最適當的防救災空間規劃單元之選定

防救災空間劃設各區域內可根據其本身的自然地理條件及空間設 施條件，分別訂定適合的避難圈域，做為相互支援的最小單位，同時 也是警察、消防、醫療、物資等其他防救災空間系統的基本規劃單元。

本節即針對其最適當之基本單元做探討，擬以單一鄰里社區單元、都 市計畫區、鄉鎮市範圍、都市生活圏範圍、區域計劃範圍等做為評估 因子，加以層級分析。

4.1.1. 各評估因子之層級分析

（一） 依計分法，佔各項評估因子第一優先之前測結果有：都市 計畫區佔 27.78﹪、單一鄰里社區單元佔 38.89﹪、鄉鎮市範 圍佔 16.67﹪、都市生活圈範圍佔 5.56﹪、區域計劃範圍 11.11﹪。

（二）依重要性排序，其結果為：都市計畫區第一優先佔 25.79﹪、

單一鄰里社區單元第二優先佔 23.81﹪、鄉鎮市範圍第三優 先佔 23.02﹪、都市生活圈範圍第四序位佔 17.86﹪、區域 計劃範圍第五序位佔 9.52﹪。（如表 4.1.1 及圖 4.1.1）

表 4.1.1 最適當的防災空間規劃單元－優先規劃重要性排序 評估因子 都市計畫區 單一鄰里

社區單元

鄉鎮市 範圍

都市 生活圈範圍

區域 計劃範圍 百分比 25.79 23.81 23.02 17.86 9.52

優先順序 1 2 3 4 5

都市計畫區 25.79%

單一鄰里 社區單元 23.81%

鄉鎮市 範圍 23.02%

都市 生活圈範圍

17.86%

區域 計劃範圍

9.52%

圖 4.1.1 最適當的防災空間規劃單元－優先規劃重要性排序圖

（三）依各單項評估因子重要性排序

有27.8﹪的專家學者認為應將「都市計畫區」列為第一優 先，38.9﹪列為第二優先，11.1﹪列為第三優先，另22.2﹪則列 為第四。經依重要性給分後，本項目總排序為第一優先。

有38.9﹪的專家學者認為應將「單一鄰里社區單元」列為第 一優先規劃，各有16.7﹪的學者則列為第二、三優先，有5.6﹪

列為第四優先，16.7﹪列為第五，5.6﹪未表示意見。經依重要 性給分後，本項目總排序為第二優先。

各有16.7﹪的專家學者認為應將「鄉鎮市範圍」列為第一優 先，27.8﹪列為第二優先，44.4﹪列為第三優先，11.1﹪列為第 四。經依重要性給分後，本項目總排序為第三優先。

有5.6﹪的專家學者認為應將「都市生活圏範圍」列為第一 優先規劃，有11.1﹪的學者則列為第二，有27.8﹪的學者則列為 第三，其餘55.5﹪列為第四。經依重要性給分後，本項目總排序 為第四序位。

有11.1﹪的專家學者認為應將「區域計畫範圍」列為第一優

先規劃，有5.6﹪的學者則列為第二，有77.7﹪的學者則列為第

C4 防災空間應由大區域到小範圍進行配置，並整合都市計 畫相關法令之都市開放空間，有效控制與管制都市防災 空間。

C5 區域計畫法--即將修訂為國土計劃法(目前為草案)。

（1）建議以由下而上，民眾參予機制制定，雖耗費時 間較久，但可達之效用較為直接。

C6 與生活圏最接近地方 D1 無

D2 台東市之都市化已呈停滯現象，人口成長，工商業（尤 其是服務業）發展皆呈微幅成長。

D3 1.使用密度，2.使用距離，3.使用空間規模。

D4 遠水救不了近火，所以在多個鄰里社區單元優先擬定防 災空間較為適宜。

觀光 遊憩 規劃

D5 防災空間規劃必須配合救災體系方能發揮整體效益，目 前救災體系以鄉鎮市為基本單位整合而成，故宜優先辦 理；為水災、震災、土石流等災害之發生涉及較大面積 範圍呈帶狀（如流域、水土保持單元、…），且宜採預 防重於搶救之策略，故宜先行劃定不宜開發地區並規劃 防災空間；再者考量救災單位相互支援之可能必要，故 將都市生活圏範圍列為第三順位；主要救災單位（消防）

係依人口密度作為設立準據，故都市計畫區之重點在於 提供適當臨時、長期避難空間，而鄰里社區單元則提供 適當的臨時避難場所。

4.1.3. 小結

綜合以上分析結果，防災規劃之空間基本單元，應以周邊住民方 便考量為主。最適當的防災空間規劃單元以「都市計畫區（可包含多 個鄰里社區單元）」佔最重要之第一優先順位。單一鄰里社區單元則為 第二優先，其他依序為鄉鎮市範圍（可包含多個都市計畫區）、都市生 活圏範圍（可包含多個鄉鎮市範圍）及區域計畫範圍（例如：北部、

中部、南部、東部區域範圍）。

本單元之區域計畫範圍雖名列於後，但有兩位專家（都市空間及 實務規劃類及土木防災及建築工程類各一）將其列為第一優先，另有 一名專家（觀光遊憩規劃類）則列為第二優先，理由為防災空間應由 大區域到小範圍進行配置，並整合都市計畫相關法令之都市開放空

間，有效控制與管制都市防災空間，詳如表 5.3.2.之編號 A2、C4 及 D5 專家建議，其不同之見解亦為都市防災空間規劃時之重要參據。

而配合行政區劃，可整體考量避難空間、逃生路線之規劃利用，

另與生活圏最接近地方亦為重要考量，依據距離、路線、熟悉及生活 機能考量；另防災空間規劃必須由公部門主導，因此必須依據相關都 市計畫（提供法源與法令執行效率）並結合實際生活圈進行符合實際 需要之規，因此規劃之空間基本單元，應以周邊住民方便考量為主，

基於防災空間規劃具備有地域性特質，因此較大範圍之「區域計畫範 圍」應以大型災害之防災需要為主，若只是單純考量「防災空間的基 本單位」，仍應以鄰里社區或多個鄰里社區（都市計畫區）為主。另外 若以鄉鎮市範圍為考量，對於地廣人稀之鄉鎮可能難以進行規劃。