國小教師兼任行政職務遭遇困境及因應策略相關研究

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第二節 國小教師兼任行政職務遭遇困境及因應策略相關研究

相較於初任教師需適應新環境的前提下，與一般教師在兼任行政業務時，所 面臨到的行政困境並不完全相同，而所採取的因應策略為何，亦有不同的考量，

一般教師會面臨的行政困境及因應策略為本節要探討之重點，本節研究一般教師 不願承接行政職務之原因，及教師在兼任行政職務所面臨到的行政困境，以及會 採取哪些因應的策略，作為初任教師參考之方向。

一、國民小學教師兼任行政職務現況分析

資深教師為何不想兼任行政職務？學校行政工作最主要支援教師教學與學 生學習，國民教育法施行細則中也明確規定國民中小學各處室分工與執掌。但近 年來，「行政大逃亡」一詞卻不斷在報章雜誌出現，而造成此現象原因眾多。

民國102 年教師課稅配套措施實施，導師授課節數減免，與教師兼任組長節 數相同，導師津貼提升，而行政津貼並無改變。從外在價值看，課稅政策反而加 重其行政量；從內在價值看，身兼教學與行政，需做好兩個角色期待感到疲憊無 力；從附加價值看，社會趨勢改變對學校期待，少子化須承擔學校間競爭，負責 部分與學生無關業務，勞逸不均，行政職務不斷出缺（陳河開，2013）。

國民中小學員額編制以班級數為基準，小型學校員額編制相較大校少，但行 政各項交辦事項無一倖免，結構上同工不同酬的不對等，實務上人員編制不足與 勞務不均，造成許多教師對行政職務卻步（蔡仁政、翁福元，2014）。

檢視教師不願兼任行政一職，在教育政策上佔很大的因素，員額編制、同工 不同酬與工作負荷，在這些原因下，教師兼任行政職務須承擔重大業務量，產生 行政上會面臨到困境與工作壓力。

二、國民小學教師兼任行政職務行政困境

國小教師兼任行政業務，不只需負擔行政的工作，還要肩負教學的責任，相 對產生工作壓力，壓力中包含行政與教學等多面向，故本節從工作壓力中去探討

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教師兼任行政時會面臨到哪些行政困境。

許多國內外學者對於工作壓力來源面向做了深入探討，國外學者 Robbins

（2001）指出壓力源來自於環境因素、工作組織與個人原因。施惠文（2005）綜 國內專家學者研究，將工作壓力源統整為環境因素、工作組織、個人與組織關係、

個人因素四個部分。由此可知工作壓力來源主要來自於「工作環境」、「組織關係」

與「個人因素」三個面向。

教師的工作壓力來源造成原因非為單一因素，而兼任行政職務教師比一般教 師工作較有挑戰性，若能藉由了解壓力主要來源，採取有效的因應策略，協助教 師紓解壓力之方式，也同時能提升學校效能。針對臺中市國小教師兼任行政職務 工作進行調查，調查結果顯示大多數教師對工作壓力的感受程度平均為中高程度，

兼任行政教師除例行性公務外，另有臨時性業務，如訪視評鑑、活動承辦等，小 校另要身兼導師級務，故壓力來源最大為「工作負荷」，而符合上級要求標準的

「上級壓力」，與工作處理程序及能力不足的「專業知能」並列第二，需教師協 助的過程與擔任溝通橋樑的「人際互動」排名為第四，接續為行政與教學的分配 造成「內在衝突」，與教育政策影響的「其他」因素（吳明宗，2013）。

另個研究指出，調查高雄市國小教師於兼任行政職務時，對於工作壓力的感 受程度，以覺知中壓力者為最多數，而壓力的主要來源為因臨時性指派業務所造 成的「工作負荷」，接續為工作有其時效性與急迫性的「時間壓力」、家庭與工作 同時要兼顧「內在衝突」、需瞭解相關法規與行政工作訓練不足「專業知能」與

「人際關係」五個面向（王素英，2015）。

在針對臺東縣國小兼任行政職務之教師所覺知的工作壓力調查中發現，教師 無法於上班時間內完成行政業務及應付各類訪視評鑑的「工作負荷」壓力最大；

目前法規與行政業務內容日趨複雜，致「專業知能」經驗不足而導致壓力為第二，

再來依序是「上級壓力」與「人際關係」兩個構面（杜文祥，2015）。

從不同研究者的研究結果中，得知教師於兼任行政職務遭遇工作壓力會因研 究的對象、方法、目的的不同,而有不同的研究結果,因此統整國內研究者對教師

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兼任行政職務工作壓力來源,如表 2-1。

表 2-1 國小教師兼任行政職務行政困境之相關研究 研究者 年代 工作壓力源

吳明宗 2013

工作負荷、上級關係、專業知能、人際互動、內在衝突、

其他

王素英 2015 工作負荷、時間壓力、內在衝突、專業知能、人際關係

杜文祥 2015 工作負荷、專業知能、上級壓力、人際關係 資料來源：研究者自行整理

研究者整合上述研究的各面向，從一般兼任行政職務教師所面臨到的工作壓 力，作為國小初任教師兼任行政職務面臨行政困境的不同面向，並歸納由以下五 個面向來做深入探討：

1. 「工作負荷」：初任教師兼任行政職務時，工作內容不僅有行政另含有教學，

面對業務的工作量，教育發展趨勢影響，計畫的相關申辦，與教學資源的軟硬 體設備是否充裕，皆會影響教師生、心理而產生工作壓力，為其面臨行政困境 之一。欲從工作內容面向探討，主要工作負荷是為承辦何種業務。

2. 「角色衝突」：初任教師進入教育現場時，會因現實的工作環境，其想像與期 待產生落差，工作內容無法發展本身之期望，符合學校之期待，角色內無法於 行政與教學者取得平衡，角色間協調者與執行者的轉換，皆會產生行政困境。

3. 「專業知能」：教師的專業知能，不只為教學與班級經營的教學知能，另還包 含行政業務相關的專業知能，初任教師常因專業知能的不足而產生挫敗感，為 行政困境之一環。

4. 「人際關係」：學校行政支援教學，在推展行政業務時，需與學校長官、教師、

家長甚至是社區人士等，擔任協調與溝通者的角色，初任教師對於陌生的組織 人事，如何形成與維持良好的溝通管道，亦為行政困境。

5. 「上級壓力」：學校上級領導學校的方式，對待人事領導風格，與予以行政教

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師之工作期望，對於初任教師皆需適應與調適，因常需達成共識決策易與上級 理念不合，進而產生行政困境。

三、國小教師兼任行政職務困境採取的因應策略

教師在面對工作壓力時，為減輕對身、心理產生負面的影響，便會採取因應 策略來解決自身困境，以使其工作效能能有效提升，但如沒採取適當的因應策略，

不只影響身心健康，亦會影響到學生的學習效能，更對教師自身生活產生困擾。

「因應」一詞所指的是個體在面對工作壓力時，能去改變本身的覺知、原有 工作模式、價值想法，並再採取行動的系列步驟，是一種動態的歷程，重視過程 取向（黃詩婷，2009）。

吳明宗（2013）探討臺中市國小兼任行政職的教師，在遭遇工作壓力時，所 採取六種的因應策略中，依序為針對行政業務產生的問題選擇「解決問題」最多 為人採用，如為自身無法解決問題去「找人幫忙」為第二，選擇先「調整情緒」

再將工作完成為第三，而「暫緩擱置」將較不急迫業務先不處理為第四，因無法 立即解決問題的「進修知能」為第五，能力未及或長官不要求「忽略」為第六，

最後則是受訪者所建議的「正面思考」。王素英（2015）以「尋求支援」、「解決 問題」、「調整情緒」、「拖延逃避」、「理性思考」五個因應策略之面向，來探討高 雄市某國小兼任行政職務教師，在面對壓力時會採取的因應策略，研究結果發現 選擇「解決問題」的教師人數最多，而「拖延逃避」並無教師選擇。

蔡和希（2017）針對臺南市國小初任教師、資深教師兼任行政職務進行比較 時，在面對工作壓力所採取的因應策略中，資料結果顯示初任教師最常使用為「尋 求支援」，接續為「理性思考」、「調整情緒」、「解決問題」、「拖延逃避」；資深教 師最常使用「尋求支援」亦同，接續為「解決問題」、「理性思考」、「調整情緒」、

「拖延逃避」。

綜上所述，研究者將探討國小教師在遭遇行政困境時，所採取的因應策略彙 整如表2-2。

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表 2-2 國小教師遭遇行政困境採取因應策略之彙整表 研究者 年代 因應策略

吳明宗 2013

解決問題、找人幫忙、調整情緒、暫緩擱置、進修知能、

忽略、正面思考

王素英 2015 尋求支援、解決問題、調整情緒、拖延逃避、理性思考 蔡和希 2017 尋求支援、理性思考、調整情緒、解決問題、拖延逃避 資料來源：研究者自行整理

研究者整合上述研究的各面向，從國小一般兼任行政職務的教師，面對工作 壓力時，所採取的因應策略中，來作為初任教師之參考面向，並歸納由以下五個 面向來做深入探討：

1. 「解決問題」：教師需找出行政困境本身的主要問題來源，才能找出最合適的 方式來解決本身所面臨的問題。

2. 「尋求協助」：初任教師並無任何行政與教學經驗，能從不同對象，如資深教 師、同儕、家人或宗教等，尋求別人建議、學習經驗，或是情感上之寄託。

3. 「調整情緒」：負面情緒會影響到事情判斷之能力，在面臨行政困境時，能以 不同角度，找出調解本身情緒之方式。

4. 「拖延擱置」：不正視自身所面臨的行政困境，欲讓問題能隨著時間沖淡消失，

或等待他人解決問題，消極逃避的解決方式。

5. 「理性思考」：找出面臨行政困境造成可能之因素，經思考後找出自己合適的

5. 「理性思考」：找出面臨行政困境造成可能之因素，經思考後找出自己合適的