國外人口結構變化

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升時對於小孩子的支出也會跟著上升（轉引自行政院經濟建設委員 會，2009：14）。

第三節 國外人口結構變化

由於工業社會的興起，人類的生活品質日漸提升，平均年齡也往 後延長，再加上二次大戰後的嬰兒潮隨著時間的流轉，皆已到了年歲 老去的階段。從這裏可以看出人口老化的問題已不再僅僅是國內單獨 面對的問題，因此了解其他地區及國家人口結構的變化，亦是本研究 應該進行了解的課題，其中中國大陸與日本分別和我國為鄰近地區及 國家，可以藉由了解其人口結構的變化以及相關人口政策，他山之石 可以攻錯，作為我國相關人口老化問題借鏡。

壹、中國大陸地區

中國大陸地區過去 20 年處於撫養比較低及勞動力高峰時期，亦 即所謂的人口紅利的黃金時期。近年來，自 2011 年勞動年齡人口停 止上升，並將於 2021 年開始縮減，「人口紅利」可能會在 2013 年轉 變為「人口負債」，它將面臨人口高齡化的問題，並且在農村比城市 嚴重，老年人口醫療衛生消費支出日大，以及社服需求急速增加（施 舜耘，2008；56-59）。

陳紅(2012)在其研究中提到，根據中國大陸第六次全國人口普查 的結果，其中北京市的常住人口之中，家庭戶共有 668.1 萬戶，人口 數有 1639 萬人。這一次的人口比起第五次普查每戶的平均人口數，

從每戶的 2.91 人，降到每戶 2.45 人，平均每戶減少 0.46 人。小家 庭成為北京市家庭結構變化的主要特徵。

另外，方山(2000)在其研究中也看到了中國大陸因為節制性的生 育政策，讓人民養成了「早生晚生優生甚至不生」的生育觀念。也因

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為這樣的生育水平下降，造成了中國大陸人口結構慢慢的開始轉型，

從 1990 起，推估其未來 50 年，朝向老齡化的態勢，2030 年總人口 中，60 歲以上的人口將超越年輕人口，而估計 20 世紀中葉，70 歲及 其以上的人口就已佔老年人口的 50%，80 歲以上老年人則佔老年人口 的 10%以上。但是，中國大陸面臨的最大問題，不是人口結構老化，

而是老年人口的數量，預計到了 2024 年時，60 歲或 65 歲以上，分 別為 3.9 億及 2.9 億人，這樣巨大的老年人口數量，無疑的，將對中 國大陸的經濟發展造成一大威脅(方山，2000：51-53)。

資料來源：轉引自方山(2000：52)

圖 2-1 大陸人口年齡結構發展趨勢圖

貳、日本

日本因二次大戰前總生育率就開始降低，故戰後出現嬰兒潮，然 而在 1948 年人工墮胎合法化之後，人口結構轉化，高齡人口增加，

至 2005 年總生育率下降至 1.25 人，日本針對此一人口結構問題，提 出了「天使計劃」、「新天使計劃」、等相關政策，在 2007 年時總生育 率提升為 1.34（李佳儒，2009：256-271）。

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參、美國

在呂寶靜(2012：24-25)研究中指出，自 2010 年後，戰後嬰兒潮 的世代佔了 50 歲以上人口的 2/3，美國發展了老人中心，這個中心 源自於老人俱樂部，主要提供共分二部分，一部份為休閒文教活動，

而另一部分則以低收入、少數民族、健康不良，或有特殊需求的老人 為主要的標的人口，目的在於對老人福祉的提供及貢獻。

肆、英國

英國已於 2005 年設定未來國家老人政策三大核心價值：活力自 力、品質及選擇。而從這三個核心價值導出具體政策方向，分別為：

支持老年就業、實踐活力老化以及增進獨立與自主。

英國在健康促進方面以社區為基礎，支持在地化健康，排除參與 障礙，並積極提高老年就業、終身學習、自願服務以及休閒參與。另 外在安全方面，注重老人的經濟、住宅、人身安全（呂寶靜，2010：

13-14）。

伍、瑞典

瑞典人口數在 2008 年已達 930 萬人，但其中老年人口佔了總人 數的 17.3％，80 歲以上的老人更佔了全國人口 5.4％。

現行瑞典老人福利基於公民權的概念，分別有醫療保障、年金與 經濟安全制度、老人教育、就業保障、生活照顧以及社會服務。係以 活力老化概念應用在各個老人相關政策與服務模式當中，三大核心為 提昇老年就業參與及經濟安全保障、推動如規律運動與戶外活動參與 的健康促進、社會參與。將老人社會列為未來政策發展的重點，透過 各縱向與橫向的聯繫與分工，全面增加老人在社會、經濟、文化與公 民事務生活的參與機會(呂寶靜，2012：11)。

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資料來源：行政院經濟建設委員會(2012：24)

圖 2-2 各國 65 歲以上人口佔總人口數比率圖

資料來源：行政院經濟建設委員會(2012：23)

圖 2-3 各國 15 至 64 歲工作年齡人口佔總人口比率圖

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