第三章 台灣旅行法
第二節 國會議員與推動法案之相關團體
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中政策的本質在於與中國交往的經濟利益以及同時保持與台灣的非官方聯繫以 構築對中國的嚇阻，其中透過一中政策的戰略模糊為美國創造最大的利益，儘 管Trump 對中國採取強勢的態度，並不代表一中政策的框架會被廢止，但會使 該框架逐漸從戰略模糊轉向戰略清晰，也就是中國經濟交往的利益因為貿易戰 而停滯，那美國就能更加強化對中的嚇阻，原本基於經濟利益的誘因消失，故 原本自我尊重中國的台美高官互訪自我設限也沒必要繼續，總結而論，訴求方 面，美國行政部門與立法部門趨近一致，美國國會長期支持台灣的訴求則可以 趁這段關鍵的時點通過，這也成為包含台旅法在內的友台法案的通過關鍵。
第二節 國會議員與推動法案之相關團體
台旅法的通過除了有我國的相關人士推動外，許多長久以來支持友台法案 的議員也功不可沒，這些議員包含Ed Royce、Steve Chabot、Ileana Ros-Lehtinen 等人，同時深入分析主要推動的團體 FAPA 與國會議員的互動與其組 織運作等。
一、 美國友台議員的推動
美國國會議員所行使的外交權通常將立法與非立法結合以求最大的收益，
推動《台灣旅行法》是立法行為，但是在這些議員與台灣交涉以及國會議場辯 論的過程則屬於非立法行為中的議員個人行為，這些都可以歸納為廣泛的國會 外交權行使。
立法行為來看，雖然很久之前就有類似高官互訪解禁的法案被提出，但較 精確的高官互訪解禁共同決議案(H.Con.Res.136)是在 2007 年(第 110 屆國會)
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第一次分別由參議員Tim Johnson 與眾議員 Steve Chabot 與參議員提出，2007 年的國會議事紀錄中，Chabot 表明年復一年的解除高官互訪限制的提案是為了 改正美國Nixon-Kissinger 時期至今的「一中政策」，他認為一中政策是美國兩 黨所鑄成的錯誤，他認為美國的政策是在污辱台灣，台灣享有中國大陸所沒有 的自由民主，美國應該要支持台灣這個民主的盟友、民主國家的典範，美國應 該要透過包含解除高官互訪限制等方式，捨棄這種羞辱台灣的政策。193
當時支持這個共同決議案的議員還有來自美屬薩摩亞的Eni Faleomavaega 以及眾議員Ileana Ros-Lehtinen、Steve Pearce、Tom Tancredo 與 Eliot Engel 等人，其中Eliot Engel 身為眾院外交事務西半球小組委員會主席採取不同於民 主自由意識形態的角度出發，他認為出於美國的利益，美國必須與台灣加強關 係，原因分別是經濟以及地緣政治的重要性，經濟上，2007 年的美台之間的雙 邊貿易額達570 億，同時也是美國前十大的出口市場，這些指標足以證明台灣 的重要性；第二，地緣上，中國全球影響力的增加，逐漸將勢力延伸到中美洲 與加勒比海，在這方面，美國應該要與台灣合作，支持台灣參與國際事務與國 際組織，防止台灣在國際上被孤立。194
Eni Faleomavaega 則是從台灣民主的角度論述，台灣與美國在人與人之間 的交流越來越熱絡與頻繁，這種人與人之間的交流特別是在商務與科學界之 間，然而美國卻無法有效與直接地與台灣民選官員溝通、交流，這種政治上的 官員互訪限制不只是對於台灣這個民主盟友的不尊重，更是拖累美台之間人與 人交流的累贅。同時，Faleomavaega 也理解美國之所以未開放官員互訪是因為 中國的因素，他對此表示，開放歡迎台灣的官員並不代表美國遺棄一中政策，
193 Sense of Congress Regarding High Level Visits by Officials Of Taiwan, H Res 136, 110th Congress, 1st sess., Congressional Record 153(July 30, 2007): H 8868-8870.
194 Ibid.
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也不代表美國會承諾或為台灣的分離運動背書，美台官員互訪僅僅代表台灣擁 有民主，而我們對待台灣民選的官員應展現出該有的尊重。195
Ros-Lehtinen 則認為美台之間若沒有直接溝通的管道，是無法繼續加強美 台人與人之間經貿、文化與其他關係之聯繫，而這種聯繫是《台灣關係法》所 倡導的，上述的Eni Faleomavaega 的論述基底還是在於兩岸平穩是美國利益，
所以他認為台灣的官員必須第一手知道美國對台灣的支持；Ros-Lehtinen 則是 強調美國外交的自主性不應受到他國的宰制；Steve Pearce 則是以朋友的概念 來描述美台關係，表達美國不應該將老朋友拒於門外，Tom Tancredo 則認為雙 邊關係的溝通甚為重要，就像所有外國領導人齊聚華府一樣，台灣高階領導人 不能總是只能在離華府很遠的地方過境美國，雙邊溝通管道清晰才能時時確保 美國利益。196
首次引入高官互訪決議案的一場辯論中，大多數議員的觀點從美國利益出 發，雖然這次的共同決議案最終只有在眾院通過而未能在參議院通過，但其中 高官互訪的限制與中國大陸的因素不斷地被提起，這也闡明一旦美國對中國的 政策轉變，這段時間通過友台法案的機率便會高出許多。
《台灣旅行法》通過後，身為台灣連線首任共同的主席Ohio 州眾議員 Steve Chabot 於是在其官網上發布相關慶賀聲明，這聲明中 Chabot 提到美台關 係一直是維持亞太地區和平穩定的重心，並且認為高官互訪不只是對台灣這個 民主國家的尊重，更是提升雙方外交的緊密度。197
195 Ibid.
196 Ibid.
197 Steve Chabot, “Press Releases - Chabot’s Taiwan Travel Act Becomes Law,” Congressman Steve Chabot 1st District of Ohio, Accessed November 24, 2019,
https://chabot.house.gov/news/documentsingle.aspx?DocumentID=398789.
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族國家(Nation)稱呼我國可顯示 Chabot 對台灣長期強烈的支持，Chabot 曾在 TheHill 發表關於《台灣關係法》40 周年的相關文章，文章中甚至附註自己強2016 年 Chabot 也曾撰文“Time for a US Pivot on Taiwan Policy”來強 調美國瞭解台灣的重要性，他再次提到了前國家安全顧問Aaron Friedberg 對於 Obama 重返亞洲的批判─口號大於戰略本質，本文特別強調台灣在軍事部屬的
198 Steve Chabot, “Opinion Pieces,” Congressman Steve Chabot 1st District of Ohio, Accessed November 24, 2019, <https://chabot.house.gov/news/documentsingle.aspx?DocumentID=398871>.
199 Steve Chabot, “Press Releases-Rep. Steve Chabot Condemns Chinese Aggression Against Taiwan.”
Congressman Steve Chabot 1st District of Ohio, Accessed November 24, 2019,
<https://chabot.house.gov/news/documentsingle.aspx?DocumentID=398694&fbclid=IwAR2JPY5CUi OPRZbtI2lqKyYyzCAaJwWpfCIyENPGGMLib2KW_TyXMm-T0rw.>
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“Time for a US Pivot on Taiwan Policy”文章中也提到 Steve Chabot 支 持台灣的三個步驟，第一，儘快通過《台灣旅行法》，讓台灣的總統、副總統、
200 Steve Chabot, “Opinion Pieces: Chabot in The Diplomat: Time for a US Pivot on Taiwan Policy,”
Congressman Steve Chabot 1st District of Ohio, Accessed November 24, 2019,
<https://chabot.house.gov/news/documentsingle.aspx?DocumentID=398687&fbclid=IwAR31C5PhGp KQIhl6esbidzg7V-E54OsRvdTzQpbzYSqj8Cg0X7iYecVXHCs.>.
201 “About Steve,” Steve Chabot for Congress, Accessed November 24, 2019,
<https://stevechabot.com/about-steve/>.
202 “Foreign Policy and Trade,” Congressman Steve Chabot 1st District of Ohio, Accessed November 24, 2019, <https://chabot.house.gov/issues/issue/?IssueID=112200>.
203 賈忠偉，「賈忠偉觀點：重說『島鏈戰略』」，風傳媒，<https://www.storm.mg/article/477029>
(2018 年 8 月 19 日)。
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和黨眾議員Ed Royce，台旅法推動這段時間，Royce 剛好是外交事務委員會主 席，他的觀點多立基於台灣的民主，《台灣旅行法》之所以能通過是因為美國與204 Steve Chabot, “ARTICLES: Taiwan News: House Resolution Aims to Clarify US One China Policy, Deny Beijing's Claim over Taiwan,” Congressman Steve Chabot 1st District of Ohio, Accessed November 24, 2019,
<https://chabot.house.gov/news/documentsingle.aspx?DocumentID=398870&fbclid=IwAR2rpXtawM _2ZO6UTzRzz48ABH-nuNmgNQuEIiZcSOLB41nM31RMj3IK7Fc>.
205 “U.S. Congressman Ed Royce Lauds Taiwan's Democracy Prior to Visit: Politics: FOCUS TAIWAN - CNA ENGLISH NEWS,” FOCUS TAIWAN, Accessed November 24, 2019,
<http://focustaiwan.tw/news/aipl/201803260012.aspx>.
206 Kent Wang, “Ed Royce, Friend to Taiwan,” TheHill. <https://thehill.com/blogs/congress-blog/foreign-policy/203340-ed-royce-friend-to-taiwan> (February 4, 2016).
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西班牙裔的議員，出生於古巴的Ros-Lehtinen 不只是首位女性國會外交事務委 員會主席，更不畏懼在不同的議題上挑戰中國以及俄羅斯，例如支持禁止外國 武器轉移中國法案、呼籲中國尊重宗教自由的決議案、譴責俄羅斯針對喬治亞 的挑釁行為、譴責中國對法輪功的囚犯進行器官摘取等。207Ros-Lehtinen 更是 台灣30 年來的朋友，長期支持與推動友台法案，這些法案包含支持台灣參與國 際組織、推動台灣與美國間的自由貿易協定以及對台軍售等。208
另外，她也在2013 年提出《台灣政策法》，此法案包含了高官互訪、《台灣 關係法》與六項保證重申、台美之間的引渡條例、支持台灣加入國際組織如 ICAO、美國對台軍售以及台美之間貿易促進等，然而這個法案最後並未交付表 決，文化大學的陳一新教授認為這種議題太過廣泛的法案時常會招致行政部門 的反彈，因此立法部門在預想行政部門可能施予的壓力後，通常會捨棄繼續推 動該法案，近幾年的友台立法很少推動這種內容包山包海的法案，而是推動台 旅法這種議題範圍較小的法案。209
《台灣關係法》35 周年的聽證會上，Ros-Lehtinen 認為為了因應中國在南 海與東海具侵略性的作為，現在是美國支持民主盟友台灣以及與台灣建立更清 晰關係的最佳契機，同時表達了美國應販售新型F16 給台灣的迫切性。在《台 灣旅行法》的議場辯論中，Ros-Lehtinen 的措辭依舊強烈、犀利，她希望美國 可以盡快與台灣官員建立直接對話的管道，她認為出自於中國壓力而屈就的美 國不但羞辱了台灣這個盟友，更重要的是這種自我設限等同給予中國對美國外 交政策的否決權。Ros-Lehtinen 對於不自由以及獨裁的國家充滿不信任，她認
207 Ileana Ros-Lehtinen on Foreign Policy, Accessed October 22, 2019,
<https://www.ontheissues.org/FL/Ileana_Ros-Lehtinen_Foreign_Policy.htm>.
208 Ministry of Foreign Affairs, Republic of China (Taiwan), “Tsai Awards US Rep. Ros-Lehtinen State Honor for Strengthening Bilateral Ties,” Taiwan Today,
<https://taiwantoday.tw/news.php?unit=2,6,10,15,18&post=132121> (April 3, 2018).
209 深度訪談，陳一新，104 台北市中山區八德路二段 232-234 號，2019 年 10 月 18 日。
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l C h engchi U ni ve rs it y
為這些國家對於人權的忽視、缺乏法治精神並不會因為美國跟他們的貿易量增 加而改變，她認為美國忽略了貿易的負面影響，如美國國內工作機會移至海 外；同時高估了自由貿易對獨裁國家傳達自由理念的影響力，對於台灣的支持 有一部份可以歸因於這種反獨裁、重視人權的理念，以自由貿易簽訂為例，她 認為美國與自由以及較遵守規範的盟友簽訂才符合美國的國家利益。210 上述的幾位議員皆是台灣連線中我國堅定的盟友，《台灣旅行法》的成功推動也 跟他們長期的努力息息相關，並且透過立法技巧的改變加強法案通過的成功
為這些國家對於人權的忽視、缺乏法治精神並不會因為美國跟他們的貿易量增 加而改變，她認為美國忽略了貿易的負面影響，如美國國內工作機會移至海 外；同時高估了自由貿易對獨裁國家傳達自由理念的影響力，對於台灣的支持 有一部份可以歸因於這種反獨裁、重視人權的理念，以自由貿易簽訂為例，她 認為美國與自由以及較遵守規範的盟友簽訂才符合美國的國家利益。210 上述的幾位議員皆是台灣連線中我國堅定的盟友，《台灣旅行法》的成功推動也 跟他們長期的努力息息相關，並且透過立法技巧的改變加強法案通過的成功