國內海嘯海潮的相關課題

海嘯研究與災害研究

過去的災害研究中，海嘯是鮮少被探討的項目，甚至可能是被嚴重低估的災 害風險 (Bryant, 2001)。臺灣在921 地震前，賀伯、瑞伯颱風是最具指標性的研究 標的；921 地震之後，多數的研究與管理資源都全投入地震議題上。整體來看，

災害研究在近十數年來的發展，探討課題都是在地震與颱洪災害：檢視災害成因，

檢討防救災體系與對策。對於其他災害類性，如：海嘯、人為災害，在研究中涉 入的比例就相對偏低。

蘇門答臘海嘯產生的原因，是地震斷層在海底造成了1500公里的錯動，攪動 海水形成一系列波長極大的海浪向四周傳播。在深海中，海嘯的波長很長，海嘯 能量因水深不易消散，因而海嘯的波動可以傳至遠處。當傳抵海岸時，海嘯的波 長減低但波高增加；因地形影響，使海水向陸地方向湧高達數公尺至數十公尺，

此即為海嘯 (Smith, 1996)。海嘯的速度因海水深淺而有不同：海水愈深海嘯速度 越快，越淺則速度愈慢。在海洋的底部深處速度可能高達每小時 800 公里以上，

橫越大陸棚地形時其速度也有每小時 100 至 300 公里之間，到達海岸線時速度 約減至每小時30至40公里之間。

全球大海嘯災害紀錄

至1999 年之前，單一海嘯事件造成死亡人數最多的地區主要集中在日本與印 尼，死亡人數都超過一萬人；智利、瓜地馬拉、菲律賓等地區亦曾經有嚴重損失 的紀錄。多數的海嘯是因地震引起，因火山噴發與其他原因導致的海嘯比例不高，

但破壞力亦不容忽視；1883 年在印尼的喀拉喀托島（Krakatoa）火山噴發導致海嘯，

造成近岸地區居民36,000 餘人死亡。近十年內的海嘯中，1998 年巴布亞新幾內亞，

因為海底滑坡塌方引發海嘯，奪取近 2200 人生命；然而，歷史紀錄中所有災害損 失中最嚴重的事件，是在2004 年 12 月 26 日南亞大地震引發的海嘯，死亡的人數 接近30 萬人。

臺灣的海嘯記錄

位於太平洋西岸的臺灣也有海嘯的歷史記錄，也面臨潛在的損失風險。自西 元 1661 年至 1867 年間，據史料研判，臺灣經歷過六次「疑似」海嘯的衝擊，平 均不到40 年就發生一次，發生頻率之頻繁已超乎想像；故此，海嘯問題應得到適 當的重視。該六次紀錄之事件分別摘要整理如下：

1. 臺灣首次關於海嘯的紀錄，發生在明永曆十四年十二月中（1661 年）。因 台南沿海發生地震，安平城房屋倒塌多棟，發生海嘯之浪高為一公尺左 右，未損壞船舶或沖走屋舍。

2. 1721 年 1 月 5 日，可能是地震海嘯，海嘯浪高低於零點五公尺。

3. 1781 年四、五月間，屏東佳冬附近的海嘯記錄，在事件前沒有地震的報 導，可能是遠地地震所引起，海嘯浪高至少四至六公尺。索洛維耶夫

（Soloviev）指出該次海嘯奪走 40,000 餘居民性命，死亡人數的記載與臺 灣文獻相差懸殊。

4. 1792 年六月二十二日，因雲林、嘉義沿海或外海地震，台南鹿耳門遭沖 失田園達一百餘甲；海嘯浪高可能至少四至六公尺。

5. 1866 年 12 月 16 日發生地震，高雄地區發生地震因而引發地震海嘯，浪 高約一公尺左右。

6. 1867 年 12 月 18 日，臺灣北部地震，當日並發生十五次餘震，地震規模 約為 7.0。文獻指基隆港海水向外海流出，港內海底露出，瞬間巨浪又再 捲進，船隻被沖上市內，釀成重大災害，處處發生地裂，山腹大龜裂，噴 湧泉水；淡水也有地裂與海嘯，數百人被淹死。此事件為歷史記載中確認 的地震海嘯，浪高在3.4 公尺至 7.5 公尺間。

除了前述六次疑似地震海嘯紀錄外，17、18 世紀臺灣尚有多次海水驟漲紀錄。

然而，在這些海嘯事件中被科學家確認者，僅有1867 年之海嘯；其餘事件是否為 真，還需要進一步的考證。

臺灣因地理位置及地質結構，容易受到海嘯襲擊。位於環太平洋地震帶，臺 灣地震頻繁，常發生規模 6 以上的地震，其中大部分沒有形成海嘯；即使形成，

浪高也有限而沒有造成破壞。其中原因不是「運氣好」，就是因為臺灣附近海底地 震多發生在臺灣東部海域，但臺灣東部海底地形急速陡降，不利海嘯能量堆積，

因此造成災害較小。二十世紀以來地震海嘯衝擊過的地點包括基隆和花蓮：1960 年智利地震海嘯穿越太平洋，約一公尺高的海嘯於5 月 24 日，沖起浮木撞毀基隆

運河的木造橋墩，災情最為顯著；1986 年 11 月 15 日，花蓮外海發生地震，花蓮 港海嘯浪高雖僅有2 公尺，傳至日本琉球的海嘯則造成 16 人死亡。

臺灣的海潮威脅

依據邱文彥(邱文彥, 2003)的整理，臺灣常見的海岸災害包括海岸洪水、侵蝕，

及颱風侵襲。其中，颱風造成的暴潮是最常造成洪災的主要因素，尤其臺灣西部 因地勢低漥，位於西太平洋颱風盛行地帶，暴潮位特別高(邱文彥, 2003)。此外，

當沿海地區嚴重地層下陷受到暴潮影響，海岸地區洪水淹溢情形會更形惡化。台 灣易受暴潮淹溢地區的分佈狀況，請參考圖2-1。

圖2-1 臺灣暴潮淹溢風險區

參考來源：內政部營建署「海岸地區整體規劃之研究」(1995) 引自(邱文彥, 2003)

颱風衝擊在形成暴潮威脅扮演了重要的角色。依照過去的經驗，每年約有四 個颱風衝擊台灣，而約有 80%的颱風是集中在七月至九月之間影響臺灣。請參考 圖2-2，其中整理了 1987-1992 間颱風襲台的路徑統計。在五條路徑中，路徑五沿 著台灣西海岸向北移動之路徑，對易受海潮淹溢地區之影響最為嚴重。

圖2-2 1987-1996 颱風襲台路徑統計 資料來源：中央氣象局

整體的海岸災害管理對策

針對臺灣地區海岸防災，邱文彥提出防災的整體規劃策略 (邱文彥, 2003)；以 下策略並不盡然針對海嘯的管理，然而對於海嘯及潛在受到影響的地點，這些策 略都會有具體的影響。

1. 採取更審慎的規劃觀點：在風險不確定的狀況之下，保守的利用海岸土 地資源。

2. 強化海岸地區管理：透過海岸管理計畫的擬定，建立管理機制、收集管 理須要之資訊，並劃定地區進行管制。

3. 整合洪水平原管理：海岸與海堤的管理不應該僅限制在狹窄的帶狀土地 內，整合的洪水平原管理對於海岸防災有重要的功能。

4. 評選適宜的土地利用區位：避免人類的土地利用在不適合的地點，造成 環境破壞與災害損失。

5. 強化開發許可制度：開發者「被動」的申請開發，經過環境影響評估，

彈性的利用土地資源。

6. 強化洪水預報及應變救難體系：救災體系的縱向與橫向連繫，配合氣候 水文災害的預報。

7. 重視軟性工法和措施之應用：例如濕地、地下水補注、人工養灘等軟性 工法，透過土地的妥善管理減少海岸地區的衝擊。

8. 建立海岸環境資訊系統：包括土地使用變遷，和風險與脆弱度的的評估。

9. 強化防災教育：針對國中國小學生，以及一般的民眾，提升安全知識與 意識。

10. 引進新的科技知識，包括數值模擬、動床水工模型等。