第二章 國內外文化事業的現況及發展趨勢
第一節 國內文化事業經營面分析
本章將先後探討國內外文化事業的現況及其發展趨勢，國外主要以美國為研 究對象，而分析與探討的重點則著重在經營與財務兩個層面。
第一節 國內文化事業經營面分析
一、國內文化環境：
文化環境的定義包括人民的文化需求、一般文化指標、文化產業的市場深度與廣 度等等，國內文化環境即是文化事業深耕發展的土壤。根據行政院主計處「文化 調查需求面綜合報告」（民國 81 年）顯示，15 歲以上之民間人口期望政府優先 辦理的文化建設前五項依次為增建休憩場所、擴建公共圖書館、加強體育活動及 設施、舉辦藝文活動、加強學校之歷史與文化教育。由此可見，國人之文化需求 是以休閒性、知識性、健康性、藝文性等相關需求為主。
圖 2-1 國內藝文團體成立年份概況
資料來源：文化調查需求面綜合報告，行政院主計處，民國 81 年 5年以下
34%
30年以上 21-30年 9%
11%
11-20年 21%
6-10年 25%
另見「國家文化藝術基金會調查報告」，圖 2-1 分析國內藝文團體成立年份概況 及平均年齡，可發現成立年份在五年以下的藝文團體佔大多數約 34%，其次為成 立年份六至十年者約 25%﹔藝文團體平均年齡則分布較為平均，由圖 2-2 得知以 30-39 歲為最多佔 33.20-%，其次為 20-29 歲者佔 24.60%，顯示國內藝文團體新 興團體相當多，興起相當熱絡，成員則以青壯年為主，充滿活潑氣息，但這些 團體是否能取得長期資金，以利永續發展、長久存續，仍是未定之數4。此項調 查乃針對社團法人或財團法人的藝文團體，未針對登記性質為營利的傳播媒體 事業，如出版、電視、報紙、雜誌等機構。下面將接著介紹營利性質事業的文 化機構現況。
圖 2-2 國內藝文團體團員平均年齡概況
資料來源：國家文化藝術基金會調查報告，民國 84 年
4 「藝術創作貸款」於民國 80 年至 81 年由文化建設基金管理委員會審核、連帶保證、補貼利息，
臺灣銀行提供自有資金，貸款對象包括藝術團體及從事藝術文化活動之個人，這些藝術團體大抵 屬社團法人或社團法人的組織型態。基本上，這些團體不易取得銀行貸款。財政部、審計等單位 考慮到風險，若考慮呆帳會造成政府額外負擔，故行政院函請停辦。據了解目前尚無呆帳。
20-29歲 25%
30-39歲 33%
40-49歲 22%
其他 20%
二、國內文化產業之產業生態：
能冠以「文化產業」之名的文化事業，包括以營利事業法人的身分運作的廣播、
電視、報紙、雜誌、出版業等，一般皆歸類於媒體業 5。本節將簡介國內文化產 業所面臨之產業環境與產業生態。根據行政院主計處「中華民國八十二年台灣地 區國民生活調查報告」，台灣地區十五歲以上民間人口從事最主要自家休閒活 動，以「看電視或錄影帶」佔第一位，而「閱讀書報、雜誌」及「聽收錄音機、
唱歌、彈奏樂器」則分居第二、三位，而這三項加總比例高達 95.4%，這些高度 需求將提供文化事業成長的機會。
1.出版及雜誌方面
在出版及雜誌業方面依據現行「出版法」，所謂出版品者，係指用機械印版或化 學方法所印製而供出售或散布之文書圖畫，發音片視為出版品。另依出版法施行 細則第三條之規定，新聞紙尚包含通訊稿。故出版品主要包括新聞紙（報紙、通 訊稿）、雜誌、書籍（一般稱為圖書）及發音片（一般稱為有聲出版品，含唱片、
錄音帶、ＣＤ等）。目前，發行出版品的事業，其目的事業主管機關在中央是行 政院新聞局，在地方為省（市）政府或縣（市）政府，並各負責所轄出版事業及 其從業人員的管理與輔導。至行政院文化建設委員會之功能則在補強政府對出版 事業、從業人員或出版品之獎勵或輔助。蓋同為出版品，新聞紙部分應尊重其編 採、報導獨立自主，並不適合由政府補助；雜誌亦得視其發行旨趣及內容，評估 接受政府輔導之可行。
2.廣播電台方面
在電波開放的政策下，政府自民國八十二年起，分八個梯次開放廣播頻道供民間 申請。截至民國八十七年四月止，有一家全國性的電台、46 家中功率與 67 家小 功率調頻電台籌備處獲得籌設許可。其中，計有 48 家業者完成籌設後獲得廣播 執照，加上原有的 31 家電台，總共有 79 家廣播電台領有廣播執照。如今，在市 場競爭的壓力下，民營電台成為調頻廣播的主體，廣電人才的需求大增，廣告的 業務量也大有拓展。因此，有些業者開始去開發一些不同於以往的聽眾市場，如 強調地方性的特色等。
3.電視方面
台灣目前有三、四十家衛星電視頻道商，總共提供 140 個頻道。在有線電視系統 方面，民國八十二年年底依法向新聞局辦理登記的播送系統共有 611 家，而八十 三年底正式送件申請的卻只有 204 家。民國八十六年七月底前審核通過的業者則 有 155 家；不過，經過和信與東森兩大多系統經營者以垂直和水平整合方式的併 購，目前全省有線電視系統只有 80 餘家。每家系統提供給訂戶的頻道最多可達 七、八十個。自民國八十六年六月起，台灣的多頻道電視環境又再增加了直播衛 星的業者，「太空電視」是第一個推出的直播衛星，因為只有 8 個電視頻道，較 難經營；由法波蘭公司推動的亞洲直播衛星預計民國八十七年推出。其他業者，
如 TVBS，也於民國八十七年加入直播衛星的戰場。
4.媒體市場概況
以下是台灣文化產業及媒體市場的概況，摘要自中華民國廣告年鑑（民國 89 年）： (1) 電信業 通信產品媒體廣告量於開放後第一年，即擠入第三大廣告投資產業
（台幣 17 億元），僅次於建築（台幣 54 億元）及汽車（台幣 40 億元）。 (2) 1998 年報紙與無線電視仍為台灣廣告主最終愛的二大媒體，此二媒體廣告
量（電視、報紙及雜誌三大媒體投資量）加總共計台幣 432 億元，佔總量的 70%，但若與 1997 年相較，無線電視及報紙媒體所佔比例的成長率遠低於有 線電視，兩者間的取代性甚高。參考潤利公司所做之「各指標性媒體有效廣 告量統計表」，可發現 1999 年無線電視及報紙的有效廣告金額成長率甚至為 -20.14%，報紙的有效廣告金額成長率也為-10.87%﹔有線電視成長率則一枝 獨秀，雜誌類則小有成長。可見廣告市場競爭之激烈。無線電視及雜誌侵蝕 了有線電視及報紙的廣告市場。
表 2-1 各媒體有效廣告量統計表 單位：千元
媒體別 1998 年 1999 年 成長率 無線電視 22,135,096 17,676,064 -20.14%
有線電視 12,697,043 14,558,776 14.66%
報紙 21,157,218 18,858,303 -10.87%
雜誌 5,886,786 6,099,264 3.61%
電台 ─ 2,146,309 ─
合計 ─ 59,338,716
資料來源：潤利公司廣告監測中心事業部，民國 89 年 1 月 註解：
無線電視包含台視、中視、華視、民視共 4 頻道。
有線電視包含 TVBS、三立、緯來、東森等 72 個頻道。
報紙廣告包括各大報全省版刷，1998 年共 52 個區域版，1999 年共 67 個區域版。只監測商 品廣告，不包括分類廣告。
雜誌包括月刊及周刊，共 95 份。
電台包括中廣流行網、台北之音、飛碟電台共 6 個頻道。
(3) 各相關類新興雜誌創刊數在 1998、1999 年成長率大幅提高，根據新聞局的
三、小結
就國內整體文化要求來看，以休閒性、健康性、及藝文性等為主要要求；這些 需求將直接或間接地提供營利性質的文化事業機構成長的機會。因此，隨著民主 政治的發展及經濟持續的成長，人民對知識、訊息及精神各層面的需求，將持續 的提高。這種發展提供了文化事業機構良好的發展環境與空間。
另外，華文文化事業市場已漸成型，國內媒體業者將面臨跨國、跨區的競爭；
眾多的國際性雜誌早已來台設立機構，且以國際中文版發行 6；但因台灣市場胃 納較小，這些國際性雜誌大多以台灣作為進軍大陸市場的跳板；國內目前文化事 業相關人才充足、文化根基深厚、商業機會成熟、經營環境自由、堅強的技術背 景，國內文化事業機構在華文市場應有所斬獲；但國內出版業及雜誌業規模均甚 小，缺乏企業經營概念，這些問題是未來發展的不利因素。
而在另一方面，近年來網路媒體的迅速發展，逐漸剝奪了傳統媒體的廣告市 場，例如：「明日報」的出刊對傳統報紙多少有影響；傳統媒體特別是書局與報 業也將加入網路媒體戰場，將所面臨的市場威脅轉變為市場機會7。
6 例如法國樺榭文化事業在台發行「她（ELLE）雜誌」；美國花花公子雜誌在台發行「公子生活 雜誌」；法國美麗佳人雜誌等等。
7 事實上,，眾多媒體已跨入網路媒體事業，例如：中國時報成立中國網科及聯合報也成立聯合