第二章 文獻探討與理論
第二節 國內外實施免費公車之經驗
孔正裕(1999)說明： 大多數國家對於老人均施予享有乘坐公共車折扣之 優待。不同的國情造尌不同的文化，國外的社會福利政策也比我國實施較早，
各國對於老人的年齡認定多有不同，究竟有哪些可讓我國借鏡。主要國家的老 人乘車優待措施，例如：老人老人享有乘坐公共車輛免費或折扣之優待、凡持 有老年年金卡之老人，即可免費搭乘公共汽車、對全國七十歲以上老人乘車全 部以半價優待年滿 65 歲以上的老年人可申請長者卡，可以享受乘坐公共交通 工具半價優待等等。在國外，很早尌提出免費公車系統的構想，並曾以不同的 方式在不同地區營運。近年來為增加免費公車之效益，免費公車並非單獨服務 之主角，乃配合發展接駁的角色，主要做為大眾運輸工具配合之接駁功能，如 機場、地鐵、公車系統之接駁車(交通部運輸研究所，1992）。國外老人乘車優 待措施及免費公車實施經驗有： 增加不少乘客，但造成不少負面影響因乘客 增加，上下車時間增加，公車停靠時間增長，造成公車嚴重誤點、實施成效不
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大，由小客車轉移至免費公車僅有 20%其餘皆由步行及其他旅次轉移、若無妥 善配合大眾運輸改善之因應措施，由免費公車所吸引的人潮，將會使公車服務 品質下降，反將造成公車長期顧客的流失。又，年滿七十歲以上之老人，符合 低收入標準者，給「敬老乘車證」，憑該證可以免費乘坐所有大眾交通運輸的 方式引為高齡社會施行社會福利措施的借鏡參酌，如表 2-2。
表2-2 國外老人乘車優待措施及免費公車實施經驗一覽表 國家 老人乘車優待措施及免費公車實施經驗內容
美國 1、由社會福利機構志願工作服務部門之志工，訂定時間與行程，為社區 中不良於行的老人，提供服務，汽車費用由提供交通工具者負擔，或由社 區福利基金及其他經費項下開支。
2、加州由州政府負擔老年人於非尖峰時段搭乘大眾運輸的一半票價。
3、老人享有乘坐公共車輛免費或折扣之優待。
4、補貼老人運輸的大眾運輸協助計畫：補貼金可用於購買大眾運輸老人 設備，或支付發包給私人公司服務老人時的營運成本，由聯邦政府負擔百 分之八十的該項成本。
5、美國紐澤西州目標減緩交通擁擠、減少能源消耗、降低空氣污染、與 強化商業區活動力。成效為增加不少乘客，但造成不少負面影響。因乘客 增加，上下車時間增加，公車停靠時間增長，造成公車嚴重誤點。公車內 擁擠程度增加，整體服務品質降低。對於舒緩交通擁擠、節約能源與降低 空氣污染的目標並無達成。強化商業區活動力的效果不彰。
6、克羅拉多州評估免費公車對於源節省以及空氣污染的影響。聯邦都市 大眾運輸管理局提供七百萬美元的財務補貼，但之後實驗發現僅需小幅的 補貼，也可達到同樣的效果。
實施成果與紐澤西州相似，並沒有達成能源節約與降低空氣污染之目標 7、西雅圖改善空氣品質、減少小客車使用、節約能源、改善市中心停車 問題、增進市區交通流暢、強化市中心商業活動力。實施成效不大，由小 客車轉移至免費公車僅有 20%其餘皆由步行及其他旅次轉移。由於乘客數 增加，公車停靠時間相對拉長，增加該商業區收入 1%~2%。
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希臘 1.雅典公車原為兩人服務（一駕駛員、一收票員），而使用如此收費方式，
降低營運成本，此為最大利益。鼓勵大眾運輸、減少小客車使用和節省能 源消耗。政府不再以預算方式補貼公車虧損，而由民眾自行分攤公車成 本，巿民財務負擔加重。
2.若無妥善配合大眾運輸改善之因應措施，由免費公車所吸引的人潮，將 會使公車服務品質下降，反將造成公車長期顧客的流失。免費公車並非圓 滿解決大眾運輸問題的方法，尤其當業者的收入與施客乘載數目不相關 時，業者對於提昇公車服務水準，以吸引乘客的動機將會消失。
3.沒有營收資訊，公車業者很難得到各路線營運績效，並據以作為改變營 運服務之依據。
瑞士 對從事國內旅遊的老人，補助其旅費。
瑞典 採用服務公車(Services Buses)經過特別裝備，提供圖書設備、新鮮飲 食、醫療器具，隨車並有護理人員及社會工作人員，以服務老人們休閒活 動及健康檢查。
英國 1、凡持有老年年金卡之老人，即可免費搭乘公共汽車，有些地方則發給 免費車票或部分免費乘車票，但限於特定時段內。
2 、 對 行 動 不 便 的 貧 困 老 人 ， 每 週 可 申 請 12 英 鎊 的 交 通 津 貼 (Mobilityallowance)，估計每年約有 15 萬人領取此項補助。
日本 東京都年滿七十歲以上之老人，符合低收入標準者，可向區、市、町、村 老人福利主辦單位申請發給「敬老乘車證」，憑該證可以免費乘坐所有巴 士、都營鐵路(國鐵及私鐵不在優待之列)，對提供免費之巴士公司或都營 鐵路，都由都政府予以補貼。
韓國 對全國七十歲以上老人乘車全部以半價優待。
香港 1、老人戶外康樂巴士：係由一非政府機構提供老人戶外康樂巴士做為老 人免費或低廉的外出活動之運輸工具。
2、長者卡計畫：年滿 65 歲以上的老年人可申請長者卡，可以享受乘坐 公共交通工具半價優待，及公用事業及其他私人機構所提供的優惠及購物 折扣優待。
資料來源：孔正裕(1999)、 許雅婷(2017)
貳、國內免費公車服務
臺灣地區最早由地方政府（鄉鎮市公所）提供的免費公車服務是在 1992 年由新北市蘆洲區(原臺北縣蘆洲鄉)開始提供的免費公車服務（陳惠國、徐嘉 駿，2009）。有關國內鄉、鎮、市或區提供地區型市（鄉鎮）民公車型的免費
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限當月有效，不得累計至次月使用，每月補助額度使用完畢後，民眾得自費儲 值後繼續使用。綜上得知各縣市免費乘車優待內容皆不同，縣市免費乘車措施 的優惠差異情形如下表 2-4。
表2-4 各縣市免費乘車差異情形
縣市 優待內容
基隆市 1.搭乘各路線（含夜間公車）每段票票價新臺幣 6 元。
2.敬老卡及關懷卡搭乘本市公車免費次數每月為 60 次，超出部分 需自費加值使用。
北市 每月公車免費優待 60 段次，每月免費段次用畢欲再使用之公車段 次及捷運一律自行加值後半價優待。
新北市 1.每人每月提供 60 乘次（每次搭乘扣 2 點，因半價優惠為 8 元，
故代表每一點 4 元，每月共有 120 點）免費搭乘新北市、臺北市聯 營公車及半價搭乘捷運補助。
2.每月月初社會局會自動將點數匯入悠遊卡，如當月未將點數用完 者，無法累計至下個月。
桃園市 一般老人及身心障礙者補助 800 點，設籍於復興區之區民 1,000 點。
※新竹縣 設籍於新竹縣滿 6 個月之 65 歲以上長者每月由系統自動儲值 1,000 元，限當月有效，不得累計至次月使用。
設籍於新竹縣且持有身心障礙證明/手冊者每月補助 806 元。
新竹市 卡片於每月第 1 次使用乘車時，電腦系統自動存入新竹市政府補助 的 600 點（1 點即 1 元）。
當月底 600 點如無使用完畢，不能累積到次月，次月第 1 次使用乘 車時，電腦系統再自動存入次月的 600 點，超過部份一律自行加值 後半價優待。
※苗栗縣 電子 IC 卡每月自動配點 700 元，使用完畢待次月發給，僅公車使 用。
身心障礙者與老人補助額度相同，另身心障礙者有尌學、尌業或職 業訓練等實際需求者，得檢附相關證件及切結書送社會處審核無誤 後，每人每月最高得增加儲值點數至三倍（新台幣 2,100 元）。
臺中市 補助 1,000 元乘車點數/月。
彰化縣 補助 1,000 元乘車點數/月。
南投縣 補助 1,000 元乘車點數/月。
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雲林縣 敬老行樂專車、幸福專車：免費。
身心障礙手冊/證明：免費。
嘉義縣 嘉義縣大埔鄉、阿里山鄉每人每月補助 1,200 元，其餘 16 個鄉鎮 市每月補助 1,000 元。
嘉義市 嘉義市政府每月會自動補充 1,200 元供乘車使用，限當月使用不累 計，1,200 元額度用完，需自行儲值付費。
臺南市 1.臺南市公車：免費，不限次數。
2.長途客運：請向客運業者洽詢。
3.其他縣市公車、捷運、火車(可刷一卡通者)：半價優惠，但需自 行儲值。
4.本市公立景點：半票或免費(依各景點規定)。
※高雄市 1.老人免費搭乘市營公共車船。2.老人搭乘捷運半價優惠。
1.身心障礙者持博愛卡搭乘高雄捷運享有半價優惠。
2.身心障礙者持博愛卡搭乘本市公車、船共計 100 段次免費。
3.補助搭乘無障礙計程車 100 元以下補貼 36 元（扣 2 段次），101 元至 200 元，補貼 54 元（扣 3 段次），201 元以上補貼 72 元（扣 4 段次），與前項補助本市公車、船每月併計共 100 段次。
※屏東縣 依據老人福利法提供各項國內大眾運輸工具半價補助外，額外補助 屏東縣境內公車最高 330 元，低收入戶老人 500 元。
博愛卡，搭乘北高捷運及各項大眾運輸工具半價外，額外補助搭乘 無障礙計程車與屏東縣境內公車共 330 元。
宜蘭縣 1.搭乘縣內客運班車（國光、首都客運等）免收費，不限搭乘次數。
2.臺北捷運票價 5 折或其他大眾交通運輸工具（如：臺鐵、高鐵、
國道客運等）可打 8 折或 5 折（惟票卡內需先儲值）。
花蓮縣 1.搭乘縣內客運班車（花蓮客運、太魯閣客運）免收費，不限搭乘 次數。
2.臺北捷運票價 4 折。(票卡內需先儲值）。
臺東縣 【臺東卡補助方式】採每月定額補助 1500 點(社會福利點數)的方 式，於每月 1 日時，由電子票證公司將補助額度重新輸入票證系統 供持卡者使用，每月自動儲值本府補助額度，限當月有效，不得累 計至次月使用，每月補助額度使用完畢後，民眾得自費儲值後繼續 使用。
澎湖縣 1.乘本市公車免費。2.全國捷運半價優惠。
金門縣 1.搭乘公車：金門縣之民眾使用電子票卡，則免自付票價(普通全
金門縣 1.搭乘公車：金門縣之民眾使用電子票卡，則免自付票價(普通全