體質 1.激勵社大團隊專業成長 2.提供研究獎助金 3.鼓勵教學編寫教材 (四)深入瞭解歷年辦學成效二、課程規劃—發展城市關懷，開展全球化視野 (一)堅持社大理念及社區性格 (二)發展高雄港灣城市在地關懷課程 (三)呼應社會動脈與國際潮流的課程 (四)回應民眾之需求三、社區參與－深根社區培育人才，啟動社區參與 (一)開設短期社區研習—培育社區人才 (二)加強社區活動辦理 (三)結合促進會辦理社區經營活動四、未來展望. 30.

(39) (一)於高雄市各個行政區設置分校 (二)於南部社區大學校際間建立團隊學習與協力合作的機制 (三)與其他終身教育機構與民間團體保持充分的連結 (四)整合高雄地區教育資源並充分發揮功能 (五)建立社區資源中心使之成為民眾最便捷的終身學習場所主要商業. 一、開設課程：. 化活動. 社區大學採學分制，同一科目每週上課一小時，上課以 18 週為一學分，一學分收費一千元。主要以三大纇的課程為主，學術、社團以及生活藝能，學員畢業須修滿 128 學分，其中學術課程分人文、社會、自然各 16 學分，總共 48 學分；社團課程 40 學分；生活藝能課程 40 學分。. 二、工作坊：與授課老師或民間團體合作的工作坊，為不定期開設，上課地點依開設的位置而定，修讀課程通過者，由高雄市政府發給研習證書，收費依每個工作坊的性質不同而有所不同。. 三、體驗參訪行程：結合課程開設的體驗參訪行程，主要讓學員或非學員能夠更加認識社區生態與在地文化，酌收基本的交通費或講師費等等。資料來源：高雄市新興社區大學組織規程草案與高雄市社區大學促進會簡介. 31.

(40) 参、財團法人屏東基督教醫院在南台灣已經有 53 年歷史的屏東基督教醫院，在民國 88 年通過衛生署醫院評鑑，正式升格為區域醫院，之後陸續完成新建門診、醫務大樓擴建工程等，目前一共分為三個部份，院本部、瑞光院區以及行政中心，是屏東區域最多專科的醫院，未來朝向醫學中心發展，持續以身心靈的全人醫治，關懷病患及家屬。. 表 3- 3 屏東基督教醫院概況項目. 內容. 成立緣由. 從基督教行道會美國差會宣教士白信德醫師於民國 42 年 7 月在屏東市中正路租屋創辦「基督教畢士大診所」開始，為屏東基督教醫院的前身，因為廣受當地居民好評，民國 49 年 9 月基督教美國行道會捐贈大連路現址九百坪土地，興建醫院；52 年 9 月醫院完工，正式遷入，更名為「基督教醫院」。 54 年奉准設立為「財團法人屏東基督教醫院」。. 組織宗旨. 藉著神的愛與能力，經由醫療等服務，恢復人的健康與尊嚴。. 工作目標. 一、願景：成為南部民眾最信賴的醫院，發展國際醫療與培. 與未來展望. 訓，推動基督服侍善工。二、使命：1.建立高品質、高效率及身心靈全人照護的醫院 2.秉持信仰，培訓醫療傳道之專業人才 3.關懷社區，建立無圍牆醫院 4.落實研究與教育訓練三、目標：效法基督，並以早期宣教士『那裡有需要就到那裡去』的心志，提供全人之醫療服務四、定位：醫療、傳道、訓練、差傳的醫院 32.

(41) 五、未來展望：由目前區域醫院晉升為醫學中心，提供更好醫療服務主要商業化活動. 一、一般醫務收入：為屏東基督教醫院經費的主要來源，佔 94%左右，目前屏基有開設的科目別為內科、外科、小兒科、婦產科、骨科、眼科、牙科、精神科、皮膚科、耳鼻喉科、家醫科、復健科等，為屏東市的主要大型醫院。. 二、附屬健康中心：包括青少年健康中心、社區健康營造中心、健康檢查中心、原住民健康促進中心等，裡面開設特殊付費課程(包含足健法課程、手技療法—整脊法課程、戒菸班)、特殊門診、以及各式自費健康檢查。. 三、安寧照顧：位於瑞光院區五、六樓。共 22 床，有三間單人房，二間雙人床，五間建保床，皆為造價數萬元之電動床。六樓還加設讓病人可 SPA 的高級百萬電動按摩浴缸及在臨終時與家屬相處較久的惜別軒。安寧病房是提供安寧療護照護的病房，而安寧療護是指針對癌症末期病患及家屬的特別照顧。資料來源：屏東基督教醫院網站及簡介. 33.

(42) 第四章資料分析針對以上選定之個案，分別進行當面訪談，其訪談對象的基本資料如下表 4- 1 所示：. 表 4- 1 個案組織. 訪談對象基本資料. 財團法人星星兒. 高雄市新興社區. 財團法人屏東基. 社會福利基金會. 大學. 督教醫院. 受訪者. 林美淑女士. 李澄安先生. 張秉華先生. 訪談方式. 面訪. 面訪. 面訪. 受訪者職位. 董事長. 執行秘書. 企劃發展室主任. 資料來源：本研究整理. 本研究依訪談收集資料，並佐以其他次級資料作為分析參考，而個案編碼順序分別為財團法人星星兒社會福利基金會（簡稱為星）、高雄市新興社區大學（簡稱為社）、財團法人屏東基督教醫院（簡稱為屏）。以下的資料分析將依「商業化之動機」、「商業化行為之類型」、「商業化行為」、「績效評估」、「未來發展及趨勢」共五部份逐一進行討論。. 第一節商業化之動機動機是促使非營利組織進行商業化行為最主要的因素，本研究的研究架構假設非營利組織商業化行為的類型以及運作方式會受到動機的影響，而動機又分為外在環境因素以及內在環境因素，因此本節針對這兩部分來看非營利組織從事商業化行為的動機之探討。. 34.

(43) 壹、外在環境因素外在環境因素包括與政府之間的關係、與其他非營利組織間的關係，以及其他外在利害關係人之影響，由訪談內容中可以發現通常非營利組織進行商業化行為會受到政府的影響程度最大。. 在農場經營方面，原本政府要釋放一塊土地供社會福利機構使用，但因為某些因素的原因我們放棄了那塊土地，之後剛好有位家長居中牽線，讓我們獲得目前這塊土地，因而得以展開「星星兒就業潛能開發」的實驗計劃。而經營餐廳是因為政府剛好釋放這個地點要進行招標，過去以為自閉症無法對外服務，雖然覺得冒險，但認為餐坊可以成為這群小孩對外溝通的一個管道，並且給這群孩子一個展現特殊才藝的舞台。後來發現這群孩子不是不喜歡跟人接觸，而是不知道如何跟人相處，藉由這個餐坊的成立剛好幫助這群人如何與人相處。生態家園也是因為政府有這個計畫，要釋放廢棄的田寮國小校區來給非營利組織進行運用，位置離農場還滿近的，這也是原本規劃的一部份。不過目前希望能夠緩一緩，因為光是投入農場及餐坊已經很忙了，慢慢進行準備及規劃後才會正式開始運作。(星三). 社區大學主要就是開班收費，目前收費的標準即依政府所規定，一切都依招標書規定進行。(社三) 社區大學促進會是一個自發性的人民團體，由一群關心社會改革跟教育改革的人士所組成的，而社區大學是市政府的一個標案，是高雄市政府依終身學習法第九條委託社區大學促進會來辦理社區大學的業務。(社一)有時候政府會主動詢問我們是否可以配合當年他們要進行的計畫來配合，例如 93 年配合養工處的高雄市老舊公園更. 35.

(44) 新計畫，希望以由下而上社區營造的方式來進行，需要社大開設課程來凝聚社區居民的共識，但這種案子很少，需要符合社大的願景與期待才會配合。(社四). 教會醫院成立的背景與一般醫院不一樣，一方面做醫療工作一方面傳教，原先由小診所做起，但是並不富有，只能負擔醫生的食宿費用。而從國外進口一些藥品以及疫苗時，需要開立發票或收據，因而申請成為財團法人才有辦法開立發票，跟免稅與否沒有關係。(屏一) 社區工作是基於政府推動社區總體營造，很早就在做，範圍包括社區基本醫療工作、民眾轉介、居家護理等與醫療相關的工作，配合健保政策轉向醫院由原先注重醫療的機構轉變成注重預防，因為以前是論件計酬現在是總額預算，所以醫院多做多賠，醫院為了避免負成長，不是不收病人，就是管理好目前的病人，也就是做好病人的健康管理，所以社區工作變成重要的部份。(屏三). 在非營利的研究領域中，組織與政府之間的互動關係一向是研究的重點，政府政策以及經費補助都會影響到非營利組織的運作，由上述三個個案對於商業化行為的動機來看，也是以政府的影響程度最大。星星兒基金會每項商業化活動皆是因為剛好政府有這個計畫，或者是有地點要釋放出來給大家使用，促使董事長前往申請或者是參與競標。社區大學促進會雖然是由一群賢能之士主動發起組織而成，但也是必須經由政府正式委託才可成立社區大學，另外收費標準一切還得依照政府的規定，政府影響的程度十分顯著。而屏東基督教醫院一開始成立的緣由是因為外國傳教士來台灣進行傳教以及醫療的活動，當時幾乎是以義診的形式進行，由教會補助醫師的生活費用及藥品費用，可是隨著組織的擴大，以及政策的改變，目前的屏基經費大部分來自醫療收入，經費的多寡 36.

(45) 受健保制度所牽動，而醫院的社區醫療工作通常也是配合政府來推動，當政府經費不足時，即會以募款或者是開設自費項目來籌資。. 貳、內在環境因素影響非營利組織商業化行為的內在環境因素應該包括董事會的意見、管理者的想法，員工及受益人的因素等，其中還包括經費與商業化行為的關係，這部份將專門拉到下一段做討論。. 我們思考如何讓自閉兒與大自然共生共存並與動植物對話，溝通的模式或許可促進自閉兒的身心整合，因此把經營農場並提供養護模式列為最大的目標。(星三) 設立農場大家比較支持，尤其設立農場之後再要設立餐廳，有的董事會成員認為農場已經很符合這些孩子的需求，何必再設立餐廳，但是每個孩子的需求都不一樣，有的適合在農場有的適合餐廳，要看孩子的功能、特質、喜好等等，要有多元化的安置活動。(星四)而生態家園是未來提供孩子一個安養的地方、提供住宿的服務，當父母不在的時候自閉兒需要一個養護的地方。由政府提供場地(廢棄的校地)，並且規劃開放團體及人員認養建築物，將來能力比較好的孩子就留在市區規劃的社區家園裡面生活，而重度的自閉症者可以到生態家園有人照顧安養。(星一). 在社區大學全國促進會成立後，社區大學的創辦群欲在南台灣也實現社區大學的教育理想，故由顧忠華先生、蔡傳暉先生和黃武雄教授南下催生，舉行社區大學說明會，會中得到與會者的支持並即時成立高雄社區大學促進會，日後隨即進行理監事遴選，第一屆理事長為郭瑞坤先生，進而亟力爭取地方政府的認同與支持。(李維真，2001) 究竟什麼叫營利化，. 37.

(46) 其實領導人上電視替組織作宣傳也是算營利，端看這個利代表什麼意思，其實我認為只要是對組織有利，在符合社大的願景下，商業化沒什麼不好的，社區大學也是必須要考慮是否要像其他機構一樣開很多電腦班或者是技藝班來使得自己的收入增加。(社十). 今天也可以很簡單拿多少錢做多少事，今天要推廣活動一定要投入成本，怎樣去建立共識是很重要的，尤其是在不同單位不同系統在做決策的時候其思考面向不同，例如行政系統可能會考慮經費的部份，而執行單位會考慮效果的部份，院方的態度可能是考慮長久性，而這樣就必須要做討論，究竟是要做或者是不做。(屏七). 研究影響社會福利機構商業化的內部環境因素，通常可以歸類出兩項動機：提供案主更完善的服務以及增加經費來源。星星兒基金會認為透過設立對外服務場所，可以促進自閉兒向外溝通的能力，並且應該依照案主不同的特質，設立不同的場所更能使得他們適得其所，由此可以看出提供案主更好的服務是其商業化一個很大的驅動力。除了服務對象是一個很大的因素之外，管理者的觀念也成為影響非營利組織是否從事商業化行為的重要因素。首先，管理者對於「商業化」的定義要非常清楚，其次管理者對於「商業化」看法會左右非營利組織採取何種類型的商業化行為。另外組織內部員工或者是其他利害關係人也是影響因素之一，對於社會福利機構來說，有時候案主的家人其意見更受到組織重視，依本研究的個案來說即是如此，星星兒社會福利基金會是由依群自閉兒家長共同集資結合相關專業人士所成立的機構，因此家長的意見會左右到領導者進行決策；社區大學的組織結構基本上是一個扁平式的組織，每個部門裡面僅有一人獨自負責該部門業務，而平時成員間可以隨時對於彼此的業務進行溝通，成員的意見也廣為領導者採納，所以組織成員 38.

(47) 對於是否要採用何種商業化模式也有一定的影響程度。最後對於教會型醫院來說，領導著如何進行商業化行為的內部環境因素除了管理者的想法之外，還有另外一個重點是宗教意識，教會型醫院裡面員工普遍皆擁有相同的宗教信仰，在進行任何決策的同時都會以信仰作為行為的準則，可見宗教意識的影響之大。. 參、經費與商業化行為一個組織要順暢地運作最主要的條件就是經費不虞匱乏，尤其對於非營利組織而言，資金籌措是其維持生存主要的任務。. 除了政府補助之外主要的經費來源就是募款，會舉辦音樂會等活動來進行募款，開餐坊或者是農場根本沒賺到錢，不過開農場對於募款會有些幫助，有在做事人家會比較清楚募款後款項的去處，所以多少有點幫助，但做餐廳未必，倒是目前規劃的生態家園比較容易找到資源，像是扶輪社有幫忙我們修繕房子，有具體的東西比較容易募到款。另外知名度不夠，募款就會比較難。(星二). 經費主要來源是政府補助，來源包括兩個方面：一是教育局，因為社區大學是標案，每年高雄市教育局都會固定給經費；二是教育部。除此之外還包括專案(例如開社區課程跟文建會申請，開表演藝術或者是婦女議題，可以向社會局或內政部申請經費)，所以經費大部分來自公部門。另外在開課收費部分，一學分一千塊，一學分 18 小時，對教育局呈報的基數就是如此，與其他的社大皆一樣，不過很多課程是要推理念的而非單純學習，但是在城市裡面推生硬議題例如環境關係是比較少人報名的，所以必須將招生門檻壓的比較低，甚至一些課程沒有收費，而講師費缺口則以. 39.

(48) 教育局或教育部的經費來彌補。(社二)不會特地因為要爭取經費而配合政府開設課程，就算沒有經費也會全力協助社區，沒有經費只會影響成果的展現，而不影響到底要不要去做，因此經費不是我們唯一考量，而是要看是否符合我們的期待和環境的需求。另外對外募款的部份幾乎可以說是沒有。(社三). 主要來源包括健保給付以及醫療自費項目，另外也會進行募款。其他社區醫療工作、青少年保健工作以及海外醫療部份，一開始設立時都會有政府補助，但漸漸地政府補助越來越少，若是值得做的部份我們會幫忙募款或者是跟醫院爭取經費。目前醫療收入佔總收入的 94%，但在營運上僅能勉強維持，目前所有的醫院都處在低獲利的時代，大部分醫院維持 3-5% 的獲利，健保任何的變動會對醫院造成很大的影響。屏基在七年前完成新大樓的擴建，並升格為區域醫院，之後為了因應健保政策變化，我們調升掛號費，跟同等級醫院相比雖然是差不多，但也有思考這樣對病患來說是對還是不對，我們的想法是病患並不缺這 20 或 30 塊錢，但調漲的錢可以用在更需要幫助的人身上，雖然我們調漲掛號費，但是放寬優惠的資格，例如榮民可以免掛號費。(屏二). 根據個案訪談結果，發現不管是何種類型的組織，台灣非營利機構依舊依賴政府補助，尤其是業務越單純的組織政府補助佔其經費來源的比例越大。不過政府補助通常都不夠一個非營利機構運作順暢，以往為了增加經費最常使用的方式即是募款，而傳統的募款方式在經濟景氣衰退的情況下，等待善心大眾的捐款已經來不及追上服務需求的增加。但是經費的缺乏是造成非營利組織從事商業化活動的主要因素嗎？另外發展商業化活動真的會在這方面帶來助益嗎？由本研究所選定的三個個案來看，商業化行為或多或少都為組織經費帶來一些幫助，即使 40.

(49) 像是星星兒基金會的商業化活動並沒有賺到錢，可是由於有在做事情，募款會因此而有所增加，商業化活動間接提高組織經費的穩定性。高雄社區大學跟屏東基督教醫院的商業化活動更是直接增加經費的來源，得知商業化行為對於經費的幫助隨著組織類型的不同影響的深淺也不同。. 第二節商業化行為之類型將前述幾位學者提出商業化行為的分類方式，與本研究所訪談的個案其主要商業化行為做比較，其整理結果如下表 4- 2 所示：. 表 4- 2 研究個案商業化行為之類型個案. 主要商業化行為. 星星兒社會福利. 高雄市新興社區. 基金會. 大學. 生態農場. 開設收費課程. 醫療收入. 活力餐坊. 工作坊. 附屬健康中心. 生態家園. 體驗參觀行程. 醫療照顧. 計劃相關服務. 職員和受益者的. 依 Skloot(1987) 計劃相關產品的分類. 計劃相關服務. 依 Larry(1991). 案主企業. 屏東基督教醫院. 資源商業企業. 商業企業. 中間. 中間靠右(偏商. 的分類依 Dees(1998)的中間靠左(偏慈社會事業光譜. 善). 業). 資料來源：本研究整理. 依 Skloot 的分類方式，將商業化類型分為提供計劃相關產品、提供計劃相關服務、提供職員和受益者的專業服務、出租硬體財產、出售軟體 41.

(50) 財產等。由定義來看，星星兒基金會將種植的農作物及飼養的家禽拿來販賣是一種提供與基金會原本執行計畫之相關產品的方式，而餐廳的營運則是計劃相關服務。而高雄市社區大學所提供的本身即非產品而是一項服務，將之歸類於計劃相關服務當中，最後屏東基督教醫院主要商業化行為是醫療服務，即提供醫生護士專業能力替顧客諮詢服務，可被歸類為職員和受益者的資源。而若以 Larry 所提出的三種組織型態來看，星星兒基金會的運作方式是類似案主企業，也就是為了替案主創造就業機會，為他們設計一連串職業訓練，並且透過特殊途徑將服務傳遞給社會大眾，類似國內的庇護性工廠，而社區大學以及屏基這兩個組織利用本身的服務與專業，進行與組織使命相關的商業化行為，依類型來看皆為商業企業。最後若把這三個個案放進 Dees 所提出的社會事業光譜中，其實都是慈善與商業兼具的非營利組織，只是如果要再加以細分，其大致由左至右的排列順序為星星兒社會福利基金會、高雄市社區大學、屏東基督教醫院，其中越往左邊越靠近慈善，越往右邊越靠近商業。. 第三節商業化行為本章節在討論商業化行為的本體，想要了解非營利組織實際上究竟如何從事商業化活動，因此將運作模式分為五個部份來討論，分別是規劃執行、決策核心、內部關係、外部關係及組織成長與改變。. 壹、規劃執行規劃乃是管理裡一項最基本的功能，代表的是一種分析與選擇的過程，而所選擇的未來行動方案，概稱為一種「計畫」。(許士軍，1980) 非營利組織從事商業化行為第一步驟即是規劃，有了規劃才能進行以下 42.