國內弱勢教育之政策與措施

大約在 1960 年代，英美等許多先進國家就已啟動對於弱勢學生補償教育的機 制。綜觀美國教育改革發展方向，可發現美國十分重視「卓越」與「公平」的價 值，除了要求學校績效、學生表現，更是特別強調弱勢的關懷，期望藉由教育途

徑，幫助不利地區、減少學生學習表現之差異（吳慧子、張鈿富、吳舒靜，2007）。

另外，從英國教育改革發展動向可得知，推動適性化教育是英國當前重要的教育 政策，其中，也相當重視弱勢低成就學生的學習表現，提供更多元彈性的補救教 學措施，積極地運用密集的補救課程去幫助他們也有成功學習的機會（DfES, 2009a, 2009b, 2009c）。我國則在民國 80 年左右開始關注弱勢族群的補償教育，近十年更 是看重課業輔導。本節將針對國內近年來推動的課輔政策與措施，做較深入的討 論，其中，教育部近年推動的「攜手計畫-課後扶助方案」是本節的重點，但為了 釐清國內課輔政策的脈絡，本節也將對其他類型的課輔方案，做一點說明。

一、 國內弱勢教育之政策與措施

政府對於弱勢學生主要的課輔方案有四種，分為教育優先區計畫、兒童課後 照顧服務、夜光天使點燈計及畫攜手計畫－課後扶助。原先為各別的計畫，為進 一步整合各方案，於民國 98 年 1 月 3 日廢止上述教育優先區計畫、攜手計畫－課 後扶助、兒童課後照顧服務方案，並訂定「教育部補助國民中小學及幼稚園弱勢 學生實施要點」。除了政府的關注，還有許多民間課輔團體的投入，簡要介紹各方 案如下。

(一) 教育優先區計畫

近年來，在全球化的趨勢之下，世界各國出現貧富與城鄉差距逐漸加大的現 象。有鑑於此，國內部分文化資源不足地區及學習弱勢族群學生的教育問題更應 受到重視。為能更有效的解決地區性的教育問題及平衡城鄉差距、落實「教育資 源分配合理化」與「教育機會實質均等」，民國83年開始試辦此方案，85年正式推 動迄今，已屆15年。其服務對象限定在弱勢地區學校的學生，補助項目包含軟、

硬體設施，其中，「學習輔導」是重點項目之一，主要目標為，透過補救教學彌補 平時教學之不足以解決弱勢學生低成就的問題（教育部，2009a）。

(二) 兒童課後照顧服務與夜光天使點燈計畫

教育部於民國92年，開啟了對弱勢學生國小兒童課後安親照顧之服務，主要 目的是透過政府之協助低收入戶、身心障礙、原住民及其他情況特殊經學校評估 須扶助之弱勢學生，完成家庭作業寫作、提供團康體能活動及課後生活照顧，使 父母能安心就業（教育部，2009c）。只是，課後照顧服務時間大多在晚上6點前就 結束，為避免學生課後在外流連造成危險，教育部於97年12月訂定「教育部98年 推動夜光天使點燈專案計畫」。此計畫主要優先照顧對象為低收入戶家庭或單親、

失親、隔代教養、家境特殊之弱勢家庭學生，採伴讀或伴寫之生活照顧為主，週 一至週五接續國小課後照顧服務方案之結束時間辦理，每天最晚至夜間9點止。兒 童課後照顧服務與夜光天使點燈計畫雖不特別強調補救教學，但仍希望多面向的 照顧國小弱勢學生，縮短與一般學生的學習落差（教育部，2009d）。

(三) 攜手計畫－課後扶助

民國95年，政府將性質相近的課輔方案整合成為「攜手計畫－課後扶助」方 案，例如：「關懷弱勢、弭平落差課業輔導」、「退休菁英風華再現計畫」、「攜手計 畫－大專生輔導國中生課業試辦計畫」等，期望能更全面性的照顧弱勢低成就學 生的學習問題。計畫中明確規定受輔對象限定在「弱勢低成就學生」，每班人數不 得高於12人、不得低於6人（教育部，2009a），希望能發揮小組補救教學之最大效 益，縮短弱勢低成就學生之學習落差。此外，經費補助分為二種類型，「一般性扶 助方案」及「國中基測提升方案」；並明文規定「一般性扶助方案」以課餘時間進 行為原則，早自習及午休不實施，但「國中基測提升方案」得於正式課程或課餘 時間進行。

由表2-3-1和表2-3-2可知，95年度參與攜手計畫方案的國中小共1,303校，受 扶助之國中小弱勢低成就學生共62,387人，所需經費近三億；96年度參與之國中

小共2,303校，參與學生數12萬餘人，所需經費提升為四億五千萬；97年更擴大服 務範圍，全國國中小全面開辦攜手計畫課後扶助，補助各校均開班，參與之國中 小共2,945校，參與學生數超過20萬人，充分提供學習弱勢學生補救教學機會，估 計可協助全國國中小成績落後的7%學生提升學習成就，所需經費每年約7億元（教 育部，2007年5月3日，2008年2月13日）。

以上資料顯示，不管是補助經費、開辦校數或參與學生數，皆逐年提升，政 府對攜手計畫不斷投入更多的資源，顯示政府對弱勢低成就學生的學習輔導愈來 愈重視。為使全國的弱勢低成就學童皆能接受補救教學服務，97年度開辦率更提 高到86%以上，除已申請教育優先區或受到民間團體補助外，其餘學校皆必須申 請攜手計畫扶助方案，務使學校善用此項資源。然而，開辦比率的計算是每所學 校只要有開一班就算，無年級和學生參加人數的限定，因此，若以低成就學生的 比率來看，似乎仍有多數低成就學生未受到完善的課輔照顧。

表 2-3-1 攜手計畫方案開辦校數及補助經費

類別 95 年 96 年 97 年 開辦校數 1,303 所 2,303 所 2,945 所 開辦比率 約 38% 約 70% 約 86%

補助經費（單位：元） 2 億 9 千萬 4 億 5 千萬 7 億

表 2-3-2 攜手計畫方案受輔學生人數統計表

學生類別 95 年度 96 年度 97 年

單親、隔代教養 0 0 62,178(30%)

低收入、中低收入戶

或免納所得稅農工漁民子女 9,819(15%) 40,248(33%) 38,660(19%) 新移民子女 7,948(13%) 25,613(21%) 36,936(18%) 原住民學生人數 7,349(12%) 21,954(18%) 28,744(14%) 身障人士子女或身障學生 3,749(6%) 18,295(15%) 17,824(8%) 其他弱勢家庭學生人數 33,522(54%) 15,856(13%) 22,032(11%)

合計人次 62,387(100%) 121,966(100%) 206,374(100%)

(四) 民間課輔團體

自教育部依據兒童及少年福利法第十九條第三項規定，會銜內政部於92年發 佈施行「國民小學辦理兒童課後照顧服務及人員資格標準」後，民間許多慈善機 構和公益團體紛紛響應「關懷弱勢兒童」的行列，開辦課後照顧服務。民間課輔 團體行之有年，例如：永齡教育慈善基金會、聯華電子科技文教基金會、博幼社 會福利基金會、彭婉如文教基金會、生命之愛文教基金會、俊逸慈善基金會等。

各團體皆希望對教育貢獻一份心力，協助弱勢家庭的孩子別陷入「貧窮循環」的 困境，以期減少弱勢學生發展落後現況，脫離貧窮循環的困境。

綜觀教育部近年來課輔方案政策走向，以及民間課輔團體的課輔扶助計畫，

可發現，各方案的措施均有其部分差異，但精神是一致的，都是希望透過外在的 補償教育，彌補弱勢低成就學生的學習成就，以實現「教育機會均等」和「社會 正義原則」之精神。國內課輔方案中，教育優先區和攜手計畫的目標相同，都是 希望透過「補救教學」，解決國中小學生學習問題；唯一不同之處是，教育優先區 以低成就學生為主，而攜手計畫是以弱勢低成就學生為主，且更強調小班制的補 救教學。另外，兒童課後照顧服務與夜光天使點燈計畫則是以作業指導和生活照 顧為主要目標，服務對象僅限於國小弱勢學生。本研究將鎖定以弱勢低成就為服 務對象，以補救教學為焦點的攜手計畫-課後扶助方案，作為研究的方向與主軸。

二、 國內相關實證研究

國內較少以國中學校為研究對象，研究其課輔實施現況。以下針對二篇國內 研究國中課輔現況之實證研究進行探討。

陳淑麗（2009）「台東地區弱勢國中學生課輔現況」之調查研究，針對台東 縣 22 所國中進行普查，旨在探究 94 學年度上學期台東縣學校針對弱勢學生採取 的課輔方式與實施困境。其研究發現主要有五：1.台東縣國中階段的課輔類型多

元、資源豐富；2.台東縣國中階段的課輔以原班級學科教學為主，未能依能力提供 適性教學；3.受訪的台東縣國中教師中，有四成老師表示沒有意願參與課輔；4.缺 少系統性的成效評估；5.課輔實施需求方面，行政主管和教師均期待獲得「降低班 級人數」與「提供補救教材」的支援；在課輔執行困難方面，行政主管最主要遭 遇的困難是「學生的接送」，教師最感困難的項目是「學生程度異質性太高」。此 研究全面性地瞭解台東縣各項課輔經費的課輔實施現況，發現台東縣相當重視弱 勢學生的學習問題，並投入相當豐富的課輔資源，但服務對象是以原班級學生為 主，課輔內容多以複習、練習為主。那麼，弱勢低成就學生究竟是否有受到課輔 完善的照顧呢？英語學科方面的課輔執行情形為何？由於各項課輔經費的使用規 定不同，僅有攜手計畫明確規定，課輔的服務對象為「弱勢且低成就學生」，因此 在陳淑麗的研究中，無法回答研究者所關心的議題，亦即，無法確實瞭解課輔對 於弱勢低成就學生在英語學科方面的照顧。

鄭文淵（2007）「桃園縣國民中學『攜手計畫－課後扶助』政策執行現況之 研究」，以桃園縣公立國民中學學校行政人員和教師為母群體，透過普查方式，探 討國民中學教育人員對於「攜手計畫－課後扶助」政策在縣市政府層級、學校層 級執行現況，以及學校在執行上的困境與需求。其研究發現主要有六：1.桃園縣「攜 手計畫－課後扶助」政策實施初期，參與校數比例全國最高；2.「經費」、「相關人 員」、「時間安排」以及「配套措施」為影響「攜手計畫－課後扶助」政策執行的 主要因素；3.授課人員類別與實施對象在「攜手計畫－課後扶助」政策執行上會衍

鄭文淵（2007）「桃園縣國民中學『攜手計畫－課後扶助』政策執行現況之 研究」，以桃園縣公立國民中學學校行政人員和教師為母群體，透過普查方式，探 討國民中學教育人員對於「攜手計畫－課後扶助」政策在縣市政府層級、學校層 級執行現況，以及學校在執行上的困境與需求。其研究發現主要有六：1.桃園縣「攜 手計畫－課後扶助」政策實施初期，參與校數比例全國最高；2.「經費」、「相關人 員」、「時間安排」以及「配套措施」為影響「攜手計畫－課後扶助」政策執行的 主要因素；3.授課人員類別與實施對象在「攜手計畫－課後扶助」政策執行上會衍