第四章 美國對外科技援助機制
第二節 國務院與美國國際發展署之策略計畫
去年在執行國科會計畫時，研究團隊亦曾至美國國際發展署進行 參訪5。在訪談中得知，美國國際發展署本身不進行任何實驗與研究，
對外科技合作與協助多透過大學藉由簽訂合約來委外執行，機關本身 的角色定位較類似「資助機關」（funding agency）。在運作上，美國 國際發展署在部分項目是由其提出對外合作之執行需求，再由各大學 提出申請，此點與我國在某些領域之委外對外援助模式十分類似，如 教育部委託台科大對我友邦提供 e 化教育等案例。
在 訪 談 結 束 前 ， 正 好 有 機 會 與 該 署 之 副 助 理 署 長 （ Deputy Assistant Administrator）進行簡短會談。她提到該署與國務院間之聯 合策略計畫，及由國務院、美國國際發展署與財政部首長共組一委員 會（Board），共同協調國際協助與合作等相關事項，並強調此一計畫 對美國國際發展署及美國科技外交政策上之重要性。
第二節 國務院與美國國際發展署之策略計畫
雖然在對外科技援助上，美國國際發展署是美國政府之主要執行 機關，然而在實際執行時卻是全面接受國務院之政策指導。但過去數 十年間，由國務院對美國國際發展署進行政策指導卻僅止於「檯面下」
之模式，沒有任何書面形式之規範將之「形式化」。此一現象直到二
年 3 月 14 日。
4訪談中得知。
5詳細參訪內容請參見陳維昭、胡念祖等，國際科技合作機制之檢討評估，同前揭書。
○○三年八月兩機關共同發表「策略計畫—二○○四年至二○○九年 預算年度」（Strategic Plan—Fiscal Year 2004-2009，以下簡稱「策略計 畫」）6後，兩者間之關係在巨觀上方始正式「制度化」。
此一論證可在「策略計畫」國務卿致詞中得到證據：「這是第一 次國務院與美國國際發展署聯合準備一份策略計畫，我們將共同工作 以執行之。我們的密切合作將確保我們的外交政策與發展計畫能完全 一致，以促進布希總統於二○○二年所簽署之美國國家安全策略
（National Security Strategy）7」。
從「策略計畫」之內容觀之，「策略計畫」之核心價值包含：
忠誠（Loyalty）：對美國與美國人民之承諾；
品質（Character）：維持高度道德標準與誠實；
服務（Service）：政策形成與計畫管理上保持最佳化，保留接納 具創造力異議之空間，在執行政策與運作管理上不涉及個人觀 感；
責任（Accountability）：負起符合最高效能標準之責任；
社群（Community）：為團隊工作、專門技術、差異性及顧客願 景作出奉獻8。
「策略計畫」亦規範國務院與美國國際發展署兩機關之任務
（mission）為「為美國人民與國際社會之利益創造更安全、民主與繁 榮的世界」（Create a more secure, democratic, and prosperous world for the benefit of the American people and the international community）9。 為達此一任務，必須優先執行之關鍵項目為：
阿拉伯與以色列間之和平；
6「策略計畫」全文可見於美國國際發展署官方網站，網址：
http://www.usaid.gov/policy/budget/state_usaid_strat_plan.pdf。上網下載日期：民國 95 年 8 月 16 日。
7USDOS and USAID, “Message from the Secretary”, Security, Democracy, Prosperity-Strategic Plan Fiscal Years 2004-2009: Aligning Diplomacy and Development Assistance, Department of
State/USAID Publication 11084, Released August 2003.
8「策略計畫」封面底內頁。
9「策略計畫」第一頁。
穩定與民主的伊拉克；
穆斯林世界之民主與經濟自由；
穩定與自由的阿富汗；
減低北韓對區域與全世界之威脅；
減低印巴間之緊張情勢；
根除毒品與促進安地斯地區之民主；
加強同盟與夥伴關係；
更有效與負責任的聯合國；
愛滋病之預防、治療與照顧；
減少饑餓的威脅；及
負責的發展協助與一致的外交與發展協助10。
「策略計畫」明定四個策略方針（Strategic Objectives），每個策 略方針之下又再細分一至數個策略目標（Strategic Goals），茲介紹如 下：
實現和平與安全（Achieve Peace and Security）：策略目標包括區 域穩定、對抗恐怖主義、本土安全、減少毀滅性武器、國際犯罪 與毒品、及維護美國公民在國外之安全；
促進永續發展與全球利益（Advance Sustainable Development and Global Interests）：策略目標包括民主與人權、經濟繁榮與安全、
社會與環境議題及人道反應等；
增進國際瞭解（Promote International Understanding）：公共外交
（public diplomacy）與公共事務為其策略目標，達到增進對美國 價值、政策與倡議之瞭解，創造一個可被接受的國際環境；
強 化 外 交 計 畫 之 能 力 （ Strengthen Diplomatic Program Capabilities）：策略目標是達到管理與組織優勢（management and Organizational Excellence），確保由先進與安全之基礎建設與運作 能力所支持的高素質工作團隊11。
為執行上述策略計畫 ，兩機關設立一個政策委員會（Policy
10「策略計畫」頁 2-4。
11「策略計畫」頁 5-38。
Council），協調政策層面之議題。該委員會之主席（chair）為國務院 副國務卿及美國國際發展署署長則為該委員會共同主席（co-chair），
參與之成員包括國務院政治事務、全球事務及經濟暨農業事務三位國 務次卿、國務院政策規劃幕僚主任（Director for Policy Planning Staff），美國國際發展署則是副署長、政策與計畫協調助理署長與顧 問。該委員會設立之目的，在於確保兩機關在執行外交政策與對外援 助計畫時具有一致性，以達成上述策略計畫所訂定之方針與目標，並 藉該委員會解決兩機關間在執行時之落差，以及強化兩機關間之合作 關係12。
在 實 際 運 作 與 管 理 方 面 ， 兩 機 關 另 設 立 了 管 理 委 員 會
（Management Council），對管理與協調設定方向、負責計畫執行時之 一致性與監控計畫之進行。該委員會由國務院管理國務次卿（Under Secretary for Management）及美國國際發展署副署長為共同主席，其 他成員包括國務院資源管理助理國務卿、美國國際發展署管理助理署 長、及兩機關管理領域之副助理國務卿與副助理署長13。
「策略計畫」將兩機關在未來六年內所欲達成的目標巨細彌遺地 加以呈現，創下美國對外援助機制之新頁。外交系統之國務院及本質 為「官方發展協助機關」之美國國際發展署間所聯合發表之「策略計 畫」，更將「對外援助是達成外交目標之重要工作」之理念「具象化」
及「系統化」至美國政府體制內部。本研究團隊於去年國科會報告中 提到的「世界主要先進國家執行國際科技合作交流之目的固然有「為 科學而科學」之意義，但許多國家都是在其外交部體系下或「官方發 展協助機關」（Official Development Assistance Agency,簡稱 ODA Agency)的名義下為之，具有外交的目的與內涵」，在此次美國國務院 及美國國際發展署所聯合發布之「策略計畫」中，更可得到映證。
12「策略計畫」頁 39-40。
13「策略計畫」頁 40。