防救災公園綠地之應用原則

依據『國土綠地政策』對於公園綠地所提出之定義與範疇，公園 綠地須符合『生態、景觀、防災、遊憩』等四大指標。日本於1978 年 時開始將防災的功能加注入都市公園當中，主要是為了提供地震時的 避難場所，而其設置內容考慮都市大火的阻斷、水災的防範、降低空 氣污染以及具有避難收容的功能，並於都市防災中建構的一道防災綠 地網路。(蔡其昌，2000)

而就國內都市人口密集化，都市環境防災避難課題來說，除從環

境面、法令計畫面、執行面、認知面、科技資訊面等面向來探討外，

更迫切的應是對於都市中人口密集之地區，其周遭或內部公園綠地內 防災系統機能的建立，以發揮公園綠地平時及防災避難功能。（葉偉 傑，2004）

經由葉偉傑，2004，都市公園防災效益評估研究論文中整理公園 防救災效益評估如下。

一、以都市公園防災避難面積之提供而言，就地震災害發生初期來說，

一般逃至公園空地之避難者人數最多，而公園空地應提供之避難 安全面積為每人1~2 平方公尺。再者，地震發生後，部分之避難 者或因房屋倒塌而需長期借住公園者，則每人所需避難安全面積 為六平方公尺。

依據日本都市公園法（昭和31 年法律第79 號第2 章），都 市公園是都市設施之中，可資作為都市生活環境上所需之生態、

景觀、休閒活動、防災等需求之運用，其中，特別是具有防災據 點、避難地、避難路等功能的，可稱之為防災公園。總體來說，

日本的防災公園是指「為加強大都市地域的防災構造所設置的公 園綠地」。而在中日公園綠地防災技術學術研討會中，亦曾針對 都市公園，提出了規模與機能上之分類，其公園防災主要有以下 五種形式(服部 明世，1999):

（一）具有廣域防災據點機能的都市公園 廣域公園(都會公園)，面積達50公頃。

（二）具有廣域避難地機能的都市公園

都市基幹公園或都會公園，面積10公頃以上， 或是面積小 於10公頃，但周邊空地加上其總面積合達10公頃。

（三）具有一次避難地機能的都市公園

鄰里公園或社區公園，面積達1公頃，或小於1公頃，但周 邊空地的是接遞與空地達1公頃以上。

（四）具有避難道路機能的綠道 其綠道寬度10公尺以上。

（五）遮斷石化工業地帶等周圍市街地的緩衝綠地 用以阻斷與一般市街地連接之緩衝綠帶。

二、在整體公園綠地系統相關之研究中，綠地防災機能之重要性已獲 得相當之重視，惟在綠地之保育建設與系統建立上，則由於長期 未受重視，致使防災機能因此無法實際發揮作用。而都市防災綠 地系統其實際涵括於整體公園綠地系統之中，因此需更確實分析 地評估綠地可扮演之防災避難角色，並應在各地方，尤其是人口 聚居地區推動公園綠地防災，使其成為重要空間發展計畫，以具 體落實防災綠地建設，提昇生活環境之安全性降低真正災害時之 恐懼感。（郭瓊瑩，王秀娟，1997）

總體而言，整合自然公園綠地、區域公園綠地與都市公園綠 地等為完整綠地系統，將對於生態、防災、遊憩與景觀等四大指 標系統之整合與提昇環境品質並確保安全與安心之生活環境有相 關的幫助。對於公園綠地可產生之防災功能主要如下(李威儀，

2000)：

（一）自然災害的預防。

（二）人為災害的預防。

（三）避難體系的建立。

（四）高防災性都市架構之形成。

（五）多樣性防災避難據點的確保。

三、都市公園防災於都市安全防災之規劃中，並非是單獨而存在，其 應納入地區整體開放空間系統中，且應考慮空間與時間尺度問

題。因為都市地域的防災避難系統區分為廣域避難計畫及地區防 災計畫，而公園綠地僅是都市防災避難空間中的一環，地區防災 避難空間是否足夠，是該地區開放空間的整體規劃，非單獨考慮 公園。另外，避難場所依時程區分，可分為廣域避難場所及一時 集合場所，且依緊急、應急階段的不同，會有不同的情報、救援、

維生線系統及營運組織因應而生。

依照王秀娟（王秀娟，2000）之論述，都市公園防災功能就 其規模大小可分類為大型及小型公園防災，大型公園防災其內容 設備需具備消防車、直升機停機坪、夜間照明設備、飲用水兼救 災用之耐震性儲水槽、消防灑水設備、播音系統、防火樹林、公 園設施配置圖、避難路線位置圖等，並備有自主發電設備、無線 電通訊系統、物資倉庫之防災設施。小型公園防災則具有防火樹 林、夜間照明設備、耐震性儲水槽、備有自用發電機及無線電通 訊系統之地區集會場所兼通訊防災中心。