鄭福田
一、背景說明
空氣是人類賴以維生最重要物質之一，我國行政院環境保護署（以下簡稱環保署）
為維護國民健康、生活環境，提升生活品質，致力於空氣污染防制工作。我國空氣污 染防制法（以下簡稱空污法）於1975 年 5 月 23 日制定公布施行，並於 1982 年 5 月 7 日第一次修正，此階段屬於衛生署之環境衛生處主管（後改制為衛生署環境保護 局），於1987 年 8 月 22 日行政院衛生署環境保護局升格為「行政院環境保護署」，現 環保署署長，沈世宏先生即為第一任空氣品質保護及噪音管制處（以下簡稱空保處）
處長，空污法先後在1992 年、1999 年、2002 年、2005 年、2006 年、2011、2012 年 經過七次的修正，空污法共86 條，分總則、空氣品質維護、防制、罰則與附則等五 章。
在衛生署時代，空氣污染管制主要以固定污染源排放管制（適用於所有經排放管 道排放）、汽機車惰轉狀態排放管制、全面禁止使用含硫份超過2%以上之燃料油等管 制為主。
正式升格為環保署後，沈世宏先生任第一任空保處處長即逐步全面推動空氣品質 之維護工作，環保署成立25 週年，環境資源部（以下簡稱環資部）組織也在立法院 審議中，茲將25 年來，有關我國空氣污染防制之推動，依時間序列，每五年為一階 段回顧如下：
（一）1987 年～1991 年
此五年內，處長為沈世宏先生及林達雄先生；此時期重要之施政措施如下：
1. 發布「空氣品質標準」；
2. 推動「擴大列管固定空氣污染源督導改善計劃」及執行陸空聯合稽查（飛 鷹計畫）；
3. 全面禁止使用含硫量超過 1.5%之燃料油；
4. 實施汽油車第二期排放標準管制新汽車出廠一律限用無鉛汽油，及實施機 車第二期排放標準；
5. 完成「空氣品質監測網更新計畫」之規劃。
（二）1992 年～1996 年
此五年內處長為陳雄文先生；此時期重要之施政措施如下：
1. 1995 年 3 月 23 日訂定「空氣污染防制費收費辦法」，同年 5 月 31 日空氣污 染防制基金預算經立法院審查通過，於 7 月 1 日開徵空氣污染防制費，依 油燃料使用量徵收（其後於1998 年改為依實際排放量徵收）；
2. 實施固定污染源空氣污染排放許可制度；
3. 公告含硫量 0.3%以上之柴油為易致空氣污染之燃料（車用），全面禁止使用
含硫量超過1.0%之燃料油，並在台北縣市、台中縣市、高雄縣市等三大都 會區推動使用含硫量0.5%以下之燃料油；
4. 完成臺灣地區空氣品質監測綱的測站設置；
5. 實施柴油車第二期排放標準；
6. 推動環保公園設置，核定環保公園 93 處，面積總計約 200 公頃；
（三）1997 年～2001 年
此時期之處長為陳雄文先生及洪正中先生；重要之施政措施如下：
1. 通過「發展電動機車行動計畫」；
2. 司法院大法官議決釋字第 426 號解釋空氣污染防制費徵收合憲；
3. 實施機車第三期排放標準、柴油車第三期排放標準及汽油車第三期排放標 準；
4. 實施「車用汽柴油成分及性能管制標準」，全面使用無鉛汽油，電動機車全 年國內銷售量須達該廠商當年總生產或進口之2%；
5. 完成環保林園大道 196 公里，面積計 398 公頃；
6. 公告訂定「機器腳踏車冷車行車型態排氣污染測試方法及程序」、「機器腳 踏車蒸發污染測試方法及程序」、「機器腳踏車耐久測試方法及程序」； 7. 公告訂定「行政院環境保護署補助高污染老舊機器腳踏車汰舊換新購買低
污染噴射引擎機器腳踏車執行要點」。
（四）2002 年～2006 年
此時期之處長為呂鴻光先生、何舜琴女士及楊之遠先生；重要之施政措施如 下：
1. 訂定發布「新購電動輔助自行車補助辦法」；
2. 公告「機車排氣檢驗軟體功能認證作業程序」及「柴油汽車排氣煙度試驗 方法及程序」；
3. 與 中 華 民 國 台 灣 薄 膜 電 晶 體 液 晶 顯 示 器 產 業 協 會 （ Taiwan TFTLCD Association）共同簽訂「全氟化物排放減量合作備忘錄」，正式啟動我國產 業自發性溫室氣體排放減量行動方案。
4. 公告「含硫量超過 0.5%之液體燃料，供固定污染源使用者，為易致空氣污 染之物質」，公告新竹縣市、苗栗、宜蘭、澎湖、花蓮、臺東、金門及連江 實施限制只能使用含硫量0.5%以下的液體燃料油
5. 訂定發布「生煤、石油焦或其他易致空氣污染之物質販賣或使用許可證管 理辦法」；
6. 臺北市、新竹縣、南投縣及臺中縣 4 縣市環保局生質柴油垃圾車道路試行 計畫上路；
7. 所有空氣品質測站完成增設監測設備，全面監測對健康影響較大的 2.5 微 米（PM2.5）細懸浮微粒；
8. 公告「室內空氣品質建議值」；
9. 全國首座國際級空氣品質背景測站（設置於鹿林山）啟用，將跨國合作追 蹤空氣污染長程傳輸；
10. 發布「鋼鐵業集塵灰高溫冶煉設施戴奧辛管制及排放標準」、「固定污染源
戴奧辛排放標準」及「光電材料及元件製造業空氣污染管制及排放標準」； 11. 公告「移動污染源空氣污染防制費收費費率」及「固定污染源空氣污染防
制費收費費率」。
（五）2007 年～2011 年
此時期之處長為蕭慧娟女士、楊慶熙先生及謝燕儒先生；重要之施政措施如 下：
1. 公告「公私場所固定污染源申報空氣污染防制費之揮發性有機物之行業製 程排放係數、操作單元（含設備元件）排放係數、控制效率及其他計量規 定」及「公私場所固定污染源空氣污染防制設備空氣污染防制費減免辦法」； 2. 公告「汽油汽車耐久測試方法與程序」、「汽油汽車蒸發排放測試方法與程
序」及「汽油汽車廢氣排放測試方法與程序」； 3. 實施機車第五期排放標準；
4. 全國加油站 2,589 站全數裝設油氣回收設備；
5. 發布「新購或改裝油氣雙燃料車補助辦法」；
6. 成立「溫室氣體減量管理辦公室」；
7. 訂定發布「膠帶製造業揮發性有機物空氣污染管制及排放標準」、「電力設 施空氣污染物排放標準」及「揮發性有機物空氣污染管制及排放標準」； 8. 訂定發布「行政院環境保護署審查開發行為空氣污染物排放量增量抵換處
理原則」及「固定污染源空氣污染物削減量差額認可保留抵換及交易辦法」。 9. 訂定公布「室內空氣品質管理法」；
（六）綜合五階段25 年的空氣污染管制歷程，主要重點在於：
1. 固定污染源
（1）排放管道及周界標準，並依污染排放規模之大小，分批逐步實施；
（2）燃料標準：液體燃料之含硫量階段性調降，由 2%降低到 50ppm；固 體燃料（生煤及石油焦）販賣或使用申請限制；乾淨氣體燃料使用推 廣。
2. 移動污染源
（1）分期訂定機車、柴油車及汽車之排放標準；
（2）強制使用無鉛汽油；
（3）電動機車使用推廣。
3. 逸散源管制
（1）推動揮發性有機物管制，訂定揮發性有機物、PU 合成皮、膠帶業、
汽車業及光電半導體業之排放標準；
（2）營建工地、裸露地表、河川揚塵之應設置或採行有效抑制粒狀污染物 逸散設施。
4. 徵收空污費：以經濟誘因手段，鼓勵污染源增設污染防制設備，減少污染 排放。
二、成效
303.98 218.55 522.54 563.31 475.94 84%
資料來源：行政院環境保護署空氣污染防制基金 98 及 99 年度執行成果報告。
都市相去不遠，但臭氧則明顯較其他國家有明顯差距。
表2.3：國際間各城市主要污染物之最新空氣品質現況
主要污染物**
國家 城市別 最新公布年
份 PM10(μg/m3) SO2(ppb) NO2(ppb) O3(ppb)
東京 2011 年 21.0 2.0 19.0 28.0 日本 京都 2011 年 18.0 4.0 17.0 30.0 韓國 首爾 2010 年 49.0 5.0 34.0 19.0
北京 2011 年 114.0 9.8 26.8 上海 2011 年 80.0 10.2 24.8 廣東 2010 年 54.0 7.7 13.2 廣州 2011 年 69.0 9.8 23.9 深圳 2011 年 57.0 3.9 23.4 2011 年 64.0 8.4 19.5 27.1 中國
香港 2012 年 56.0 6.3 18.5 25.2 新加坡*1 2011 年 76.0 26.3-28.0 12.2 -*5
印度 2008 年 109.0
全國 2010 年 -*6 2.2 10.2 -*5 南加州 2011 年 41.3 -*2 24.6 -*5
紐約 2011 年 19.2 2.1 11.7*4 30.7 2011 年 19.5 14.0 -*5 美國
舊金山 2012 年 17.4 13.0 -*5 2011 年 22.0-54.0 0.4-0.7 4.4-54.1 法國 巴黎*3
2012 年 19.0-55.0 0.4-0.7 4.4-52.6 2011 年 45.4 3.0 23.3 38.3 台北 2012 年 42.3 2.6 21.6 38.0 2011 年 73.8 6.4 18.1 51.4 高雄 2012 年 67.1 5.3 17.5 49.7 2011 年 55.6 3.3 17.6 47.6 台灣
台中 2012 年 51.3 2.9 16.7 47.8 備註:**:各污染物統一單位分別為 PM10(μg/m3)、SO2(ppb)、NO2(ppb)及 O3(ppb)。mg/m3
換算ppm 計算公式為”濃度值(mg/m3)×22.4(l/mole)/污染物分子量(g/mole)=ppm”。
*1: 新加坡 2011 年報資料中並未敘明 SO2年均濃度值，依據圖趨勢線概估其年均濃度值 介於75~80μg/m3之間。
*2: 南加州之二氧化硫資料因官方網站提供不完全無法取得。
*3: 巴黎之污染物濃度僅 PM10有文字敘述年均濃度值，其他僅以趨勢圖表示。
*4: 為 2010 年濃度值。
*5: 該國家或城市之 O3空氣品質濃度統計以八小時最大濃度值表示之。
*6: 該國家之 PM10空氣品質濃度以24 小時最大濃度值表示之。
表2.4：各國空氣品質標準
TSP(μg/m3) PM10(μg/m3) PM2.5(μg/m3) SO2(ppm) NO2(ppm) CO(ppm) O3(ppm) Pb(μg/m3) 物種
國家
1-hour 24-hour Annual 1-hour 24-hour Annual 1-hour 24-hour Annual 1-hour 24-hour Annual 1-hour 8-hour Annual 1-hour 8-hour Annual 1-hour 8-hour Annual 1-hour 8-hour Annual
美國1 - - - - 150 35 12-1
TSP(μg/m3) PM10(μg/m3) PM2.5(μg/m3) SO2(ppm) NO2(ppm) CO(ppm) O3(ppm) Pb(μg/m3) 物種
國家
1-hour 24-hour Annual 1-hour 24-hour Annual 1-hour 24-hour Annual 1-hour 24-hour Annual 1-hour 8-hour Annual 1-hour 8-hour Annual 1-hour 8-hour Annual 1-hour 8-hour Annual
新加坡10 - - - - 50 20 - 37.5 12 -
1 USEPA，http://www.epa.gov/air/criteria.html。
2 Environment Canada，http://www.ec.gc.ca/rnspa-naps/default.asp?lang=En&n=24441DC4-1。
3 European Union，http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32008L0050:en:NOT。
4 AIRPARIF，http://www.airparif.asso.fr/en/reglementation/normes-francaises。
5 Department of Sustainability, Environment, Water, Population and Communities ，http://www.environment.gov.au/atmosphere/airquality/standards.html。
6 日本環境省，http://www.env.go.jp/en/air/aq/aq.html。
7 Air Kroea，http://www.airkorea.or.kr/airkorea/eng/information/main.jsp?action=standard。
8 中華人民共和國環境保護部，http://www.mep.gov.cn/image20010518/5298.pdf，http://www.mep.gov.cn/gkml/zj/wj/200910/t20091022_171965.htm。
9 MINISTRY OF ENVIRONMENT & FORESTS, Government of India，http://moef.nic.in/sites/default/files/notification/Recved%20national.pdf。
10 National Environment Agency of Singapore，空氣品質目標(Ambient Air Quality Targets)，http://www.nea.gov.sg/psi/。
11 行政院環境保護署， http://ivy5.epa.gov.tw/epalaw/index.aspx。
12 WHO， http://www.who.int/phe/health topics/outdoorair aqg/en/index.html。
備註：
（三）學術研究
1. 表 2.5 為行政院國家科學委員會歷年補助環境工程類別之統計，自 1994 年以來，由國科會通過之環境工程類別補助計畫約有6,000 件，總投入 資金約有 44 億元之多，顯見空污費致力於空氣污染之學術研究不遺餘 力。
2. 空氣品質模式相關資料分散在各學術與技術顧問機構中，造成資源分 散、重複建置、品質不一及資訊屏障等缺點，因此，環保署成立空氣品 質模式支援中心，以整合並健全空氣品質模式相關資源，建立台灣空氣 品質模式 (TAQM，Taiwan Air Quality Model)，成立多年以來，已累積 相當的經驗與成果，對空氣品質保護決策有實質的幫助。然而其決策支 援的面相，對整個空保工作而言相對仍屬侷限，故未來仍須致力投入相 關資源，以完備空污法規層面之規劃與要求。
3. 積極與國外各相關單位接洽，包括美國 EPA、NASA、NOAA 等，進行
3. 積極與國外各相關單位接洽，包括美國 EPA、NASA、NOAA 等，進行