第二章 美國國家科學院之研究報告
第二節 國家科學院國家研究委員會研究報告內容
前述研究報告共分為六章，以及九個附件，內容大要包括：
5以上內容請參見美國國務院官方網站，網址：
http://darwin.nap.edu/books/0309067855/html/R7.html#p200067b49970vii001。上網下載日期：2006 年 6 月 22 日。
6國務院顧問致國家科學院主席信函請見美國國務院官方網站，網址：
http://darwin.nap.edu/books/0309067855/html/79.html。上網下載日期：2006 年 6 月 22 日。
7National Research Council, The Pervasive Role of Science, Technology, and Health in Foreign Policy:
Imperatives for the Department of State, (Washington, D.C.: National Academy Press), 1999。該報告 除有書面外，國家學院官方網站亦提供電子檔可供查詢，網址：
http://www.nap.edu/books/0309067855/html/。
第一章 科學、技術與健康之發展及美國外交政策的整合
科學、技術與健康議題是美國外交之第一線。美國目前外交政策 中明顯包含科學、技術與健康內涵之議題包括通訊衛星與技術移轉
（美國與中共間）、美國對俄羅斯某研究機構之制裁（提供毀滅性武 器及技術給中東國家）、自哈薩克移除前蘇聯遺留下之高濃度鈾、全 球氣候變遷、規範基因改良有機體之國際議定書（生物多樣性公約架 構下之卡塔赫納生物安全議定書）、孟加拉飲用水井含砷議題、瘟疫 爆發、科學資料庫之保護、科學、技術與健康及美洲國家高峰會，以 及恐怖主義等8。
然而，美國對科學、技術與健康議題挑戰之回應並不足，尤其是 具有科學訓練之人才方面。四十年前國務院中曾短暫設有「科學顧問」
（Science Advisor）一職，協助國務卿處理科學方面之議題，但大多 數時間科學議題都是由一個國務次卿（Under Secretary）9負責，加上 國務院內重要的政策職缺，包括數個處理科學、技術與健康相關議題 之職位，都由外交體系出身的人員所佔，海外駐外使館與代表團中被 指定為科學、技術與健康議題之職位亦是如此，加上外交體系出身之 人員較科學背景出身者更容易掌控政治、經濟與外交相關議題，亦造 成科學背景之人士在國務院之沒落10。
過去國務院設了許多的局（bureaus）或計畫（programs），用以 處理與其他國家或國際組織間之利益，而科學、技術與健康議題也被 視為是許多功能性計畫（functional programs）之一。然而，自從「海 洋、國際環境暨科學事務局」（Bureau for Oceans and International Environmental and Scientific Affairs, OES）設立並處理上述議題之 後，科學、技術與健康議題現已被視為是跨領域議題（cross-cutting）
8同註 6，頁 11-15。
9美國國務院領導高層依序為國務卿（Secretary）、副國務卿（Deputy Secretary）、國務次卿（Under Secretary）與助理國務卿（Assistant Secretary）。國務次卿相當於我國部會機關中司、處長十二 職等之位階。
10同註 6，頁 18-19。
之功能性計畫11。
一直以來，美國外交政策議程都面臨源自科學、技術與健康議題 發展之挑戰，但外交系統、國務院及外交社群卻長期貶抑處理科學、
技術與健康議題技能之價值。因此，國務院對科學、技術與健康議題 必須有更大的覺醒，並有合適之機制以利用外部科學、技術與健康之 資源。而發展國務院人員處理科學、技術與健康議題之能力對美國從 科學、技術與健康議題獲取外交利益將是重要之關鍵12。
第二章 強調科學、技術與健康議題時國務院內部之領導系統
國務院內部負責科學、技術與健康議題之責任是分散在許多局或 辦公室之下，故分散的責任與能力更需要特別努力，以確保涉及國內 或國外相關組織、國務院內多個辦公室與各大使館內不同部門的議 題，在處理上維持一致性與通力合作。
要強化國務院內部處理科學、技術與健康議題之能力，國務卿是 最重要的關鍵人物。首先，國務卿必須要認可上述能力之顯著性以及 將科學、技術與健康議題整合進入外交政策之重要性，同時，國務卿 也必須展現採取行動以改進國務院在執行科學、技術與健康議題效能 之決心。
過去國務院領導高層（俗稱七樓）只在國際危機出現（如依波拉 病毒威脅），或是國際會議（如全球氣候變遷協商）來臨時，才會短 暫重視科學、技術與健康議題，故國務院領導高層並不存在於合適之 機制以解決科學、技術與健康等相關議題。雖然組織調整並不能確保 做出更好與更及時的外交政策，但建立一個清楚的責任機制可避免因 官僚體系之運作造成國務院對上述議題之忽略及不作為。因此，適度 的組織安排與調整對於國務院在處理科學、技術與健康議題仍是必要 的13。
11同註 6，頁 21-22。
12同註 6，頁 23-24。
13同註 6，頁 25-30。
因此，國務院應在人力結構與預算上進行重新分配，包括提供國 務院內部數十個與科學、技術與健康議題有關之職位與每年至少五十 萬美元以上的預算，以及在外館中分派二十五個以上的科學顧問，協 助國務院處理上述議題。同時，國務院也必須加強與國會間之關係，
使國會瞭解科學、技術與健康議題在美國外交政策中之重要性，及可 能帶來之利益，促使國會同意提供更多的預算與資源。另一方面，國 務院公共事務辦公室也應加強對美國人民之宣導，使其瞭解科學、技 術與健康議題對美國民眾之重要性，爭取美國民眾之認可與支持14。
第三章 擴大與深化國務院內部科學、技術與健康議題之能力
由於科學、技術與健康議題在外交議題上之數量與比重日漸增 加，議題涉及之科技考量也越來越複雜，造成國務院在處理這些議題 時所面臨之挑戰越來越艱巨。因此，華府、外館及各代表團之人力配 置必須進行調整，以因應面臨的挑戰。
在人力配置上，國務院可採取混合配置之模式，在數個人事類別 中同時配置少部分的科學、技術與健康議題之專家，大多數人力則配 置對科學、技術與健康議題具備最低基礎能力之外交系統人員及其他
「通才」人員15。由此人力安排可以看出，國務院之目的在於處理與 科學、技術與健康議題有關之外交事務時，第一線人員均具有初步處 理能力，而後續之處理可由科學、技術與健康議題之專家進行完善之 規劃。
然而，目前國務院外交系統多為政治、經濟、諮詢、行政或公共 外交（public diplomacy）專長之人員居多，幾乎沒有具備完善科學、
技術與健康議題教育背景之外交系統人員。為解決此一議題，國務院 在任用外交官員時，應考量錄用具科技專長之人才，或是熟悉全球事 務，譬如經濟、科技、環境、健康、農業、與其他國內與國際重要議 題之人才。一旦錄用之後，國務院也同時要給予這些對科學、技術與
14同註 6，頁 30-34。
15同註 6，頁 35-36。
健康議題有高度興趣之資淺外交官在此一領域發展之願景，包含待 遇、升遷管道、獎勵及在職訓練等16。
第四章 美國大使館與代表團的科學、技術與健康專家
自一九五○年起，為解決美國大使館及各國際組織代表團在處理 外交議題時之需要，美國政府指派具特殊科學、技術與健康背景之專 家至上述大使館與代表團中。這些專家在下列領域中特別的活躍：
在新產生之問題及美國與其他國家有機會進行新的科學、技術與 健康之發展上，對大使館與國務院官員提出警示與通知；
在大使館內部對包含重要科學、技術與健康考量之議題進行協商 時，提供技術層面之觀點與展望；
在雙邊科學、技術與健康協定與計畫之發展，及協助這些協定之 履行方面，協助美國各政府部會與機關；
獲取與宣布下列資訊，包括關於地主國政府在科學、技術與健康 議題政策之改變與其他發展、地區值得注意之科學、技術與健康 議題之成就、由地主國政府所支持與美國利益相關之國際科學、
技術與健康議題活動；及
提供美國在科學、技術與健康政策、組織及技術成就上有興趣之 國家，與其當地官員與專家順暢的聯繫管道17。
過去數十年來，美國派遣許多的具高度科學技術背景之科學顧問
（Science Counselor）及資淺科學官員（Science Officers）至大使館與 代 表 團 中 ， 然 而 美 國 在 大 使 館 與 代 表 團 之 科 學 顧 問 （ Science Counselor）卻從一九八○年代的二十二位，減少至一九九九年僅剩十 位，科學、技術與健康議題則由兼任官員（part-time officer）處理，
此一結果大幅減低美國大使館與代表團在處理科學、技術與健康議題 時之判斷與專業能力。
為此，大使館及代表團應重新配置具高度科學、技術與健康議題
16同註 6，頁 38-43。
17同註 6，頁 48-49。
能力之科學顧問，國務院亦應考量科學、技術與健康議題發展之多樣 性，因此海外人員之任用應平行於位在華府之國務院科學、技術與健 康專家之運用，並依科學、技術與健康等不同領域及議題予以分類，
以混合編組並視當地條件之方式予以任用18。
同時，國務院也應該支持大使館及代表團之實地運作，並強化第 一線人員之運作能量。由於美國國際發展署（United States Agency for International development, USAID）有較強之實地運作能量，因此整合 國務院及美國國際發展署之第一線實際運作能量，亦是必須之課題19。
第五章 部會機關間之利益與機會
科學、技術與健康議題主導了國務院與其他部會機關間之互動。
根據調查，有超過六十個部會機關透過兩百個以上的計畫在支持國際 科學、技術與健康議題相關的活動，在量與複雜度不斷增加之下，傳 統處理國務院與其他部會機關間關係之機制已不堪負荷。為使國務院 達成協助這些部會機關完成各類型之活動，國務院與美國政府內各部 會機關間之互動必須有更有效之機制20。
根據調查，有超過六十個部會機關透過兩百個以上的計畫在支持國際 科學、技術與健康議題相關的活動，在量與複雜度不斷增加之下，傳 統處理國務院與其他部會機關間關係之機制已不堪負荷。為使國務院 達成協助這些部會機關完成各類型之活動，國務院與美國政府內各部 會機關間之互動必須有更有效之機制20。