國內能源政策與結構發展

多年來由於我國經濟快速成長，能源需求大幅增加，能源總供給量 自 1994 年 7,279.7 萬公秉油當量 (9,000 kcal/L) 逐年成長，至 2009 年 已達 13,805.8 萬公秉油當量，年平均成長率為 4.36 %。2009 年能源總 供給中，煤炭占30.45 %，石油占 51.82 %，天然氣占 8.62 %，水力發電 占0.26 %，太陽光電、風力及太陽熱能占 0.14 %，核能發電占 8.72 %，

如圖2.1 所示。其中自產能源僅占總能源供應的 0.63 %，顯示我國自有 能源匱乏，對國外能源供給之依存度相當高。在能源需求部份，國內能 源消費自1994 年 6,502.1 萬公秉油當量增至 2009 年 11,308.5 萬公秉油 當量，年平均成長率為3.76 %。2009 年國內能源消費量中，能源及工業 部門占59.70 %，運輸占 13.16 %，農業占 0.89 %，住宅占 11.48 %，服務 業占11.64 %，如圖 2.2 所示。

我國2008 年能源進口總值為 562.12 億美元，較上年增加 44.69 %；

平均每人負擔能源進口值則由2007 年的新台幣 62,504 元，增加為 2008

Conventional Hydro Power

自產天然氣 Natural Gas 核能發電 Nuclear Power 原油及石油產品

Petroleum

地熱、太陽光電及風力發電

Geothermal, Solar Photovoltaic and Wind Power 煤及煤產品

Coal

太陽熱能 Solar Thermal

20

1994 1999 2004 2009

27.4 % 31.1 % 32.5 % 30.4 %

圖2.2 國內能源需求結構

Energy Sector Own Use

非能源消費部門 Non-Energy Use

20

圖2.3 我國與日本之能源消費型態

2.1.2 能源政策發展方向

面對全球能源情勢之變遷與挑戰，經濟部能源局依據國內多次重要 會議並參考先進國家做法所擬定的政策目標，曾於94 年全國能源會議具 體結論中提到，能源政策之總體因應策略包括：穩定能源供應，提高能 源效率，開放能源事業、推動市場自由化，重視環保安全、調和能源、

經濟、環境之發展，加強研究發展、擴張科技能量，推動教育宣導、擴 大全民參與及能源結構調整等策略 (經濟部能源局，2005)，其中與能源 結構調整有關之工作項目為：

1. 積極發展再生能源並推廣使用：再生能源配比增加，預定 2010 年發 電裝置容量達到 513 萬瓩，2020 年達到 650 至 700 萬瓩，2025 年 達 700 至 750 萬瓩。

2. 擴大潔淨能源使用，提高燃氣發電：2010 年天然氣使用量達到 1,300 萬公噸，預定2020 年達到 1,600 至 2,000 萬公噸，2025 年達到 2,000 至 2,200 萬公噸。

3. 核能四廠 270 萬瓩依計劃進行，核一、二、三廠 514 萬瓩正常營運。

4. 配合不同能源使用狀況，建構充分的能源基礎設施。

另外，在能源與電源結構規劃上，也擬定了三大方向：

1. 能源結構調整方向：根據所規劃的能源政策，未來石油配比下降，

煤炭配比隨著核能運用相對調整，天然氣與再生能源配比增加，核 能配比在核四廠依計畫進行，核一、二、三廠正常營運下，隨能源 總使用量變化而變動。

2. 規劃我國能源結構配比在 2020 年估計約為：煤 40～2 %、油 32～

32 %、天然氣 14～18 %、核能 7 %、再生能源 4～6 %。在 2025 年：

煤 41～45 %、油約 30～31 %、天然氣 16～19 %、核能 4 %、再生 能源 5～7 %。

3. 規劃我國發電裝置容量結構配比在 2020 年估計約為：燃煤 46～47

%、燃油 3 %、燃氣 26 %、核能 9 %、抽蓄水力 5 %、再生能源 10

～11 %。在 2025 年：燃煤 48～50 %、燃油 2～3 %、燃氣 27～28 %、

核能 5 %、抽蓄水力 5 %、再生能源 10～12 %。

由上述策略規劃可以得知，未來我國能源發展將著重在潔淨永續能 源之推廣，兼顧「能源安全」、「經濟發展」與「環境保護」，以滿足未來 世代發展的需要。另外，97 年永續能源政策綱領提到未來永續能源的推 動，應由能源供應面的「淨源」與能源需求面的「節流」做起 (經濟部 能源局，2008)。在「淨源方面」，推動能源結構改造與效率提升：

1. 積極發展無碳再生能源，有效運用再生能源開發潛力，於 2025 年佔 發電系統的 8 % 以上。

2. 增加低碳天然氣使用，於 2025 年佔發電系統的 25 % 以上。

3. 促進能源多元化，將核能作為無碳能源的選項。

4. 加速電廠的汰舊換新，訂定電廠整體效率提升計畫，並要求新電廠 達全球最佳可行發電轉換效率水準。

5. 透過國際共同研發，引進淨煤技術及發展碳捕捉與封存，降低發電 系統的碳排放。

6. 促使能源價格合理化，短期能源價格反應內部成本，中長期以漸進 方式合理反應外部成本。

以上目標與94 年全國能源會議具體結論相似，仍視核能為未來無碳 能源發展的潛力之ㄧ。然而，至98 年全國能源會議「永續發展與能源安 全」總結報告，對於以核能發電作為邁向低碳社會的過度能源持有正反 兩面的意見，未來核能在台灣的發展仍有待進一步做深入探討 (經濟部 能源局，2009)。總結報告中所建構的低碳發展藍圖包括：

1. 展現我國開發再生能源潛力的決心，兼顧低碳與自主。

2. 因應全球原油蘊藏日漸耗竭，能源供給逐步導向脫油。

3. 發展淨煤技術善用煤炭蘊藏，兼顧成本與溫室氣體減排。

4. 合理使用天然氣，兼顧環保與能源供應安全。

5. 強化核能發電的安全。

然而，潔淨再生能源之利用，與自然環境、地理等特性密切相關，

例如，風力發電與當地風力、風向有關；太陽能之利用與當地日照時間 有關、生質能源開發則與該區土地資源利用情形關係密切，諸多因素均 須考量區域特性之差異，因此在決定相關開發計畫之前，應先進行開發 區自然環境特性之調查評估，以確保規劃之正確性。