研究方法及限制

研究方法

本研究以政策設計的角度分析立法中「國土計畫法」，「海岸法」，和「國土復 育條例」的管理機制，並且檢討該管理機制用於管理海嘯災害衝擊的潛在績效。「國 土計畫法」，「海岸法」，和「國土復育條例」三者皆是極為多元的資源管理政策，

管理的議題跨越經濟成長、環境保護、資源管理、災害防治，以及其他與人民生 活相關的重要項目，並非僅考量海嘯衝擊的管理的規範。海嘯的管理議題在海岸 地區複雜的資源管理中，亦非臺灣政府現行管理的主要考量重點；為了將海嘯的 管理議題，納入到未來國土—區域—都市的管理機制中，本研究的主要工作包括 三者：其一，釐清臺灣現行海岸地區資源管理與管理海嘯的政策議題；其次，檢 視其他國家跨層級的海岸資源管理法令體系；第三，透過專家與學者的意見彙整，

為未來的資源管理體系提出建議。

研究工作之進行流程

依照上述三個工作方向設計研究工作內容，本研究計畫內容包括下列九個項 目的工作順序，請參考圖一，為本計畫之研究流程：

1. 計畫背景與緣起；

2. 研究架構設計；

3. 相關文獻回顧：在文獻回顧的部分，包括國外海嘯管理體系，本研究中 將探討日本與美國的跨政府（intergovernmental）海嘯管理機制；臺灣過 去「國土計畫法」與「海岸法」之立法背景與立法沿革，並且依照現行 草案的內容，釐清草案的管理機制與海嘯衝擊管理的關聯；

4. 海嘯與海潮淹溢管理課題之界定與釐清：由於臺灣近年來沒有海嘯的直 接衝擊，在這個工作內容中，檢視國內外海嘯與海潮淹溢衝擊與潛在的 管理課題，由政府官員與學術工作者共同檢視與討論；

5. 分析與討論：現行「國土計畫法」、「海岸法」，和「國土復育條例」草案 中，與管理海嘯與海潮淹溢之效能的初步論述；

6. 專家訪談：現行政府機構中的工作者，參與「國土計畫法」與「海岸法」

立法之專家針對海嘯與海潮淹溢管理議題與草案管理機制，彙整初步的 意見；

7. 專家學者座談：在此工作必須彙整災害緊急管理研究者名單，在座談當

中提出界定的海嘯與海潮淹溢管理課題，並提示國外的管理體系與機 制，針對臺灣潛在的海嘯管理課題進行廣泛的意見交流；

8. 課題與對策之關聯：產出線之繪製；

9. 意見彙整與歸納：透過專家學者第二次座談，整理文獻回顧的發現，以 及現行草案的體系架構，建議臺灣潛在的可行的管理模式；

圖1-1 研究流程圖 資料來源：本研究整理

研究限制

在研究中潛在可能遇到的問題，包括：第一，資料收集的困難，尤其海嘯相 關研究的資料有限、草擬法案的紀錄不齊全，或是記錄資料完全與管理海嘯無關 連，都會造成研究的困擾。第二，專家學者訪談與座談失去焦點，專家學經歷背 景的差異，會造成對本研究課題的方向的認知差距，在過去的訪談經驗中發現，

多數的訪談參與者認為災害的問題等同於工程的問題；在座談與訪談之前，本研 究將先行提供參與者適當的書面資料，避免前述的問題發生。