環境資訊系統發展

環保署自 1987 年成立以來，一直致力於推動業務電腦化，期藉由資通訊科 技，協助解決問題，並創造價值。歷年來，各項軟硬體基礎建設及應用系統發展，

與時俱進，其間有多項系統及措施為國內公部門創舉，例如：第二代公文系統於 1990 年首先採行「條碼」作為公文號輸入界面、1995 年設置全國公部門第一個全 球資訊網、2000 年發展全國公部門第一個線上簽核差勤系統、2006 年率先導入資 訊服務管理系統（ITSM），為國內第一個獲 ISO20000 認證之公務機關、2011 年 發展具有對話回應功能之「新聞專區」服務系統。近年更致力推動環境資源資訊 之整合及開放資料（open data）等前瞻性資訊發展業務，著有績效。

在資訊技術基礎設施方面，環保署早期有 IBM 及王安（WANG）等中大型主 機，並以 DEC PDP-11 小型主機作為空氣品質監測資料處理系統。隨資訊技術發 展，整體主機系統朝小型化發展（downsizing），1996 年開始陸續將各類行政管理 資訊系統重新在小型伺服器上開發，採 Windows 的作業平台，漸漸的網路服務主 機、業務資訊系統、網路申報系統等都改採分散式的工作站主機平台。至於網路 系統發展，1994 年間即率先完成網際網路的連線，並陸續建置電子郵件、分散性 檔案查詢（Gopher）功能，2002 年升級為政府骨幹網路（GSN） T3 專線，頻寬 提升為 45Mb/s，流量成長極快，資料進出相當頻繁。2009 年配合行政院組織改造 政策，辦理環境資源部資訊改造先期作業，整併外點單位及所屬機關機房，於 GSN 臺中文心機房成立共構機房，外點單位及所屬機關由文心共構機房 100Mb/s 的線 路連線網際網路，是環保署網路整合的新里程碑。

在應用軟體發展方面，公文管理系統歷經四代，各階段系統功能均有創新作 法，目前正進行導入新版公文系統線上簽核；2000 年間上線的人事差勤管理系統 係當時公部門間第一個採用 Web-based 的線上簽核系統，有效摒除傳統紙本作 業，這個系統迄今仍在運作；第三代會計系統則是第一個採行「就源輸入」的作 法，廣受好評；其次，會計，人事及總務薪資作業系統，藉由資料整合，相互勾 稽，完善內控成效，獲其它機關觀摩；其它的行政管理資訊系統，也都分別由大 型主機分年改版到以內部網路為平台的作業環境。

環保署為國土資訊系統九大資料庫中「環境品質分組」之召集單位，主要負 責基礎圖資環保資料部分，配合內政部國土資訊系統之資料倉儲與流通中心之建 置，以分工方式，逐年建立及維護環境資料庫地理資訊系統圖層資料。2001 年起，

開始推動「環境資料庫整合發展建置」網路服務階段；此一階段，代表我國環境 保護的工作，已由純資料的數化、處理、蒐集，走向環境資訊公開、加值及全民 參與等新里程。

2010 年 11 月起，參考美國環保署環境資料交換系統（Central Data eXchange, CDX）機制，考量到組織改造後各機關（構）間對環境資源資訊跨域傳輸需求，

遂規劃建置環境資源資料交換平台，至 2011 年底平台建置完成，已有 10 種以上

2. 環境水質監測

日本對於水質之重視不下於臺灣，水質監測系統從採樣分析進步到連續監測 系統，1970 年起，陸續針對國內水體建構自動水質監測站，包含水庫、河川及集 水區共 166 座水質污染監控站。監測頻率方面，水溫、pH、DO、導電度、濁度、

COD、總 氮、總磷及葉綠素 a 等水質項目為自動連續監測，其餘則為一個月監測 1 次。一般水體中主要之監測項目包括 pH、DO、導電度、SS 以及 COD， 針對 特定區水體尚有增加氯離子、CN、氨離子、總氮和總磷。

美國則利用多元化的監測方式，來診斷水體是否健康，除了我國採用的水質 化學分析外，亦加入生態監測模式分析包括魚種、水生昆蟲的分布調查，以及相 關水生生物分析，有些指標如重金屬濃度還規定了不同形態污染物的濃度，對於 可溶性重金屬還進一步列出公式計算不同硬度下的濃度標準。由於美國為聯邦 制，各州監測頻率因立法不同而有所區別，水樣檢測也是由各州各別進行，目前 美國對於水質監測的布點密集度以及其更新速度皆已達一定程度，但其連續監測 系統項目並不如日本多項，彙整我國與美、紐、日、德常用水質指標比較如表 8.2。

我國水質監測現況仍以人工採樣為主，預訂 2013 年於社子溪及客雅溪試運行 水質連續監測系統，將建立結合水質、水位、流速、流量推估等河川水質水文資 訊架構之自動監測作業模式，增進了解水質變動特性。

表8.2：各國常用水質指標比較表

河川: RPI 臺灣

水庫: CTSI

美國 河川:布朗水質指數 WQI 河川: MCI

紐西蘭

湖泊: TLI

日本 河川:谷田氏水質生物指標量表、BOD 或 COD 達成率 德國 河川:快速生物評估法

二、成效

（一）具體成效

空品監測站網包含臺灣本島、馬祖、金門及澎湖共 76 常規站、移動式監測車 6 站，光化監測 9 站，每年約產出 1 千 2 百萬筆逐時數據。除了空品自動監測外，環保 署每日下午 5 時及早上 10 點半定時公布本島 3 日及離島次日空氣品質預報資訊，另 每日亦同時提供隔日紫外線預報，每年 9~12 月提供河川揚塵預警，11 月~5 月提供沙 塵預報，使民眾事先瞭解周遭環境空氣品質狀況，作為戶外活動安排參考。

隨著行動通訊的普遍應用，除了將逐時數據公布在「空氣品質監測網」外，亦 開發空品高值主動發布簡訊服務，藉由手機簡訊或電子郵件寄發沙塵訊息給訂閱者。

亦於臉書（Facebook）、噗浪（Plurk）、推特（Twitter）及環境即時通 APP 提供空 氣品質及紫外線指數即時現況，提供民眾更即時的環境資訊。

河川水質監測每年平均 3600 站次約 5 萬筆數據、水庫水質監測平均 460 站次約

7,800 筆數據、海域水質監測平均 416 站次約 7,000 筆數據、區域性地下水水質監測 每年約產出 3 萬筆數據。每月產出「全國河川水質監測結果摘要說明」、「5 條主要 河川（淡水河、頭前溪、大甲溪、曾文溪、高屏溪）近五年河川污染程度百分比變化」

等水質報告，每年產出「環境水質監測年報」列舉各項水質數據統計比較結果，公布 於「全國環境水質監測資訊網」供民眾參考。

另逐年擴大海域水質監測範圍，包括太平島、東沙、南沙南海水質監測及東引 海域水質監測。並逐年推廣與響應世界水質監測日活動，促進我國民眾與世界接軌，

2011 年我國參與人次超過 3 萬人，世界排名第 5，監測 997 點次為世界排名第 3。

（二）各界評價及對經濟社會之影響

空氣及水是我們賴以維生的資源，隨著經濟發展與人口成長，產生遠超過環境 所能負荷的污染物。我們仰賴身體檢查來了解身體健康狀況，醫生依檢查結果診治，

環境品質監測就如同對空氣、河川、水庫、海洋及地下水等水體的身體檢查，透過科 學方法監測分析，了解環境品質的優劣狀況，所建立的監測數據可提供環保機關作為 擬定污染防治策略措施之參考，並可讓環保團體及所有關切環境的社會大眾了解環境 現況，喚起民眾共同配合維護環境，促進更好的生活品質。

三、展望

行政院組織改造工作，歷經 10 餘年的檢討，目前整體輪廓已然成形，自 2012 年起，陸續有新機關正式啟動，為我國行政體制帶來新風貌。「環境資源部組織法」

目前尚在立法院審議，一般認為是行政院組改過程中，難度最高，最為複雜的法案之 一。由於合併機關分別來自經濟部（水利署、地調所、礦務局）、內政部（營建署國 家公園組）、交通部（氣象局）、農委會（林務局、水土保持局、林業試驗所、特有 生物中心）等機關，未來各機關間組織文化，業務屬性等勢必需要相當時間磨合，才 能發揮協同合作之功效。

依照「環境資源部處務規程」草案，環境資源部成立後，空氣品質監測業務將 移撥「大氣環境司」，水質監測業務將劃歸「水及流域司」，而資訊業務則依據行政 院組改「資訊業務向上集中原則」，成立「資訊處」，歸類為輔助單位，統籌環境資 源部資訊發展業務。展望未來，除了因應組改所衍生的組織更替變局外，25 年來環 境監測及資訊發展所累積的成果與經驗，如何有效延續，並藉由組改契機，去蕪存菁，

發揮統合效益，亟需預為籌劃。

（一）統整環境監測作業體制、明確律定各機關權責

組改後，環境監測將面臨新的挑戰與機會。過去 25 年來，由於「環境監測」的 定義一直未能明確廓清，也缺乏相關法規律定其範圍，是以公部門執行監測工作，彼 此間或有重疊，或步調不同，造成整體資源重置及資料解析衝突等問題。究竟什麼是

「環境監測」？其範圍如何界定？範圍內的各種監測標的由什麼機構負責？監測資料 如何管理、發布？資料品質如何保證？中央與地方如何分工？ 以往這些問題難以處 理的原因，主要在於各執行部門分屬不同部會，阻礙橫向溝通，而中央地方縱向分工，

也因為法令欠缺明確規範，造成權責不清，容易產生糾葛，環境資源部成立後必須優

先處理此項課題。

基於專業分工，未來環境監測（調查）的實際執行工作，可能仍將分散在各不 同機關。例如：氣象監測屬於「氣象局」，地質調查資料（斷層、順向坡…）和土石 流潛勢監測資料在「水保地礦署」、水文觀測資料則在「水利署」、生態監測資料可 能分別在「森林署」、「特有生物中心」。這些各自監測所得的資料，如何有效地彙

基於專業分工，未來環境監測（調查）的實際執行工作，可能仍將分散在各不 同機關。例如：氣象監測屬於「氣象局」，地質調查資料（斷層、順向坡…）和土石 流潛勢監測資料在「水保地礦署」、水文觀測資料則在「水利署」、生態監測資料可 能分別在「森林署」、「特有生物中心」。這些各自監測所得的資料，如何有效地彙