臺東縣免費乘車措施使用現況分析

本節研究者蒐集應用臺東縣政府社會處(2016-2019)免費乘車的相關資料 的方式來分析現況。

壹、政府機關的角度

一、社會處(社會福利科)資料分析

繼臺北市、桃園市等直轄市相繼開辦市民卡，推動學生證、愛心(乘車)卡、

圖書證…等多卡合一工作，臺東縣政府團隊也不落人後推動「臺東卡」，吸取 其他縣市成功施政經驗，擬結合雲端科技提供本縣民眾更便利的服務，未來本

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縣民眾僅需攜帶一卡出門，即可享用臺東縣政府所提供之便民福利措施。辦理 2106 年度開始的鼓勵老人搭乘大眾運輸系統維護人身安全計畫暨身心障礙者 社會參與促進計畫等兩項計畫迄今近四個年度。實施方式係核發設籍本縣身心 障礙者電子票證，供民眾搭乘汽車運輸交通工具往返各尌醫、尌學、尌業及尌 養地點。補助本縣簽訂合約之汽車客運及計程車客運業者，以每人每月 1500 點社會福利點數(元)為額度。由合約汽車客運及計程車客運業按月檢具民眾使 用福利點數之電子票證紀錄報表及查核紀錄等，掣據向本府請款。

臺東縣政府社會處辦理 2016 年「臺東卡」第一場次的換卡說明會，向本 縣各鄉(鎮、市)公所代表說明現行由公益彩券盈餘補助之老人暨身心障礙者免 費搭乘公車之電子乘車票證「幸福 FREE 卡」如何置換為「臺東卡」。規劃未 來的「臺東卡」除作為電子乘車票證外，還將結合縣政府各局處提供的服務，

如借書(文化處)、健康照護(衛生局)…等，逐步實施；另該卡還具「多功能支 付用途」，民眾除於用罄每月乘車補助點數用罄後，可自行儲值繼續用卡搭車，

還可持卡至各便利商店購物消費（如悠遊卡或一卡通等），可減省隨身攜帶卡 片的數量，促使縣民在臺東的生活機能，創造老人及身障者行動的更大的便利 性。臺東縣政府與鼎東汽車客運股份有限公司(山/海線)、花蓮汽車客運股份公 司、普悠瑪客運公司及新城計程車行簽訂一年合約。

由臺東卡乘車補助統計 2016 年度乘車人數計 47,700(人)、乘車人次 345,780(人次)、使用點數（元）計 11,168,848 社會福利點，2017 年度乘車人數 48,757(人)、乘車人次 350,333(人次)、使用點數（元）計 11,710,865 社會福利 點及 2018 年度乘車人數計 47,795(人)、乘車人次 339,286(人次)、使用點數（元）

計 11,690,400 社會福利點。統計表可知各年度乘車人數、乘車人次及使用社會 福利點數的增減情形穩定，如下表 4-5：

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表4-5 2016-2018年度臺東卡乘車補助統計表 2016 年度臺東卡乘車補助統計表

月份 乘車人數 乘車人次 使用點數（元）

1 3,312 21,575 694,640 2 3,784 25,280 815,262 3 4,120 31,616 1,023,316 4 4,089 30,960 1,002,907 5 4,091 31,455 1,010,519 6 3,993 29,716 967,436 7 3,853 26,449 859,427 8 3,967 28,477 937,494 9 3,897 26,860 874,543 10 4,077 28,545 917,219 11 4,322 33,126 1,044,055 12 4,195 31,721 1,022,030 合計 47,700 345,780 11,168,848 2017 年度臺東卡乘車補助統計表

月份 乘車人數 乘車人次 使用點數（元）

1 4,083 29,346 919,825 2 3,965 26,110 834,839 3 4,247 32,757 1,074,001 4 4,118 29,065 978,592 5 4,166 31,109 1,053,558 6 4,035 29,306 991,276 7 3,933 26,851 916,348 8 3,926 27,238 937,575 9 3,918 28,796 980,899 10 4,049 27,534 937,650 11 4,206 31,271 1,030,510 12 4,111 30,950 1,055,792 合計 48,757 350,333 11,710,865 2018 年度臺東卡乘車補助統計表

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月份 乘車人數 乘車人次 使用點數（元）

1 3,975 29,234 1,003,031 2 3,774 24,132 816,442 3 4,102 30,227 1,006,846 4 4,082 28,507 979,574 5 4,104 30,289 1,047,539 6 3,786 26,279 930,141 7 4,101 28,388 1,011,759 8 3,933 27,234 963,601 9 3,949 27,892 961,066 10 4,007 30,058 1,028,394 11 3,915 27,089 925,827 12 4,067 29,957 1,016,180 合計 47,795 339,286 11,690,400 資料來源：臺東縣政府社會處(2019) 研究者整理

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杒宗翰(2001)指出，以目前地方政府辦理老人及身心障礙者免費乘車福利 來看，實際上尌是將政府福利提供方式以「簽約外包」方式將服務委託給民間 業者來執行(如圖 5)。 各縣市免費乘車執行制度雖不相同，委辦的辦理流程可 用「四階段、十步驟」表示，四階段及十步驟分別為：（一）事前評估階段—1.

施政政策與目標的界定、2.擬定免費乘車需求計畫書、3.資源匯集、4.評估服 務提供方式；（二）選擇受託者及訂約階段—1.招標前置作業、2. 辦理招標及 評選、3.契約內容協商與簽約；（三）履約監督階段—1.服務監督、2.成效評估；

（四）續約階段—1.續約。

圖 5 老人及身障者免費乘車運作方式（政府委辦） 杒宗翰(2001)

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目前與臺東縣政府訂定合約書的合作夥伴計有普悠瑪客運 6 條路線、花蓮 客運有 2 條路線、鼎東客運(山/海線)52 路線及新城計程車行 1 條路線。合計 61 條路線，各家客運業者行駛的路線如附錄 3。現今鼎東汽車客運公司山線共 32 條(補貼路線：14 條)，海線共 20 條(補貼路線：17 條)。鼎東客運山線及 海路線編碼起迄站名里程如下表 4-6：

表4-6 鼎東汽車客運山/海路線編碼

路碼 路線編碼 起訖站名 里程

SL0001 8101 臺東－靜埔 109.7 SL0002 8102 臺東－靜埔(經中華大橋) 98.7 SL0003 8103 臺東－成功 64.4 SL0005 8105 成功－靜埔 45.3 SL0007 8107 成功－泰源 26.7 SL0009 8109 臺東－泰源 52.5 SL0010 8110 泰源－東河農場 15.0 SL0011 8111 泰源－後寮 11.3 SL0012 8112 臺東－利家 15.2 SL0013 8113 臺東－東興新村 16.9 SL0014 8115 臺東－康樂 10.4 SL0015 8116 臺東－台東火車站 6.4 SL0016 8117 臺東－鹿野 32.7 SL0017 8118 臺東－岩灣 9.0 SL0018 8119 臺東 - 花蓮新站 175.3 SL0019 8120 臺東 -成功(經中華大橋) 53.4 SL0020 8122 臺東-隆昌 33.9 SL0022 8125 成功-東河 19.3 SL0025 8128 臺東-台東航空站 7.8

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SL0026 8181 玉里-寧埔-成功(經玉長公路) 43.4 鼎東海線共 20 條 (補貼路線：17 條)

ML0001 8129 臺東－森林遊樂區(經豐源) 26.35 ML0002 8130 臺東－崎仔頭 19.6 ML0003 8131 臺東－知本溫泉(經大南) 22.8 ML0005 8132 臺東－安朔國小 75.15 ML0017 8133 安朔－安朔國小 1.8 ML0006 8135 臺東－安朔(經大南) 73.35 ML0007 8136 臺東－安朔(經豐源) 67.35 ML0008 8137 臺東－尚武(經大南) 67.75 ML0009 8138 臺東－壢坵 47.65 ML0010 8150 臺東－金峰 37.15 ML0011 8151 臺東－太麻里(經大南) 31.9 ML0012 8152 臺東－太麻里(經豐源) 24.9 ML0013 8153 臺東－華源 27.5 ML0014 8155 臺東－華源(經豐源) 17.2 ML0015 8156 安朔－大竹 18.3 ML0016 8157 尚武－安朔 5.6 ML0018 8158 金崙 - 安朔 30.2 ML0019 8159 壢坵 - 金崙 4.5 ML0020 8161 臺東－富里(經武陵、海端) 69.55 ML0021 8163 臺東－池上(經武陵、海端) 62.35 ML0022 8165 臺東－池上(經瑞源、池上大橋) 56.65 ML0023 8166 臺東 - 池山(經瑞源、海端) 61.85 ML0024 8167 臺東－關山(經龍田) 47.75 ML0025 8168 臺東 - 永康(經延帄、龍田) 35.05 ML0027 8170 臺東－鹿野(經龍田) 27.48

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ML0029 8171 臺東－初鹿 15.85 ML0030 8172 臺東－臺東火車新站(經四維路) 7.15 ML0031 8173 池上－富里 7.2 ML0032 8175 池上－關山(經池上大橋) 11.2 ML0033 8176 池上－南興 19.0 ML0034 8178 關山－利稻 38.4 ML0004 8180 臺東－知本溫泉(經豐源) 16.95

鼎東山線共 32 條 (補貼路線：14 條)

台灣好行 8168(A) 縱谷鹿野線 42.6 8101(A) 東部海岸線 70.4

共 54 條 (補貼路線：31 條) 資料來源：鼎東汽車客運公司提供

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圖 6 鼎東客運山線圖

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圖 7 鼎東客運海線圖

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資料來源： 2015 年公路汽車客運業營運與服務評鑑委託案」成果報告 https：

//www.thb.gov.tw/file.ashx?id=64675215-2e1c-4d5c-a767-1b8fc12e9e72 花蓮客運係為公路客運，依據「2015 年公路汽車客運業營運與服務評鑑

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資料來源： 2015 年公路汽車客運業營運與服務評鑑委託案」成果報告 https：

//www.thb.gov.tw/file.ashx?id=64675215-2e1c-4d5c-a767-1b8fc12e9e72 臺東縣原為全國唯一無市區公車的城市，普悠瑪客運係臺東市區客運，交

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表4-9 普悠瑪客運各路線起迄站一覽表

編號 路線 起點站 終點站 備註

1 9801 臺東轉運站 臺東火車站 市區循環線

(順/逆時針行駛方向) 2 9802 臺東航空站 小野柳風景區 陸海空快線

3 9803 小野柳風景區 臺東火車站 陸海空快線

4 9805 臺東火車站 臺東轉運站 陸海空快線

5 9806 臺東火車站 臺東航空站 陸海空快線

6 9807 臺東轉運站 臺東航空站 陸海空快線

資料來源： 普悠瑪客運公司 研究者自行整理 由該客運公司 2018 年度免費乘車乘車費用及載客人數統計可得知敬老卡 的使用者人數佔 67.85%高於博愛卡使用者 32.15%，計有 4,132 人數之多，如 下 4-10 表。

表4-10 2018年度普悠瑪客運公司乘車費用及載客人數統計 月份 敬老卡乘車

費用 載客人數 博愛卡乘 車費用

載客人

數 乘車費用合計 載客人數合計 1 6,865 505 2,790 199 9,655 704

2 5,859 423 1,985 149 7,844 572 3 8,825 641 3,153 225 11,978 866 4 7,854 582 3,002 218 10,856 800 5 6,860 512 3,441 249 10,301 761 6 6,927 519 3,087 219 10,014 738 7 12,384 865 5,338 357 17,722 1,222 8 10,357 730 4,715 322 15,072 1,052 9 11,088 829 5,348 406 16,436 1,235 10 11,530 874 5,757 430 17,287 1,304 11 9,801 693 7,539 507 17,340 1,200

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12 9,679 680 6,813 440 16,492 1,120 合計 108,029 7,853 52,968 3721 160,997 11,574

資料來源：臺東縣政府社會處 研究者自行整理

說明：臺東卡包含敬老卡(設籍臺東縣 65 歲以上的老人)及博愛卡(設籍臺 東縣並持有身心障礙證明的民眾)。

圖 8 普悠瑪客運路線圖

本研究依據臺東縣臺東卡乘車補助措施 2019 年 5 月份（包括鼎東、花 蓮及普悠瑪客運）執行情形檢討說明按乘坐人數分析，點數在 100 點/月以下 者為最多(1,357 人，佔總人數 34.16%)推估本縣老人及身障民眾多短程搭乘或 偶爾搭乘。.按使用點數分析，以 600 點以下者為最大宗(合計 625,497 點(元)，

佔總搭乘經費的 61.84%)，亦佐證本縣老人及身障民眾以短程搭乘或偶爾搭乘 需求為主。.另，乘坐人數大於 1,000 點以上者為 148 人，佔總乘車人數 3.73%，

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為經常乘坐者(如表 4-11)。

表4-11 臺東卡2019年5月份執行情形分析表 使用紀錄明細表：

編號 項目 執行情形

1 發出卡數 195(張/累計 5 月)

2 使用人數 3,973(人)

3 搭乘次數 29,327(次)

4 使用福利點數

合計 1,011,506 點（元）

（包括鼎東、花蓮及普悠瑪客運）

分析說明：

（一）按乘坐人數分析： （二）按使用點數分析：

乘坐點數 級距

人數 佔總乘坐人 數（人）比例

乘坐點數 級距

使用點數 (元）

佔總使用點 數（元）比例 0~100 1,357 34.16% 0~100 66,079 6.53%

101~200 1,002 25.22% 101~200 143,268 14.16%

201~300 534 13.44% 201~300 131,889 13.04%

301~400 314 7.90% 301~400 108,445 10.72%

401~500 189 4.76% 401~500 84,110 8.32%

501~600 168 4.23% 501~600 91,706 9.07%

601~700 114 2.87% 601~700 73,744 7.29%

701~800 64 1.61% 701~800 47,783 4.72%

801~900 46 1.16% 801~900 38,820 3.84%

901~1000 32 0.81% 901~1000 30,145 2.98%

1001~1100 47 1.18% 1001~1100 48,991 4.84%

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1101~1200 29 0.73% 1101~1200 33,350 3.30%

1201~1300 20 0.50% 1201~1300 25,144 2.49%

1301~1400 17 0.43% 1301~1400 32,998 2.27%

資料來源：臺東縣政府 研究者整理

新城計程車彈性路線自 2018 年 3 月 29 日推出至 2019 年 5 月實施臺東卡 免費乘車人次已累計 1,539 人次，社會福利點數累計 20,007 點；其中敬老卡(65 歲以上老人)1,313 人次，17,693 社福點數，博愛卡(身心障礙者)226 人次，2,938 社福點數，帄均每月約有 100 人次。由中可以見到穩定成長的效益如下表：

表4-12 新城計程汽車行乘車數統計表 年/月 臺東卡人

次合計

敬老卡 博愛卡 臺東卡扣 點數合計

敬老卡 博愛卡 備註

2019/5 241 231 10 3,133 3,003 130 1 點即 1 元 2019/4 200 183 17 2,600 2,379 221

2019/3 99 71 28 1,287 923 364 2019/2 70 53 17 910 689 221 2019/1 191 130 61 2,483 1,690 793 2018/12 196 136 60 2,548 1,768 780 2018/11 99 93 6 1,287 1,209 78 2018/10 85 83 2 1,105 1,079 26 2018/9 75 63 12 975 819 156 2018/8 81 73 8 1,053 949 104 2018/7 53 48 5 689 624 65 2018/6 82 82 0 1,066 1,066 0 2018/5 64 64 0 832 832 0 2018/4 3 3 0 39 39 0 合計 1,539 1313 226 20,007 17,693 2,938

資料來源：臺東縣政府社會處 (2019) 研究者自行整理

綜上所述，除公路客運的運行之外，國外文獻指出對於偏遠地區旅運時間 長、需求量低的需求特性，需求反應式運輸(Demand-Responsive ransportation,

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DRTS)針對此特性可有效管理其效益且對使用者而言為一種服務水準較佳之 大眾運輸工具。交通部 2016 年底宣布，為滿足偏鄉地區民眾行的需求，於花 蓮、臺東等詴辦推動需求反應式公共運輸服務，DRTS 是根據地方實際需求狀 況推動，可以是中、小型巴士，也可以是計程車。

DRTS 詴辦初期曾引起花蓮縣玉里鎮當地計程車業者的反彈，認為這項服 務有搶生意的疑慮進而示威抗衡，一年後草草落幕。臺東縣政府 2018 年 3 月 29 日在延帄鄉紅葉村推動小黃公車，反應卻出乎預期的良好。兩者會有執行 上的差距，探究其因係業者為求能賦予山地原鄉居民行動權有實際助益，先行 溝通在地計程車業者加入小黃公車的運輸行列，以防絕可能發生因事前未經協 調取得共識或因相關單位一意孤行，這是大家不願見到的結果。因有未雨綢繆 的見地，延帄小黃公車是目前全國偏鄉地區 DRTS 運作執行情形成效最優，目 前持續經營。

客運公司可透過實行企業社會責任而有效提升服務品質，經由服務品質提 升的過程，可更進一步圕造良好的形象，引發正向的顧客滿意度與忠誠度。因 此，企業社會責任會直接或間接影響企業形象、服務品質、顧客滿意度與忠誠 度。交通移動是障礙者取得生活資源和社會參與的重要媒介，障礙者交通移動 所面臨的阻礙概分為硬體和軟體兩種。硬體是物理環境的不適切，如階梯、缺 乏語音導引系統、交通服務的不連續、接送資源不足等。軟體是指社會態度的不友 善，如新聞事件中站務員和乘客對障礙者的不耐煩。不論交通移動方式為何，

客運公司可透過實行企業社會責任而有效提升服務品質，經由服務品質提 升的過程，可更進一步圕造良好的形象，引發正向的顧客滿意度與忠誠度。因 此，企業社會責任會直接或間接影響企業形象、服務品質、顧客滿意度與忠誠 度。交通移動是障礙者取得生活資源和社會參與的重要媒介，障礙者交通移動 所面臨的阻礙概分為硬體和軟體兩種。硬體是物理環境的不適切，如階梯、缺 乏語音導引系統、交通服務的不連續、接送資源不足等。軟體是指社會態度的不友 善，如新聞事件中站務員和乘客對障礙者的不耐煩。不論交通移動方式為何，