社會觀感

若再生廠外觀與環境衛生尚未做好，將導致民眾抗議，再生利用廠必須顧及環 境保護之社會面，廠區內外應保持美化與整潔。廢棄物再利用所面臨的課題，必須 考慮社會福祉、保護環境與經濟發展所帶效益是否符合期待，而能同時考慮到經 濟、環境與社會三面向才是廢棄物再利用出路。

我國未來一般廢棄物管理策略，應參酌國際潮流並納入以源頭減量與資源再生利 用之零廢棄與永續發展之精神，藉由環境、經濟與社會面之探討後，提倡再生資源之 使用及利用，以達廢棄物產量最小化及減少廢棄物污染環境之機會、節省自然資源使 用及擴大資源回收市場。

六、國外借鏡 (一) 資源回收

國外之資源回收制度均行之有年，若了解各先進國家之回收制度與我國之差異，

及各國處理技術之現況，透過各種管道搜集各先進國家最新回收處理技術、法規資訊 等，便能成為良好的學習典範，表 4.4 為台灣與國外之回收率比較。

表 4.4：一般廢棄物回收率與各國之比較

國家 年份 回收率 2005 年回收率 2003 20.1%

2006 35.4%

台灣

2011 48.3%

29.4%

日本 2003 17.0% 19.0%

南韓 2004 49.2% -

德國 2009 46.6% -

比利時 2009 35.8% -

美國 2006 32.5% 24.0%

英國 2009 26.9% 17.0%

法國 2009 18.2% 16.0%

愛爾蘭 2009 31.8% 34.0%

瑞士 2009 34.3% 34.0%

資料來源：行政院環保署統計年報 101 年，環保署，2013 年 2 月。

(二) 建築廢棄物回收再利用

國外對於建築廢棄物之回收再利用亦推廣多年，而且多透過適當之回收系統制度 來達成回收再利用之目標。美國聯邦政府制定「固體廢棄物處置法」，主要將廢棄混 凝土應用於道路工程上；英國政府透過廢棄物再利用白皮書與政府策略之多項措施解 決廢棄物問題，目前正積極試圖將建築廢棄物中取得之混凝土塊和磚石，與玻璃廢棄 物混合製成新的混凝土製品；荷蘭、丹麥與比利時三國政府則成立回收處理體系，並 於建築法規中強制訂立回收建材之比率，使其回收率達 80%以上，其中超過 90%的 廢棄混凝土塊皆運用於道路底層之填充材料與填海造陸上；日本於 1991 年制定「再 生資源利用促進法」，並在 1994 年發表「建設廢棄物副產物對策行動計畫—Recycle Plan 21」，於 2000 年達成「最終處理量減半」之目標，廢棄混凝土與磚石則多應用於 填海造陸工程。此外，在廢棄物管理上，日本相關單位亦利用全球資訊網成立「建設 廢棄物交換中心」，促進各種廢棄物項目之處理、數量、去處等方面的資訊流通。建 築廢棄物任意棄置將造成景觀破壞，回收再生將賦予新的生命與用途。

(三) 美國的廢棄物管理政策

美國各州有關廢棄物減量，回收的立法時間各異，但不外乎三類：政策宣導性立 法、減量規劃性立法及回收立法。政策宣導立法以推廣相關環保教育為主，並輔以宣 示性回收減量為目標；減量立法特色乃在強制規範直接改變生產習慣及以經濟誘因方 式改變消費習慣；回收立法特色則在於發展回收市場，建立經濟誘因制度(如賦稅優 惠、稅捐控制)，建立環保回收標章的「產品標示」作為鼓勵回收，要求製造商負回 收責任。

美國各州回收立法明確、民眾守法度高，對於「使用者付費」的觀念早已建立，

我國有待檢討付諸實施，相信我國回收政策必有相當正面的效果。

(四) 日本的廢棄物處理政策 1. 循環型社會的形成

日本隨著廢棄物產生量由高度成長期邁入當前的安定成長期，其廢棄物處理政策 亦因應而調整之，如表 4.5 所示。而在邁向循環型社會的結構時，其廢棄物管理制度 亦調整為如表 4.6 所示。

表 4.5：日本廢棄物處理政策之演變

政策類別 高度成長期 安定成長期

基本對策 以處理效率為優先，經營型 以減量及再資源化為優先，環境型 經濟結構 大量生產及消費導向 省資源及省能源導向

法律體系 廢棄物處理法，成長型社會 資源回收法，環境型社會 費用負擔 由市、村、町及事業單位負擔 由製造者及市民負擔

垃圾回收 市場機制優先 公共機制優先

垃圾收集 勞務集約型，許認可方式 資本集約型，自由競爭方式 問題對應 由地方自治體主導，行政管理型 社會連携，自治權活用型

表 4.6：邁向循環型社會的廢棄物管理制度 之回收再使用及再資源化；然後是依污染者付費原則(polluter pays principle)及受益者 付費之原則(user pays principle)來適切地分擔費用。

生產、消費 回收業務，期望藉由擴展日本的「都市採礦(urban mining)」行動從廢棄物中回收稀有 金屬。例如從廢棄的手機、電氣電子產品、汽車等回收鉑、鎢、金、銀等中貴金屬。

依據日本國家物質及材料研究所(NIMS)之調查，日本國內之廢棄手機及電氣電子產 品中所含的金及銀等貴金屬量是世界最多的，其中金約 6,800 噸、銀 60,000 噸、銥 1,700 噸。日本並設定目標在 2030 年時要達到稀有金屬之自給率為 50%。當前許多國

家都在進行都市採礦之最佳技術研究，以期以最經濟之技術從都市廢棄物中回收最大 量之貴金屬。

日本內閣會議已經在 2013 年 5 月通過依據各回收利用法及廢棄物處理法等上位 法制定的「第三次推進形成循環型社會基本計畫」，更加著重於資源循環的「質」，即 將重點放在稀少性資源及其可再生性上。當前日本企業的 3R 活動已經開始由「企業 社會責任命(CSR)」向「資源戰略」轉變。

日本在邁入循環型社會的情況下，原來的廢棄物處理行政體系已經無法經濟且適 切地對應廢棄物處理問題，因此必需在考慮受益者負擔、民問活用、市民合作、區域 行政、降低成本、意識改革等各方面，將廢棄物處理由官治的體系轉移為環境共生社 會、市民合作社會創造型的自治行政體系，參見表 4.7。

表 4.7：日本廢棄物處理行政體系的轉變

區分 原來體系 新體系 內容

處理區域 自區內處理 區域性處理 戴奧辛對策、焚化灰渣資 源化

責任區分 市町村責任 延伸生產者責任 製造者有製品再資源化之 義務

費用負擔 市町村稅負擔 受益者負擔、原因者負擔 垃圾收集付費制

處理體系 市町村主導型 官民協働型 集體回收、抑制事業廢棄 物產生

行政及財政策略 提升處理效率 減量及再資源化 資源廢棄物分類、商品化