因應高齡者受災風險之都市防災策略

由前節高齡者空間分布、災害潛勢及防救災資源之套疊分析可發現，研究 地區內布袋都市計畫之都市防災計畫及布袋鎮災害防救深耕計畫確有調整之 空間。本研究分別依空間規劃層面及災害防救計畫層面提出建議如下：

一、空間規劃層面

（一）由災害風險角度，配合人口結構變化及弱勢族群分布情形，重新 檢視防災系統規劃，並可運用高程管理、建築設計等手法，提升 避難收容場所防災能力。

人口推估資料可做為減災、調適策略規劃之參考，政府可依 據人口結構資料及分布情形，將醫護及救災資源做有效的空間配置

（李香潔等，2011）。由前節資料套疊分析後可發現，布袋都市計 畫內無具體避難收容場所規劃內容，而嘉義縣災害防救深耕計畫細 部執行計畫中所規劃之避難收容場所，則有位處淹水潛勢範圍、服 務範圍無法涵蓋周邊地區及收容能量不足之問題。另考量一日降雨 量450釐米之情境下，布袋鎮近乎全鎮皆位處淹水潛勢範圍內。因 此在都市計畫之都市防災計畫上，建議可從災害風險角度，參考人 口結構變化及弱勢族群分布情形，搭配高齡者適宜避難步行距離及 時間之調查，重新檢視避難收容場所及避難疏散動線之規劃，另可 於土地使用分區管制規定或都市設計準則中，爰引建築技術規則第 4條「建築基地之地面高度，應在當地洪水位以上，但具有適當防 洪及排水設備，或其建築物有一層以上高於洪水位，經當地主管建 築機關認為無礙安全者，不在此限。」之規定，訂定相關指導原則，

運用高程管理、建築設計等手法，提升避難收容場所之防災能力。

（二）因應人口高齡化趨勢，強化避難收容場所可快速建立高齡友善環境 之能力，降低避難安置期間陌生環境對高齡者之衝擊。

78

黃麗美等（2014）經調查分析臺灣921震災及莫拉克風災之避 難經驗，發現國內避難收容場所多以學校禮堂、活動中心為主，欠 缺對於高齡者日常生活及生、心理協助之友善設計，造成高齡者於 災害巨變下，遭遇生活不便、缺乏隱私及身心痛苦等問題，進而使 身心狀況更為惡化。因此建議面對國內人口高齡化之趨勢，避難收 容場所之空間規劃設計除需納入無障礙及高齡友善環境理念外，並 可思考災時如何快速建構高齡友善輔助設施之能力，以降低避難安 置期間陌生環境對高齡者之衝擊。

二、災害防救計畫層面

（一）於災前建立待援助者清單，定期辦理防災演練，以利災時優先提 供協助。

除由高齡者空間分布、災害潛勢及防救災資源套疊分析高齡 者受災風險外，高齡者生理條件健康與否、生活自理能力情形亦為 受災風險之重要影響因子。

本研究探討之災害類型為水災，在避難行為上，人員往高樓 層移動即可避免災害威脅，惟參考衛生福利部「中華民國102年老 人狀況調查報告」數據，我國65歲以上人口中約有21%日常生活活 動自理有困難，而「上下樓梯一層樓」有困難者之比例為13.4%。

考量我國65歲以上人口與家人同住比例約為85.5％、獨居者為11.1

％。依比例推算，居住於原本生活社區之高齡者中，約有12.9%者 屬上下樓梯一層樓有困難，難以於水災發生時自主避難。惟由目前 國內人口分布統計資料中無法看出此細項資料，建議可參考澳洲維 多利亞州政府於緊急應變管理計畫中建立待協助者名單之策略，於 災前明確了解待協助對象位置、人數及需求，以利於災時優先提供 必要協助，降低人員受災風險，並可透過定期演練，使待協助對象

79

80

變計畫及作業程序，並落實演練」等指標。黃麗美等（2014）指出 國內避難安置收容場所欠缺高齡者照護服務人力，建議公部門與民 間團體建立夥伴關係。因此建議社區可與地區長照機構建立災害應 變相互支援網絡，整合社區物資人力及機構之專業人力，拓展高齡 者防災照護能量。

（三）以地區資源共享理念，建立跨鄉鎮及縣市之災害應變及避難疏散 聯防網絡。

經由套疊淹水潛勢圖資及防救災資源圖資後可發現，在一日 降雨量450釐米之情境下，布袋鎮全鎮幾乎皆位處淹水潛勢範圍內，

考量災害衝擊影響既有防災系統運作之情境，建議可於災前預先規 劃、建立跨鄉鎮及縣市之災害應變及避難疏散聯防網絡，確保防災 系統穩定運作。

81