鄭福田
一、背景說明
氣候變遷可能對全球環境產生衝擊，故為遏止溫室氣體造成氣候變遷，聯合國於 1992 年 6 月在巴西里約熱內盧召開地球高峰會議，共同簽屬「聯合國氣候變化綱要 公約（United Nations Framework Convention on Climate Change, UNFCCC）」，於 1994 年 3 月 21 日正式生效，現有 195 個締約國。從 1995 年首次締約國大會後，至 2012 年底已經召開 18 次公約締約國大會（Conference of Parties, COP）。根據 IPCC 預估，
若 21 世紀末 CO2濃度要穩定在 550ppm，則全球排放量必須削減一半，故為了提升 法律效力，以期全球各國致力於溫室氣體減量工作，於 1998 年 3 月 16 日至 1999 年 3 月 15 日，在紐約聯合國總部開放氣候公約成員簽署，且於 2005 年 2 月 16 日開始 強制生效，現由 191 個簽署國家，成為目前唯一具有法律強制力、抑制氣候變化的國 際公約。其後，為因應京都議定書將於 2012 年到期，各會員國於 2009 年 12 月，在 COP15 會中，制訂因應後京都時代的「哥本哈根協議（Copenhagen Accord）」，明確 提出 2020 年前溫室氣體減量目標與作法，截至 2010 年 7 月 30 日，已有 136 個國家 支持哥本哈根協議，附件一國家與非附件一國家將致力於 2020 年前減少溫室氣體排 放量。除了前述國際上推動的減緩（mitigation）策略外，各國政府因應氣候變遷威脅 的另一項重點為推動調適（adaptation）策略，目的為妥善處理氣候變遷所造成的衝 擊，故聯合國開發計畫署（United Nations Development Programme，UNDP）提出一 套調適政策架構（Adaptation Policy Framework, APF），作為指引國家設計與執行各項 降低脆弱度方案之依據，使各國在面臨氣候變遷情況下，能降低潛在的負面衝擊，增 強正面獲益。
我國雖非聯合國會員無法簽署京都議定書，亦未被要求承擔減量責任，但基於身 為地球村一員本應善盡保護地球之責任，我國亦積極投入溫室氣體減量工作，另有鑑 於臺灣因地理與地質因素，地震及颱風發生頻繁，災害（土石流及洪泛）潛勢地區多，
故極端天氣將加劇災害發生之頻率及規模，於推動減量工作的同時亦著手推動調適策 略。我國自 1992 年起即密切注意氣候變化，有關我國溫室氣體調適與減緩工作之推 動，依時間序列進行回顧如下：
（一）1992 年~2000 年重點推動工作有：
1. 1992 年因應公約的發展成立「全球變遷工作小組」
2. 1994 年 8 月工作小組提升為「全球環境變遷政策指導小組」
3. 1997 年成立跨部會的「行政院國家永續發展委員會」（以下簡稱委員會）： 委員會下設「大氣保護及能源工作分組」負責「氣候變化綱要公約」與「蒙 特婁議定書」。
4. 1998 年召開第一次全國能源會議
5. 1999 年行政院通過全國能源會議結論具體行動方案與行政院永續會 21 世紀 議程會議
（二）2000 年~2005 年重點推動工作有：
1. 2002 年委員會下之「大氣保護及能源工作分組」改組成立「國際環保組」
2. 2004 年行政院永續會成立因應氣候變遷暨京都議定書推動小組 3. 2005 年召開第二次全國能源會議
（三）2006 年~2007 年重點推動工作有：
1. 2006 年 2 月完成溫室氣體減量法草案（以下簡稱「溫減法」（草案））且報 請行政院審議，且於隔年 7 月完成立法院逐條審查，一讀通過。
2. 2006 年 4 月經濟部產業溫室氣體減量辦公室成立
3. 2006 年 4 月及 7 月分別召開國家永續發展會議與經濟永續發展會議 4. 2007 年正式啟動國家溫室氣體登錄平台
（四）2008 年~2009 年重點推動工作有：
1. 2008 年委員會再改設置九個工作分組，由環保署擔任召集工作，其成員包 含經濟部能源局、經濟部工業局、經建會、國科會、內政部、財政部等相關 單位，藉此整合各部會措施及分工。
2. 2008 年 1 月 10 日環保署亦成立「溫室氣體減量管理辦公室」，設「減量規 劃組」、「盤查交易組」、「宣導調適組」等三組，負責執行氣候變遷及溫室氣 體管理相關政策法規研擬、跨部會整合協調、產業盤查、全民減碳行動推廣、
擴展國際參與等工作。
3. 2008 年溫減法（草案）重新提報行政院，且再次送請立法院審議，迄今 2013 年仍在立法院審議當中。
3. 2009 年訂定永續能源政策綱領，同年召開第三次全國能源會議。
4. 通過再生能源發展條例與能源管理部分條文修正案。
5. 2009 年成立「行政院節能減碳推動會」，藉由各部門分年目標的實踐，累積 達成我國溫室氣體減量目標。
6. 2009 年強化委員會的功能，下設節能減碳及氣候變遷組，作為氣候變遷減 緩與調適政策推動之平台，並分別由環保署與經建會整合推動相關工作。
（五）2010 年~2012 年重點推動工作有：
1. 2010 年 3 月發布之「國家節能減碳總計畫」中，著力「健全法規體制」、「改 造低碳能源系統」、「打造低碳社區與社會」、「營造低碳產業結構」、「建構綠 色運輸網絡」、「營建綠色新景觀與普及綠建築」、「擴張節能減碳科技能量」、
「推動節能減碳公共工程」、「深化節能減碳教育」及「強化節能減碳宣導與 溝通」等十大標竿方案，可細分為 35 個標竿型計畫，冀期在各項節能減碳 面向，透過各部門積極規劃與執行落實分年目標及累積達成我國減量目標。
2.2010 年 1 月 29 日經建會成立「規劃推動氣候變遷調適政策綱領及行動計畫」
專案小組，研擬我國氣候變遷調適政策綱領與行動計畫。
3. 2010 年為節能減碳年，且於 2011 年正式推動溫室氣體適當減緩行動
（NAMAs）。
4. 2010 年 8 月經建會提出「各部會辦理氣候變遷調適行動方案的標準作業程 序」，使各部會在共同調適概念與原則下，推動調適工作。
4. 2012 年 5 月 9 日公告六種溫室氣體為空氣污染物。
二、成效
1. 2009 年 7 月 8 日公布施行「能源管理法」修正條文，加強管理能源，促進 能源效率提升，且增列罰則提升強制力。
2. 2009 年 7 月 8 日公布施行「再生能源發展條例」，推廣再生能源利用及增進 能源多元化。
3.「溫減法」（草案）於 2006 年 9 月通過行政院審查，送請立法院進行審議；
該法案係採原則性立法及階段性逐期加嚴管制規範，同時參酌國際減碳管理 動態及考量國情實務狀況，規劃納入包括排放強度、效能標準、總量管制、
排放交易等相關行政管制措施。該法案大綱如圖 3.2 所示。
4. 「能源稅法」（草案）現由財政部研擬中，期藉此提供消費者經濟誘因，促 進節能減碳生活行為與選擇低碳高能源效率的設備與商品。
圖 3.2：2006 年「溫室氣體減量法」( 草案) 大綱
（四）建構國內溫室氣體管理及減量相關能力：
「溫減法」（草案）中，對重大排放源之管制方式，係參酌國際公約及先進國 家管制精神，採強制盤查、效能標準管制及總量管制等三階段減量策略，如圖 3.3 所示。
圖 3.3：溫室氣體減量法（草案）三階段減量策略
在「溫減法」未生效之前，環保署亦已及早進行國內溫室氣體管理及減量相 關能力建構，主要推動成果如下：
1. 奠定溫室氣體盤查能力：
(1) 2007 年 6 月發行「產業溫室氣體盤查技術手冊」，為 2009 年正式發行
「溫室氣體盤查與登錄指引」之前身，為我國產業執行盤查登錄作業之 一致性依據。
(2) 2010 年 9 月 10 日正式發布「行政院環境保護署溫室氣體盤查及登錄管 理原則」( 以下簡稱管理原則)，完備我國盤查登錄作業之法制依循。
(3) 2011 年完成我國「縣市層級溫室氣體盤查計算指引」，建立直轄市、縣 市政府（以下簡稱地方政府）盤查執行能力，使其排放量盤查結果具有 透明、準確、客觀的特性。
2. 建立我國認查驗管理制度
(1)於 2009 年 11 月 6 日首次發布「行政院環境保護署管理溫室氣體查驗機 構作業原則」（以下簡稱作業原則），又於 2010 年 12 月 30 日修正發布；
作業原則主要規範溫減法草案生效前之查驗機構申請、審查程序及管理 規範。
(2)於 2009 年 12 月針對排放量盤查發行「溫室氣體查證指引」，並於 2010 年底改版發行「溫室氣體查驗指引」。
(3)編撰查驗人員訓練教材及查驗人員訓練班：完成查驗人員課程與標準化 教材的編訂，率先開辦「溫室氣體盤查暨先期專案」與「溫室氣體抵換 專案」訓練課程。
3. 推動產業自願減量工作
(1)促進國內產業簽署自願減量協議：於 2004 年 8 月 27 日、2005 年 7 月 21 日與 TTLA 及 TSIA 簽訂「全氟化物排放減量合作備忘錄」，依據合 作備忘錄規範，TTLA 2005 年至 2010 年共減少 3,200 萬噸 CO2e 的排 放；TSIA 於 2010 年更將全氟化物排放量降至 2.39 百萬噸 CO2e，達到 基準值以下，且其 PFCs 減少排放量約有 1,500 萬噸 CO2e。另於 2010 年
9 月 1 日促成台電公司與鎂合金協會簽訂六氟化硫(SF6) 減量協議活 動，係透過回收但無法再使用之電力事業 SF6 再轉交鎂合金產業使用，
以延長台電 SF6 的使用生命週期，降低國內 SF6 使用排放。
(2)建立國內溫室氣體自願減量成效認可機制：發布「溫室氣體先期專案暨 抵換專案推動原則」、「溫室氣體減量額度帳戶管理要點」、「溫室氣體先 期專案暨抵換專案審議會設置要點」等行政規則，完成我國自願減量成 效認可機制。另公告溫室氣體減量額度編碼格式及水泥、鋼鐵、電力、
半導體、液晶顯示器等五種行業排放強度，作為減量額度管理及先期專 案減量額度審核依據。
4. 研訂開發行為碳排放管理及監督機制：於 2010 年 11 月完成「開發行為溫 室氣體排放增量評估及抵換規劃計算指引」，做為開發單位進行溫室氣體排 放管理與環保署審查開發案件溫室氣體提報內容依據。
5. 成立「碳捕集及封存技術策略聯盟」：於 2011 年 3 月 28 日成立「碳捕集 及封存技術策略聯盟」，宣誓我國 CCS 策略聯盟正式成立，在 CCS 策略聯 盟的成員中，政府機關包括環保署、經建會、國科會及經濟部相關單位，
主要負責 CCS 相關策略、法規訂定與民眾溝通宣導。產業界部分則由公營 事業帶頭，負責 CCS 技術示範及試行作業；另亦有相關領域的專家學者組 成專家顧問團，負責 CCS 技術研發工作，目的為促使我國 CCS 於 2020 年
主要負責 CCS 相關策略、法規訂定與民眾溝通宣導。產業界部分則由公營 事業帶頭，負責 CCS 技術示範及試行作業；另亦有相關領域的專家學者組 成專家顧問團，負責 CCS 技術研發工作，目的為促使我國 CCS 於 2020 年