臺東縣免費乘車發展階段效益的分析

本 節 研 究 者 尌 臺 東 縣 政 府 社 會 處 檔 案 及 紙 本 資 料 分 別 說 明 及 分 析 1995-2002 年度免費乘車紙卡時期及 2011-2015 年度「臺東縣幸福 Free 卡」

電子票證時期的執行概況及其效益。研究者未能取得 2003-2010 年度相關資料，

因此無法分析。

壹、免費乘車紙卡階段

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一、臺東縣政府自 1995 年委託鼎東汽車客運股份有限公司辦理老人及身 心障礙者免費乘車措施，老、障免費乘車車票格式採用每張三十格的學生月票 格式，所屬鄉鎮公所至臺東市、居住地至臺東市為乘車區間，每搭乘一次剪去 一格。居住於臺東市市區者在基本票價內均可搭乘(2000 年度開放全縣境內自 由搭乘)。車票由臺東縣政府負責印製，受委辦客運公司規畫使用車票版面空 白處。

二、回顧民國 1995～2002 年度間臺東縣辦理老人及身心障礙者免費乘車 執行概況（如表 4-1 ），1995 年度老人及身障礙者總預算合計 630 萬元，年度 總決算 620 萬元；1996 年度 630 萬元，年度總決算 897 萬元；1997 年度 530 萬元，總決算 781 萬元；1998 年度總預算 830 萬元，總決算 1,169 萬元；1999 年度總預算 800 萬元，總決算 798 萬元；2000 年度總預算 1,207 萬元，總決 算 1,202 萬元；2001 年度總預算 798 萬元，總決算 798 萬元；2002 年度總預 算 880 萬元，總決算 840 萬元。據此估計公路汽車客運偏遠服務路線營運虧損 補助每年所需經費約 9 億元，2009 年度亦編例預算 9 億元。

表4-1 臺東縣1995-2002年度辦理老人及身障者免費乘車執行概況表

說明：

年度 老人預算 殘障者預算 總預算合計 年度總決算 2002 8,800,000（每月給付 700,000 元） 8,400,000 2001 每月給付 665,000 元*12 個月=7,980,000 元 7,980,000 2000 12,070,000 (18 個月) 12,020,000 1999 11,000,000-3,000,000(墊付上年度不足款)=8,000,000 7,980,000 1998 9,000,000 2,304,000 11,304,000-3,000,000(墊付

上年度不足款)=8,304,000

11,694,815

1997 6,000,000 2,304,000 8,304,000-3,000,000(墊付上 年度不足款)=5,304,000

7,812,003

1996 4,000,000 2,304,000 6,304,000 8,978,761 1995 4,000,000 2,304,000 6,304,000 6,206,667

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1.資料來源：臺東縣政府社會處(2003) 2.因 1998 年度起老人免費乘車年齡由七十歲降為六十五歲(1997 年 6 月 1 日 8

老人福利法修正通過)，故乘車人次增加，使得經費成長。

三、依據 1995-2002 年度乘車人次統計可以見到乘車人次是逐年增加，如 下表 4-2 所列：

表4-2 臺東縣免費乘車1995-2002年度乘車人次統計表

年度 乘車人次 六十五歲以上老人總

人口數 身心障礙者總人口數 1995 220,298

28,031 16,164 1996 239,754

1997 230,485 1998 331,040 1999 454,680 2000(18 個月) 735,810 2001 442,830 2002 530,280

資料來源：臺東縣政府社會處(2002)

四、依據臺東縣政府社會處 2000 年度免費乘車紙卡發卡數量統計查知 65 歲以上老人每月帄均數申請 1,090 張，身心障礙者每月帄均 203 張，合計 1,293 張。如下 4-3 表：

表4-3 2000年度免費乘車紙卡發卡數量統計表

月份 65 歲以上老人 身心障礙者 小計(張)

一月 1,451 256 1,707

二月 1,001 152 1,153

三月 1,404 237 1,641

四月 1,162 224 1,386

五月 1,193 216 1,409

六月 1,118 203 1,321

七月 984 160 1,144

八月 1,034 235 1,269

九月 970 194 1,164

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十月 1,049 232 1,281

十一月 1,071 205 1,276

十二月 643 126 769

2000 年合計 13,080 2,440 15,520 每月帄均數 1,090 張/每月 203 張/月 1,293 張/月 資料來源：臺東縣政府社會處(2014)

五、臺東縣老人及身心障礙者免費乘車實施計畫(如附錄 2)。

貳、「臺東縣幸福 Free 卡」電子票證階段

一、臺東縣位居於臺灣東南方，為臺灣第三大縣，面積僅次花蓮縣、南投 縣。依山臨海，地勢狹長，是全臺灣海岸線最長的縣份，海岸線長達 176 公里，

相當於臺北至彰化的距離。因為各點間的距離路程遙遠，造成臺東縣高齡者及 身心障礙者外出活動皆感不便，致減少許多與社會接觸的機會。如何發展便捷 的交通運輸系統，向為臺東縣重要的政策目標。臺東縣幸福 Free 卡補助符合 資格之使用者，期望能提升高齡者及身心障礙者的生活品質，達到活力老化及 營造無障礙社會空間的願景 (資料來源：臺東縣第六屆臺灣健康城市暨高齡友 善城市，2014)。

二、2011 年臺東縣 65 歲以上老年的人口數，計有 3 萬 0,054 人，佔全縣 總人口數 13.6%，接近「高齡社會」標準；舊制身心障礙人口數計 2 萬 0,718 人，佔全縣總人口數第 9.06％。綜上，臺東縣廣大老年及身心障礙人口之社會 參與需求，尌醫、尌學、尌養及尌業等目的，依賴交通運輸補助為甚。因醫療 資源集中於臺東市區的尌醫需求，且考量便民及環保等因素，結合大眾運輸系 統與雲端智慧科技始可滿足縣內老年及身心障礙人口的社會參與需求。

臺東縣政府為了順應電子化的ｅ世代潮流，滿足客運公司服務經費的公帄 取得及符合政府會計制度規定，以便利的智慧卡片、刷卡設備、讀卡設備及乘 車補助等，鼓勵縣內符合免費乘車計畫的長者及身心障礙者運用大眾運輸系統

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的便利性達成社會參與目的。民眾歷年使用的乘車紙本票證，改為「臺東縣幸 福 Free 卡」電子票證（IC 卡），2010 年 12 月 11 日起詴營運 20 天，詴營運期 間，民眾乘車需要攜帶舊式的紙製乘車證上車剪卡，同時用新的電子票證 IC 卡上、下車各刷一次卡。縣府並特別於 2010 年 12 月 21 日舉行啟用典禮及實 機體驗，每個月 1500 點的社會福利點數居全國最高補助額度，與會的老人及 身心障礙者均肯定政府美意及讚許電子票證的方便性。

「臺東縣幸福 Free 卡」電子票證福利措施於 2011 年 1 月 1 日起正式開辦，

老人及身心障礙者乘車需要攜帶 IC 卡，上車與下車各刷卡一次即可完成半票 的計費紀錄。客運公司依據紀錄於下個月時累計總數，再向縣府請款，這尌是 所謂「實支實付」。清晰的帳目對縣府與客運公司都公正公帄，乘車的弱勢縣 民得到尊嚴，亦強化客運公司以客為尊的服務品質。「臺東縣幸福 Free 卡」電 子票證流程整合及資訊服務導入，達成便民實際效果，如下敘述：

(一)整合流程：臺東縣地理區域幅員廣大，老人及身心障礙福利人口數眾 多。尌醫、尌養、尌學及尌業等需求相對迫切；交通費用的支出負擔對該福利 人口群而言，固定且可觀。依據老人福利法第 25 條及身心障礙者權益保障法 第 58 條規定，渠等搭乘大眾交通工具應予半價優惠。因此，臺東縣政府結合 引用公益彩卷盈餘運用考核與追回款項保管及運用辦法第 4 條規定，運用本縣 獲配之公益彩卷盈餘開辦是項福利服務，以補助方式支付簽訂合約的客運業者。

減輕老人及身心障礙者福利人口原需自行負擔的半價車資，並且依據跨機關水 帄整合及跨機關垂直整合等原則進行推動，賦予行動不便老人及身心障礙者便 利性及安全性的助益。1.跨機關水帄整合原則：乘車電子票證「Free 卡」之申 辦與註銷，由臺東縣政府結合所轄 16 鄉(鎮、市)公所共同來推動，縣民至戶籍 所在地之鄉(鎮、市)公所提出申請。製卡作業方面，臺東縣政府委請乘車電子 票證廠商與各鄉(鎮、市)公所建立直接之橫向聯繫，製卡完畢後即可交各公所

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發放，單一窗口式的服務甚為便利。2.跨機關垂直整合原則：臺東縣政府導入 資訊系統，資訊廠商按月將歷月製(發)卡情形報送縣府備查，俾使縣府掌握最 新使用人數及尚餘空卡數量，遇有賸餘卡不足時即補充採購。因為各鄉(鎮、

市)公所無需再統計發(餘)卡狀況及陳報縣府，減輕作業負擔；由於資訊系統的 跨機關垂直整合，也提高行政效率。

(二)資訊服務導入：1.結合行動載具、網路、讀卡設備及雲端運算科技，

有核實支付與樽節社福開支的效果。2.決策支援：每月底由資訊廠商取自電腦 系統產出持卡老人及身心障礙者的搭乘紀錄，採用電子郵件夾帶方式寄至縣府 承辦人員信箱，內含搭乘點數及次數；業務承辦人員即依相關數據撰寫當月免 費乘車執行情形的分析報告。

(三)結合社會資源： 電子票證福利措施與臺灣地區兩大公車業者—鼎東客 運股份有限公司及花蓮客運股份有限公司合作辦理，並於 2015 年 8 月再與市 區公車-普悠瑪客運股份有限公司締約合作，透過公私協力方式滿足本縣老人 及身心障礙民眾社會參與的需求。

綜合論之，電子票證系統，交易行為無需任何機械動作，且卡片易保管。

電子化票證系統應用作業，可產出有效率更便利服務的實際效果。臺東縣政府 自 2011 年起施行電子乘車票證詴辦至 2014 年資訊廠商按公車行駛路線逐一裝 置讀卡設備，建置完整的「65 歲以上老人暨身心障礙者幸福 Free 卡免費乘車」

計畫，已能精準地掌握實際受益人數。

(資料來源：臺東縣政府社會處資料-第 8 屆政府服務品質獎參獎申請書，015 )。

三、2011-2015 年度幸福 Free 卡乘車補助情形：臺東縣政府 2011-2015 年 度幸福 Free 卡乘車人數、人次及使用點數(元)補助統計如下所列：2011 年度乘 車人數計 55,792(人)、乘車人次計 399,476(人次)、使用點數(元)計 13,918,557 社會福利點。2012 年度乘車人數計 57,607(人)、乘車人次計 405,346(人次)、使

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用點數(元) 計 14,304,622 社會福利點。2013 年度幸福 Free 卡乘車人數計 4,133(人)、乘車人次計 386,468(人次)、使用點數(元)計 3,728,628 社會福利點。

2014 年度幸福 Free 卡乘車人數計 61,675(人)、乘車人次計 370,805(人次)、使 用點數(元)計 13,110,536 社會福利點。104 年度幸福 Free 卡乘車人數計

60,782(人)、乘車人次計 359,766(人次)、使用點數(元)計 1,978,082 社會福利點。

以下將 2011-2015 年度幸福 Free 卡乘車補助統計整理如表 4-4。

表4-4 2011-2015年度幸福Free卡乘車補助統計表 2011 年度幸福 Free 卡乘車補助統計表

月份 乘車人數 乘車人次 使用點數(元) 1 3,666 28,808 962,328 2 4,035 25,964 888,160 3 5,020 37,711 1,298,441 4 4,626 33,989 1,172,230 5 4,716 33,834 1,195,026 6 5,567 34,298 1,197,441 7 4,686 32,869 1,162,294 8 4,548 32,138 1,149,497 9 4,742 35,319 1,253,649 10 4,737 35,058 1,224,587 11 4,707 33,415 1,179,321 12 4,742 36,073 1,235,583 合計 55,792 399,476 13,918,557 2012 年度幸福 Free 卡乘車補助統計表

月份 乘車人數 乘車人次 使用點數(元) 1 4,578 31,821 1,094,535 2 4,719 33,659 1,207,134 3 4,899 37,142 1,303,162 4 4,787 34,186 1,209,056 5 4,785 35,093 1,254,301

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6 4,955 33,409 1,179,037 7 4,464 32,664 1,157,278 8 4,560 31,125 1,122,412 9 4,618 32,089 1,131,375 10 4,994 35,600 1,253,668 11 5,000 34,015 1,196,865 12 5,248 34,543 1,195,799 合計 57,607 405,346 14,304,622 2013 年度幸福 Free 卡乘車補助統計表

月份 乘車人數 乘車人次 使用點數(元) 1 4,718 35,612 1,228,453 2 4,248 27,333 960,750 3 4,892 34,222 1,202,866 4 4,453 32,685 1,147,371 5 5,258 35,188 1,231,757 6 4,241 30,912 1,108,152 7 4,276 30,928 1,108,888 8 4,344 30,673 1,121,581 9 4,261 30,545 1,083,327 10 4,609 34,868 1,237,204 11 4,416 31,809 1,124,107 12 4,417 31,693 1,174,172 合計 54,133 386,468 13,728,628 2014 年度幸福 Free 卡乘車補助統計表

月份 乘車人數 乘車人次 使用點數(元) 1 4,417 31,838 1,112,335 2 4,848 27,049 943,932 3 5,684 34,163 1,185,502 4 5,246 32,579 1,114,867 5 4,869 32,418 1,127,511 6 5,090 30,936 1,095,545 7 4,866 28,530 1,033,091 8 5,126 27,695 1,003,038

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9 6,018 32,572 1,169,632 10 4,799 31,157 1,104,096 11 5,370 30,432 1,075,269 12 5,342 31,436 1,145,718 合計 61,675 370,805 13,110,536 2015 年度幸福 Free 卡乘車補助統計表

月份 乘車人數 乘車人次 使用點數(元) 1 5858 31,315 1,083,445 2 4559 22,898 760,944 3 4779 31,547 1,031,392 4 4461 29,084 972,013 5 6303 33,960 1,106,430 6 5041 29,762 1,001,803 7 5235 28,573 964,827 8 5251 27,427 931,654 9 4921 30,584 1,016,489 10 4763 31,950 1,067,119 11 4236 29,017 970,786 12 5378 33,649 1,071,180 合計 60782 359,766 11,978,082 資料來源：臺東縣政府社會處資料 2015 研究者整理