第四章 美國對外科技援助機制
第四節 美國對外援助之運作
雖然國務院目前已確為美國對外援助之領導機關，然而，對外援 助之實際執行與運作，主要仍由美國國際發展署負責處理，因為美國 國際發展署過去數十年間之運作，使得其較國務院有更豐富的第一線 經驗。然而，其他聯邦機關亦同時在從事對外援助之工作。因此，如 何協調不同機關間之對外援助工作，使之不至於產生「多頭馬車」或 是「資源重覆浪費」之結果，並使各機關之個別努力產生加成的效果，
是一個政府必須重視之重要課題。
當前美國政府機關間對外援助政策與計畫是由白宮國家安全會 議（National Security Council, NSC）負責協調20。小布希總統在二○
○○年就任後，隨即在二○○一年提出「國家安全總統指令」（National Security Presidential Directives），其中「國家安全總統指令一」即是針 對白宮國家安全會議進行大幅度之組織調整。在該指令中設立了十七 個政策協調委員會（Policy Coordination Committee, PCC），其中六個 處理區域事務，十一個處理功能性主題，其中一個主題即為「國際發 展與人道援助」，負責協調美國行政機間有關國際發展與人道援助之 政策與活動21。
該政策協調委員會每日均召開會議，對機關間涉及國際發展與人 道援助之相關議題進行討論與協調。美國國際發展署是透過國家安全 會議政策協調委員會之機制，在對外援助上與其他聯邦機關共事，並 確保對由總統所作決策之及時回應22。
20請參見美國國際發展署官方網站，網址：
http://www.usaid.gov/policy/coordination/us_gov_coordination.html。上網下載日期：民國 95 年 8 月 4 日。
21請參見國家安全總統指令一，網址：http://www.fas.org/irp/offdocs/nspd/nspd-1.htm。上網下載日 期：民國 95 年 8 月 16 日。
22請參見美國國際發展署官方網站，網址：
http://www.usaid.gov/policy/coordination/us_gov_coordination.html。上網下載日期：民國 95 年 8
「國際發展與人道援助」政策協調委員會是由國務卿所任命之國 務次卿或助理國務卿所領導，換言之，該政策協調委員會實際運作上 仍是由國務院主導23。該委員會成員則包括來自其他部會、辦公室與 機關之代表，目前總共有超過五十個不同的政府機關或單位在海外執 行與援助相關之活動24。
依據美國海外借貸與援助（U.S. Overseas Loans and Grants，又稱 為綠皮書 Greenbook）的資料，參與美國對外援助之聯邦政府機關包 括非洲發展基金會（African Development Foundation）、農業部（農業 研究、外國農業服務）、商務部（專利與商標、商業法、標準技術）、
國防部（反毒、反恐、國防合作、對外軍售、國際軍事教育）、能源 部、健康與人類服務部（疾病控制）、本土安全部（海關與邊防）、內 政部（漁業與野生動物）、法務部、勞工部（國際勞工事務）、國務院
（民主、人權與勞工、教育文化事務、全球愛滋病計畫、毒品與執法、
海洋、國際環境與科學、難民與移民事務）、財政部、交通部、輸出 入 銀 行 （ Export-Import Bank ）、 聯 邦 貿 易 委 員 會 、 美 洲 基 金 會
（ Inter-American Foundation ）、 千 禧 年 挑 戰 公 法 人 （ Millennium Challenge Corporation ）、 民 主 國 家 基 金 （ National Endowment for Democracy ）、 海 外 私 人 投 資 公 法 人 （ Oversea Private Investment Corporation）、和平（Peace Corps）、美國貿易發展署及美國國際發展 署等機關25。
在資源運用上，美國藉由與其他提供援助之國家間進行討論、協 調目標與規劃，如與日本、英國、加拿大等國定期性地舉行雙邊諮商，
讓國際援助更有效益。在與提供國際援助之國際組織共事時，如聯合 國、經濟合作發展組織等，美國也扮演與這些組織進行討論與諮詢之
月 4 日。
23請參見國家安全總統指令一，網址：http://www.fas.org/irp/offdocs/nspd/nspd-1.htm。上網下載日 期：民國 95 年 8 月 16 日。
24請參見美國國際發展署官方網站，網址：
http://www.usaid.gov/policy/coordination/us_gov_coordination.html。上網下載日期：民國 95 年 8 月 4 日。
25請參見美國海外借貸與援助（綠皮書）資料，取得網址：
http://qesdb.cdie.org/gbk/USG%20Organizations.html。上網下載日期：民國 95 年 8 月 4 日。
主導地位26。
為使大眾警覺到美國未來對外援助之重要性，美國國際發展署近 期發表了一份名為「對外援助對於國家利益：促進自由、安全與機會」
27的報告，報告中定出了六個主要的發展主題（themes），再各自細分 數個次主題（sub-themes），並在適當之次主題下將各聯邦機關納入，
共同負責對外援助之處理，包括：
促進民主治理：特別是開發中及前身為共產主義之國家。次主題與負 責機關包括貪瀆、犯罪控制與毒品（國務院）、民主與人權（國務院）、 外交政策（白宮、國務院、眾議院及參議院）；
促進經濟成長：次主題包括農業與糧食安全（農業部）、國際經濟（財 政部、國務院）、國際基金（財政部、白宮管理暨預算辦公室）、國際 貿易與發展（美國貿易代表團、國務院、美國貿易發展署、財政部及 美國國際貿易法院）；
改善環境與健康：次主題包括環境（環保署、美國貿易代表團、國務 院）、健康與愛滋病（疾病控制中心、國家衛生研究所）；
減緩與管理衝突：次主題包括國家安全（白宮、國務院）及人口買賣
（國務院）；
提供人道援助：包括人道援助（白宮、美國國際發展署、健康暨人類 服務部）及難民與移民（國務院、移民暨歸化署）；
對外援助之完全措施：過去美國對外援助以官方發展援助之主，現在 許多非政府組織、法人機構與私人已然構成美國對外援助之主要資金 來源。因此，官方發展協助與私部門對外援助間必須建立強有力之夥
26請參見美國國際發展署官方網站，網址：http://www.usaid.gov/policy/coordination/donor.html。上 網下載日期：民國 95 年 9 月 7 日。
27本報告全文可見於美國國際發展署官方網站，網址：
http://www.usaid.gov/fani/Full_Report--Foreign_Aid_in_the_National_Interest.pdf。上網下載日期：
民國 95 年 8 月 4 日。
國務院 國商務顧問辦公室 U.S. Business Advisor Portal 與美國政府出口辦公 室 U.S. Government Export Portal）28。
第五節 結語
http://www.usaid.gov/policy/coordination/us_gov_coordination.html。上網下載日期：民國 95 年 8 月 4 日。
式」將美國國際發展署納入美國國務院之外交系統之中。
在對外援助運作方面，美國國際發展署雖然是主要機關（principle agency），卻非唯一機關。換言之，其他聯邦機關仍對外進行援助的 工作。因此，透過每日舉行會議之白宮國家安全會議內部所設立之政 策協調委員會此一機制來協調美國國際發展署與其他執行對外援助 之聯邦機關之行動與作為，使得美國整體之對外援助更有效益。
在本研究所掌握的資料中，美國雖然是與其他提供援助之國家或 國際組織間進協協調，使援助之經費能更有效益，然而，從資料中並 未發現在對外援助上美國如何與受援助的國家進行互動與配合，例如 援助之項目與金額是由美國決定，或是由受贈國提出，或是由美國與 受贈方間討論而成。
美國國際發展署提出的報告中，自行決定了美國未來提供對外援 助之六個主題方向，加上在提供對外援助時亦尋求其他捐助國家或國 際組織之合作與協調，故吾人亦可合理推論，美國在對外援助上亦並 非由受贈國單方面決定援助之標的，美國在對外援助上仍具有一定之 主導與決定權。加上本研究在去年度之研究中，瞭解加拿大的作法是 由其與受贈國家「坐下來談」，由受贈國提出需求，加拿大再對這些 需求進行評估，如決定提供援助，即尋求國際上其他可用之資源共同 投入，並非一味滿足受贈國之需求，或是僅靠自己的力量為之。因此，
美、加兩國在進行對外援助時，均非僅是滿足受贈國單方面之需求，
此點與我國目前在對外合作或援助上以「一紙收據換一筆補助款」之 作為，的確有很大的不同。