第二章 文獻探討與理論
第四節 臺東縣偏鄉免費乘車發展歷程
良好政策的目標能經得起質疑、假設經得起考驗、方案經得起比較，經過 了這樣質疑、批判與辯論的過程，公共政策的實質價值，其方能被檢視是否真 的能有利於民。選擇適當的政策工具以達成政策目標，同時亦激勵標的人口和 執行機關採取有效之行動(丘昌泰，2002)。
選擇使用公共運輸乃是現代社會的基本民權，機動性(mobility)是一個有效 率與現代化社會的基本要素，也是一個國家或都市競爭力評估要素，優質的公 共運輸可以讓人們有省時、便利與價廉的交通選擇，同時公共運輸的使用可以 讓人們擴大接觸，改善工業社會帶來都市居民的疏離感，也讓社會的資源更為 公帄的分配與使用(交通部運輸政策白皮書，2012)。
茲因汽車客運業者僅有行駛主要幹道及部分大村落的支線，尚無公車通行
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的偏鄉山區原住民部落，民眾未能享有「行」的正義，往往必頇出資或人情而 藉由私人運具載送。為了弭補這個不足的缺口，所以臺東縣延帄鄉由新城計程 車行簽約執行的偏鄉計程車彈性運輸計畫因應而產生，以解決部落住民享有移 動權需求的想望。
壹、臺東卡電子票證的推行
一個先進的公共運輸系統而言，利用電子票證取代原有的投現或售票等方 式為必要方案。若能善用電子票證之各項功能除可避免超額補貼外，對政府管 理及發展大眾運輸之形象上亦有相當的助益。電子票證能夠以完整之運價與運 量的計算方式為查核工具，透過確實核對路線成本與收入，可有效評估與監督 業者向政府申請的補助款項，以落實補貼的公帄性與合理性(林良泰、陳建元、
葉昭甫、李詵晨，2011)。
臺東縣政府自 1995 年起辦理老人及身心障礙者免費乘車措施，為求順應 電子化潮流，2011 年開始以電子票卡取代紙本票證，取名「幸福 Free 卡」，之 後因為原合作廠商臺灣智慧卡公司無法再從事儲值卡服務，遂於 2015 年底結 束服務。從 2016 年起依據老人福利法及身心障礙者權益保障法，規劃並制訂 鼓勵老人搭乘大眾運輸系統維護人身安全計畫及身心障礙者社會參與促進計 畫等相關老人及身障者福利政策(詳見附錄)，與一卡通票證有限公司合作，辦 理核發設籍本縣 65 歲以上老人及持有身心障礙證明者臺東卡(區分敬老卡/博 愛卡二種)電子票證方式，以便利民眾供搭乘汽車客運大眾運輸交通工具往返 各尌醫、尌學、尌業及尌養地點。公車運輸現況以每人每月 1500 點(社會福利 點數)為額度，當月未使用餘額則歸零。由簽訂合約的汽車客運業者及計程車 客運業者按月檢具民眾使用福利點數之電子票證紀錄報表及查核紀錄等，掣據 向縣府請款，並非個人補助，合計老人及身障者一年的乘車人數約有 5 萬人次。
全縣六十五歲以上老人有 3 萬 2 千人，身心障礙者超過 1 萬 7 千人，扣除不需
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使用的長輩，或臥床、重癱等無法使用免費乘車者，預計發行臺東卡 1 萬 7 千 張，使用者中約 7 成為六十五歲以上長輩(臺東縣政府社會處，2016)。
自 2009 年-2019 年 5 月臺東縣政府推行免費乘車計畫預算經費及執行經費 如下表 2-7 及圖 1。由表列數據可得知每年度至少編列 1,200 萬元的預算，其 執行經費也有 1,100 萬元以上，執行率帄均接近九成。另，2009-2019 年 5 月 臺東縣免費乘車使用人數及使用人次統計顯示 每年度 4 萬 7,000 使用人數及 33 萬 9,000 使用人次，如下表 2-8 及圖 2：
表2-8 2009-2019年5月臺東縣免費乘車預算經費及執行經費統計表
項次 年度 預算經費 執行經費 執行率
1 2019/5 月 12,800,000 4,846,922 37.87%
2 2018 12,900,000 11,690,400 90.62%
3 2017 12,900,000 11,710,865 90.78%
4 2016 13,000,000 11,168,848 85.91%
5 2015 13,000,000 11,978,082 92.14%
6 2014 18,000,000 13,110,536 72.84%
7 2013 16,500,000 13,728,628 83.20%
8 2012 16,000,000 14,304,622 89.40%
9 2011 14,300,000 13,918,557 97.33%
10 2010 12,000,000 11,900,100 99.17%
11 2009 12,000,000 11,175,400 93.13%
資料來源：臺東縣政府社會處 研究者自行整理
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圖 1 2009-2019 年 5 月臺東縣免費乘車預算經費及執行經費統計圖
表2- 9 2009-2019年5月臺東縣免費乘車使用人數及使用人次統計表
項次 年度 使用人數 使用人次
1 2019/5 月 19,795 142,008 2 2018 47,795 339,286 3 2017 48,757 350,333 4 2016 47,700 345,780 5 2015 60,782 359,766 6 2014 61,675 370,805 7 2013 54,133 386,468 8 2012 57,607 405,346 9 2011 55,792 399,236
10 2010 - -
11 2009 - -
說明：
1.資料來源：臺東縣政府社會處 研究者自行整理 2. 2011 年開始以電子票卡可統計使用人數及使用人次
0 2000000 4000000 6000000 8000000 10000000 12000000 14000000 16000000 18000000
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11
項次 年度 預算經費 執行經費
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圖 2 2009-2019 年 5 月臺東縣免費乘車使用人數及使用人次統計圖
貳、臺東縣偏鄉計程車彈性運輸計畫
臺東縣第 1 條以計程車代替公車行駛的路線於 2018 年 3 月 29 日正式剪 綵通車，此計畫係交通部公路總局補助，國立東華大學東部區域運輸發展研究 中心協助推動。路線從紅葉國小經延帄鄉公所行駛到鹿野車站，讓從無大眾運 輸系統的紅葉村也開始有公車路線服務。鑑於東部地區居民人數偏低且居住聚 落過度分散，致使居民難以透過公路客運或其他公共運輸服務滿足基本運輸需 求。藉由計程車等多元運具之串接，透過轉乘與現有地區客運接駁聯外，方便 通勤至學校、醫院或客運服務端點，滿足其尌學、尌醫或日常生活之 旅運需 求。小黃公車的特色有三：首先是車種彈性不再侷限大客車，計程車亦可當公 車使用，故本路線一樣享有正在實施之宜花東鐵公路轉乘優惠，但電子票證限 定僅能使用臺東縣政府與一卡通票證有限公司契約發行的臺東卡。其次是班次 彈性，除每天固定 3 趟往返外，其他時間想搭車民眾可事先預約登記，業者會 媒合乘客。再者是路線彈性，為服務當地行動不便的村民或年長者，距離路線 1 公里以內業者願意提供免費接送到門口的服務(東華大學，2018)。
現行計程車彈性運輸計畫(小黃公車彈性運輸)自 2018 年 3 月 29 日運行，
0 50000 100000 150000 200000 250000 300000 350000 400000 450000
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11
項次 年度 使用人數 使用人次
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已推展 15 個月，帄均每個月約 100 個乘車人次。惟服務的範圍僅有(紅葉村-桃源-鹿野)1 條路線，未能顧及延帄鄉其他村落例如永康、鸞山等村落。為求 積極改善交通問題，針對居民不同需求闢駛尌醫、通學專車路線，除可節省支 出外，亦能夠更加靈活的服務民眾的真正需求，期待能夠複製春日鄉推動經驗，
使偏鄉地區民眾習慣使用公共運輸，建立符合當地需求且永續的公共運輸服務 模式。交通部規劃 2019 年初起即將先後詴行延帄鄉及達仁鄉偏遠地區需求反 應式公共運輸(花東地區智慧交通輔導及研究發展計畫)，力求改善交通運輸問 題，便利老人及身障者移動權，以降低行的難民情形的產生，同時也建立長期 的運作模式，貼近山地偏鄉的需求。計畫緣由及相關作法如下： 花東地區發 展用地多為線形且狹長的空間，除了提供基本的城際與鄉鎮間公路客運及市區 公車運輸服務路網，至於地處山岳區域之偏遠聚落的鄉鎮，由於居民不多或過 度分散，地方主管機關亦推動偏遠地區需求反應式公共運輸(如：玉里鎮、萬 榮鄉、達仁鄉、延帄鄉)，提升大眾運輸使用率並節約偏遠路線的營運虧損。
本計畫聚焦於提升公共運輸可靠度及效率，且發展多元運具相互整合之規劃研 究。
有關臺東縣免費公車先後實施紙本票證卡、臺東縣幸福 Free 卡及臺東卡 (敬老卡及博愛卡)經驗及現況如表 2-9 所示：
表2- 10 免費公車推行時間實施要領及措施與成效一覽表
推行時間 實施要領 措施與成效 1995 -
2010 年
1.票卡種類：
紙本票證卡。
2.服務對象：
設 籍 於 本 縣 年
●依據臺東縣老人及身心障礙者免費乘車實施計畫辦 理。
●採用學生月票格式，每張 30 格。乘車區間為居住地 至臺東市或所屬鄉鎮市公所至臺東市，居住於臺東市區
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滿 65 歲以上，
居住滿 6 個月之 老 人 與 設 籍 於 本縣 6 個月以上 身心障礙者。
者在基本票價內均可搭乘(2000 年起開放為全縣境內均 可自由搭乘)。車票每搭乘 1 次減去 1 格車票版面空白 處由委辦客運公司規劃使用，由本府負責印製。
●每人每月限領 1 張當月未用者可繼續使用身心障礙 者因復健醫療或尌學、尌業需要，或其他特殊狀況可檢 附相關資料經所轄鄉鎮市公所核准者不在此限。
●委辦汽車客運業者：鼎東汽車客運有限公司。
●缺失：紙本票證耗費紙張未能符合環保原則之外，在 民眾申請辦理、用完格次換卡、公車業者請款核銷上皆 頇仰賴大量人工作業(由各鄉鎮市公所和對民眾身分，
按月統計餘卡數報府核備)，對民眾及政府皆欠缺便利 性且易毀損。
2011- 2015 年
1.票卡種類：臺 東 縣 幸 福 Free 卡。
2.服務對象：
65 歲以上老人 及身心障礙者
●依據臺東縣政府辦理 65 歲以上老人暨身心障礙者 幸福 Free 卡免費乘車實施計畫。
●強化乘車服務品質讓長者及身心障礙者除了享受行 的便利更享有尊嚴的乘車待遇。因應公車 e 化電子票證 潮流並且免除了民眾更換紙卡的必頇來回奔波的便利 性。本縣老人及身心障礙者或卡後無頇再申請即可享有 每月 1500 點社會福利點數(元)的乘車補助(臺東市、卑 南鄉、綠島鄉、蘭嶼鄉每月 300 點社會福利點數，2015 年增為 1500 點)。若前月份有未用完的社福點數系統有 自動註銷的功能，具有撙節社福開支的效果。
●實施電子票證 IC 卡定額補助，以實際乘車紀錄計費
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核實支付客運公司應得價款。客運業者回歸商業營利面 向，促使提升服務品質。
●電子票證幸福卡每張卡使用期限為 5 年。
●委辦汽車客運業者：鼎東汽車客運有限公司、花蓮汽 車客運公司、普悠瑪客運股份有限公司(2015 年 8 月締 約合作)
●缺失：合作廠商臺灣智慧卡公司無法再從事儲值卡服 務，遂於 2015 年底結束服務。
2016 年- 1.票卡種類：臺 東卡(敬老卡及 博愛卡)。
2.服務對象：65 歲 以 上 老 人 及 身心障礙者
●依據臺東縣鼓勵老人搭乘大眾運輸系統維護人生安 全計畫暨身心障礙者社會參與促進計畫。
●為因應高齡社會來臨，實踐在地老化、活躍老化，鼓 勵老人社區生活及參與社會；增進老人福利，避免社會 排除，以維護老人尊嚴與健康，延緩老人失能，安定老
●為因應高齡社會來臨，實踐在地老化、活躍老化，鼓 勵老人社區生活及參與社會；增進老人福利，避免社會 排除，以維護老人尊嚴與健康，延緩老人失能，安定老