我國政府從 1990 年代中期開始轉變治理策略，納入部分的新管理主義意識 形態，在新式混雜的治理模式中，政府在扮演強而有力的角色，只是在「方法」
或「技術」的使用上，採取與以往不同的策略。而新管理主義並非放任的市場主
義或新自由主義者，只是「借用」市場的概念進行資源與合法性的再分配，政府 或國家機器仍然是最終的裁判者。並且以「績效責任」為依歸的政策成為「管理」
教育機構最主要的工具。
在教育部的《師資培育白皮書》中以建立教師專業標準統攝師資培育與專業 發展，而目前世各國也都強調要訂定「教師專業標準」，以統攝所有師資教育之 各階段及各學科等應達成之專業目標，提升教師專業素養。教育部（2016）亦於
《中華民國教師專業標準指引》中，研訂出「教師專業標準」，希望能於「教師 專業化」各階段歷程中展現對於「教師專業知能與態度」之期許。
儘管新管理主義認為教師專業發展不僅能增進老師的教學能力和反思能 力，也能提升學生的學習成效。同時針對教師專業發展課程內容，提供了因應策 略與系統性的知能訓練，包括法律知識、溝通技巧訓練、遇到困難時如何尋求協 助與資源，以及發展創新及彈性的方式，處理教師社會地位變遷的衝擊與教學上 遇到的人際關係問題等。認為教師專業發展課程應融入相關資訊，協助教師瞭解 現今社會因家庭結構、科技與價值觀等多元化與民主化的發展。
但對於其所謂的「專業標準」的制定及內容甚至是實施層面，卻是受到質疑 的。教師專業的發展，非一開始即擁有自身的專業意涵；教師專業的圖像與教學 的本質，通常會受到其他社會因素的影響，例如社會環境、價值觀，甚至家庭結 構等的改變而有所差異(黃彥文，2016)。
因此，師資培育走向標準本位運動，新管理主義的落實，使得左派、右派極 權開始往中間新管理主義靠攏。以前師資生修課完就可以進入職場，現在則是透 過種種機制篩選，而師資培育中的管制措施利用管理名義和專業檢查以促進專業 維持品質的同時，實則是一種對專業的不信任，是一種反專業的價值觀。由於教 育是國家人才培育的根本，教師應自我專業發展增能，不過因教師專業發展評鑑 為教師帶來大量的額外行政工作，影響教師的教學工作士氣甚鉅，不得不深思！
五、結語
就「師資培育制度」而言，新管理主義讓教育市場化最令人憂心的是因競爭 制度對於再製社會差異，甚至擴大社會階級差異的可能。因此，學校教育及師資 培育若完全回歸自由市場，通常只能強化利益的追求，並不一定有益於教育的發 展及革新。這是教育決策者在進行教育改革更需要注意的(Apple，2001)。為了避 免師資培育窄化為學分化及市場導向趨勢，並因應社會對於以教育為志業的良師 需求殷切，教育部著手推動「師資培育數量規劃方案」、「師資培育素質提升方案」
及「中小學教師素質提升方案」等多項措施，復於民國 100 年發布《中華民國教
育報告書》提出「精緻師資培育素質方案」及「優質教師專業發展方案」，企盼 藉由各項方案策略的推動，振興師道典範、建立專業永續的師資培育制度。
因此師資培育不能完全市場機制化，政府宜建立師範系統為主的多元師資培 育政策，調節師資培育人數，並強化教育素質之提升(郭柏秀，2012)。政府應以 人為的方式適度調解供給與需求，宏觀調控入口與出口，適度維持可以當上老師 的期望與當老師的價值，吸引優秀人才從事教職，透入教育志業(張民杰，2011)。
筆者期待政府能拿出積極的改進策略，解決此棘手的問題，讓有熱忱的優秀教師 能發揮長才。
就「教師專業發展」而言，對於「教師專業」會隨著時間的改變而有不同的 涵義。Hunzicker(2017)認為教師的專業成長是一個漸進遞歸的過程，而且依教師 個人的自我認知，所處學校文化的不同而有不同進程的發展。
對於即將實施的「十二年國民基本教育政策」的課程改革下，教師專業發展 要如何與之接合，筆者認為是一個值得深思的當務之急。由於教師素質良窳關係 著教育的成敗，教師若能參與有系統的研習，致力連結專業成長與教學實踐之關 係；再選擇若干重點主題，設計實踐導向的專業成長，以實踐與省思方案，落實 於教學現場，才是有助於教師實務與學生學習。另外，精進教學計畫是教育部近 年來推動課程與教學政策的整合型計畫，藉由規劃教師專業成長，來引領地方政 府有系統的提升教師教學能力，進而增進學生學習成效(張素貞、李俊湖，2014)。
教師也可以透過評鑑，了解教師表現作價值判斷和決定的歷程，還有藉由學 校學習社群或校本精進活動，參加學習小組和同伴輔導的方式，進行專業對話，
互相學習教學技巧，以提升教學品質(張素貞、李俊湖，2014)。增進同事間的情 誼與信任關係，以及對教學提供實質的回饋，一同精進教師的專業知能。
筆者建議建立師範系統為主體的多元師資培育政策，提供在教育現場的老師 精進教學的課程，透過課程設計、實施和省思的活動中，讓教師具備專業的知能。
未來在制訂相關政策時，應審慎考慮如何實質提供教師充分發揮的平台，提高評 鑑指標的信效度，以讓學生與家長瞭解教師的專業程度，建立他們對教師的信任 感。同時，師資培育和教師專業均需要學校和教師建立信任合作關係，加強對教 師的陪伴與支持，不以績效管理或行政管理來看待教師的專業，才能讓教師在教 育圈裡為自己的志業付出貢獻。
最後，以 Michael Fullan 和 Andy Hargreaves（1992）的一句話來總結：「成 功的改革是學習如何以新的方式來實踐，實踐履行的過程就是這個學習的過程。」
期勉政府和相關專家學者們根據國內的民情和本國文化，參考各國的教育政策，
截長補短，走出具有臺灣特色的師資培育制度和教師專業圖像。
參考文獻
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