第三章 研究設計與調查
第三節 前測問卷調查計畫及結果分析修正問卷 3.3.1.前測調查計畫及樣本結構
3.3.2 問卷調查前測結果分析 一、前測結果分析
（一） 針對防災空間規劃的基本單元，其優先順序建議
本評估因子包括：鄰里社區單元、鄉鎮市範圍、都市計畫區、
都市生活圈範圍、都市範圍、區域計劃範圍等項，其優先順序前測結 果分析如下：
１． 依計分法，佔各項評估因子第一優先之前測結果有：鄰里社區 單元佔 25﹪、鄉鎮市範圍佔 25﹪、都市計畫區佔 12.5﹪、都市生 活圈範圍佔 12.5﹪、都市範圍佔 12.5﹪、區域計劃範圍佔 12.5﹪。
２．依重要性排序，各項評估因子之前測結果為：鄰里社區單元第一 優先佔 29.27﹪、鄉鎮市範圍第二優先佔 20.32﹪、都市計畫區第 三優先佔 16.26﹪、都市生活圈範圍第四序位佔 13.82﹪、都市範 圍第五序位佔 12.19﹪、區域計劃範圍第六序位佔 8.13﹪。（如表 3.3.2 及圖 3.3.1）
表 3.3.2. 防災空間規劃的基本單元－優先規劃重要性排序 評估因子 鄰里
社區單元
鄉鎮市
範圍 都市計畫區 都市
生活圈範圍 都市範圍 區域 計劃範圍 百分比 29.27 20.32 16.26 13.82 12.19 8.13
優先順序 1 2 3 4 5 6
鄰里社區單元 29.27%
鄉鎮市範圍 20.32%
都市計畫區 16.26%
都市生活圈範圍 13.82%
都市範圍 12.19%
區域計劃範圍 8.13%
圖3.3.1. 防災空間規劃的基本單元－優先規劃重要性排序圖
３．學者專家建議：
都市空間及實務規劃類學者專家認為：
（1）配合既有行政組織（鄉鎮市行政機關具基本的人員及預算）。
（2）依區域計畫法、都計法建立三個空間單元，較有法令依據，並 可簡化作業。
防救災實務規劃類學者專家認為：
（1）依災害防救法之規定，第三層級之災害應變主體為鄉鎮市公所，
故以鄉鎮市之行政轄區為範圍來規劃較符應變所需，應列為第一優 先。
（2）依過去的經驗，當災害發生時，有很多災民不願離開自己的家，
故避難場所之選定不能離開災害地點太遠，因此以鄰里社區為單元之 規劃列為第二優先。
土木防災及建築工程類學者專家認為：
（1）依據距離、路線、熟悉及生活機能考慮。
（2）防災空間規劃必須由公部門主導，因此必須依據相關都市計畫
（提供法源與法令執行效率）並結合實際生活圈進行符合實際需要之 規。
（3）因此規劃之空間基本單元，應以周邊住民方便考量為主。
（4）基於防災空間規劃具備有地域性特質，因此較大範圍之「區域 計畫範圍」應以大型災害之防災需要為主，若只是單純考量「防災空 間的基本單位」，仍應以鄰里社區為主。另外若以鄉鎮市範圍為考量，
對於地廣人稀之鄉鎮可能難以進行規劃。
（5）「都市範圍」與「都市生活圈範圍」有何差異？
觀光遊憩規劃類學者專家認為：
所提選項含括範圍有重疊，請再修正！都市計畫區可以小到鄰里 單元，大到鄉鎮市或院轄市全市。
（二）地震災害發生後之第一階段避難場所
１．針對地震災害發生後之第一階段避難場所，評估因子包括：住 家鄰近街道、空地或停車場，鄰里社區公園、兒童遊戲場、、
社區活動中心、鄰近學校、鄰近公家機關、大型都會公園及體 育場等項，其優先順序前測結果分析如下：
（１）依計分法，佔各項評估因子第一優先之前測結果有：住家鄰近 街道、空地或停車場 50﹪、鄰里社區公園佔 37.5﹪、兒童遊戲 場佔 0﹪、社區活動中心佔 12.5﹪、鄰近學校佔 0﹪、鄰近公家 機關 0﹪、大型都會公園及體育場 12.5﹪。
（２）依重要性排序，各項評估因子之前測結果為：鄰里社區公園第 一優先佔 23.19﹪、住家鄰近街道、空地或停車場第二優先佔 17.39﹪、鄰近學校第三優先佔 16.91﹪、社區活動中心第四序 位佔 15.46﹪、兒童遊戲場第五序位佔 13.04﹪、大型都會公園 及體育場第六序位佔 10.14﹪，鄰近公家機關第七序位佔 3.86
﹪。（如表 3.3.3 及圖 3.3.2）
表 3.3.3 地震災害發生後之第一階段避難場所－優先規劃重要性排序 評估因子 鄰里社
區公園
住家鄰近街 道、空地或
停車場
鄰近學校 社區活 動中心
兒童遊戲 場
大型都會公 園及體育場
鄰近公家 機關 百分比 23.19 17.39 16.91 15.46 13.04 10.14 3.86
優先順序 1 2 3 4 5 6 7
鄰里社區公園 23.19%
住家鄰近街道、
空地或停車場 17.39%
鄰近學校 16.91%
社區活動中心 15.46%
兒童遊戲場 13.04%
大型都會公園及 體育場 10.14%
鄰近公家機關 3.86%
圖3.3.2 地震災害發生後之第一階段避難場所－優先規劃重要性排序圖
（３） 學者專家建議：
都市空間及實務規劃類學者專家認為：
（a）考慮便利性及短、中期的需求（正常生活運作）。
（b）震災發生後，應先避至社區開放空間，不可至建築內，如有安 置，再至學校（有維生設施）。
防救災實務規劃類學者專家認為：
（a）大型都會公園及體育場因面積較大，且內部之建物空間可用來 做物資貯放、衛生醫療，甚且有足夠空間可做為直昇機起降場，
應是最理想的避難場所。如災害地點附近設有都會公園及體育 場，於第一階段避難時即應優先使用。
（b）鄰近學校主要亦為其空間大，災民不會離家太遠，且內部之建 物空間可用來做物資貯放、衛生醫療等，甚為理想。如災害地點 附近設有學校，於第一階段避難時即應優先使用。
（c）社區活動中心、鄰里社區公園、住家鄰近街道、空地或停車場、
兒童遊戲場、鄰近公家機關等，若其面積足以滿足避難所需，亦 不失為理想之避難場所，若其面積不足，可做整體考量，結合使
用。
土木防災及建築工程類學者專家認為：
（a）依據第一時間距離、空曠、可提供之遮蔽防護性、及生活。
（b）第一階段避難以人員安全為優先考量，因此必須具備明確地 點目標使人員（包括災民、救災人員）能迅速到達，並能提 供安全安置、物資提供、通訊聯絡之功能。
（c）鄰近公家機關定義不明（以下同）。
（d）論文是用「防災」但問答只有「地震」似乎‥‥。
觀光遊憩規劃類學者專家認為：
鄰里社區公園與兒童遊戲場應屬同一等級，分列沒意義！
（三）地震災害發生後之第二階段，選定短期避難生活需求，以維持 災民基本及暫時的生活之能力理想地點
１．針對地震災害發生後之第二階段，選定短期避難生活需求，評 估因子包括：社區活動中心、鄰近學校、鄰里社區公園、大型 都會公園及體育場、兒童遊戲場，住家鄰近街道、空地或停車 場 0﹪，鄰近公家機關 0﹪等項，其優先順序前測結果分析如下：
（１）計分法，佔各項評估因子第一優先之前測結果有：社區活動中 心佔 50﹪、鄰近學校佔 37.5﹪、鄰里社區公園佔 12.5﹪、大型 都會公園及體育場 12.5﹪、兒童遊戲場佔 0﹪、住家鄰近街道、
空地或停車場 0﹪、鄰近公家機關 0﹪。
（２）依重要性排序，各項評估因子之前測結果為：社區活動中心第 一優先佔 22.77﹪，鄰近學校第二優先佔 18.32﹪，鄰里社區公 園第三優先佔 18.32﹪，大型都會公園及體育場第四序位佔 17.33﹪，兒童遊戲場第五序位佔 10.89﹪，住家鄰近街道、空 地或停車場第六序位佔 6.44﹪，鄰近公家機關第七序位佔 5.94
﹪。（如表 3.3.4 及圖 4.1.3）
表 3.3.4 地震災害發生後之第二階段避難場所－優先規劃重要性排序
評估因子社區活動
中心 鄰近學校 鄰里社區 公園
大型都會 公園及體
育場
兒童遊戲 場
住家鄰近 街道、空 地或停車
場
鄰近公家 機關
百分比 22.77 18.32 18.32 17.33 10.89 6.44 5.94
優先順序 1 2 3 4 5 6 7
社區活動中心 22.77%
鄰近學校 18.32%
鄰里社區公園 18.32%
大型都會公園 及體育場
17.33%
兒童遊戲場 10.89%
鄰近公家機關 5.94%
住家鄰近街 道、空地或停
車場 6.44%
圖 3.3.3 地震災害發生後之第二階段避難場所－優先規劃重要性排序圖
（３）學者專家建議：
都市空間及實務規劃類學者專家認為：
（a）考慮便利性及短、中期的需求（正常生活運作）。
（b）震災發生後，應先避至社區開放空間，不可至建築內，如有 安置，再至學校（有維生設施）。
防救災實務規劃類學者專家認為：
（a）大型都會公園及體育場為首選，其理由為大型都會公園及體 育場因面積較大，且內部之建物空間可用來做物資貯放、衛生
醫療，甚且有足夠空間可做為直昇機起降場，應是最理想的避 難場所。如災害地點附近設有都會公園及體育場，於第一階段 避難時即應優先使用。
（b）社區活動中心、鄰里社區公園、兒童遊戲場次之。
（c）學校之使用需考慮學生是否復課，如學生復課則應先滿足教 學用途，如仍有多餘空間始提供做為收容使用。
（d）街道之使用應考慮其是否會影響整體交通動線；空地之使用 則需考慮其為公有或私有及其面積大小；停車場則需考慮其為 室內或室外停車場及其面積大小等因素始能判定是否提供做 避難場所使用。
（e）公家機關於災後仍需正常運作，如有多餘空間始能提供做為 收容使用，否則仍應以公務運作為主。
土木防災及建築工程類學者專家認為：
（a）依據第一時間距離、空曠、可提供之遮蔽防護性、及生活機 能。
（b）建議「大型都會公園及體育場」拆開改為「大型都會公園」
及「體育場館」。
（c）第二階段以有屋頂遮蔽之建築為佳，避免因氣候因素影響避 難功能。
（d）住家鄰近街道、空地或停車場不宜列為避難場所，因道路收 容災民後可能妨礙救災、並且災民緊鄰住家，可能在災害狀況 未解除前，難以控制災民冒險回家，將失去避難之意義。
（e）寺廟未列入考量可惜，921時確實發生功效。
觀光遊憩規劃類學者專家未表示意見。
（二）最適當選定做為避難收容場所的優先順序
１．針對最適當選定做為避難收容場所的優先順序，其評估因子包括：
住家鄰近街道、空地或停車場，鄰里社區公園、兒童遊戲場、社 區活動中心、鄰近學校、鄰近公家機關、大型都會公園及體育場 等項，其優先順序前測結果分析如下：
（1）依計分法，佔各項評估因子第一優先之前測結果有：住家鄰近街 道、空地或停車場 0﹪、鄰里社區公園佔 0﹪、兒童遊戲場佔 0﹪、
社區活動中心佔 62.5﹪、鄰近學校佔 25﹪、鄰近公家機關 0﹪、
大型都會公園及體育場 12.5﹪。
大型都會公園及體育場 12.5﹪。