第五章 結論與展望
第二節 結語
國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
本屆法案包含了例行性的支持我國獲得觀察員或是有效參與國際組織的法 案外，較為注目的便是旨在保護我國邦交國不再遭中共奪取的台北法案380；另 外台灣保證法也具有特殊的意涵，該法的重心在於確保《台灣旅行法》的實 踐，以及將台灣納入多邊的軍演以強化台灣的國防能力381，然而這兩個法案都 還在審理階段，而台北法案目前已經通過參院的院會，只差眾院的通過即可交 付總統簽署，本屆的友台法案不只反映了美國有鑑於中國大陸在亞太影響力上 升而進行反制，更重要的是大多數的提案仍是由台灣連線的友台議員提出，這 也反映出的四章所聚焦的國會黨團能夠抓住議題發揮的「議題反應」能力。
綜合上述，美國國會外交分權對於中華民國更有別一般國家的重要性，那是因 為我國政府與美國行政部門交流受到官方與非官方定性的限制，這也讓美國國 會議員的個人行為被賦予更重要的角色，然而國會與輿論仍然不是美國政治中 的外交決策中心，利益團體與國會角色較像是對美國總統、其政治任命的官員 以及國務院建議與施壓的外圍影響者382,Trump 政府所塑造整體對中的不友善氛 圍才是提供友台法案通過的決定性因素。
第二節 結語
本文由宏觀的檢視2000 年後美台關係的發展，同時從微觀的議員層次探討 美國國會議員如何影響美台之間的關係，從宏觀的角度出發，我國與美國的關 係呈現穩健成長，北美訪台人次進6 年來都破千人，再加上我國與美國之間的
380 U.S. Congress, House, Taiwan Allies International Protection and Enhancement Initiative (TAIPEI) Act of 2019, HR 4754, 116th Congress, 1st sess., introduced in House October 19, 2019,
https://www.congress.gov/116/bills/hr4754/BILLS-116hr4754ih.pdf.
381 U.S. Congress, Senate, Taiwan Assurance Act of 2019, S 878, 116th Congress, 1st sess., introduced in Senate March 26, 2019, https://www.congress.gov/116/bills/s878/BILLS-116s878is.pdf.
382 Eugene R Wittkopf and James M McCormick, op. cit., 130.
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
貿易額也穩定成長，此外，美國在我國啟用新的AIT 總部也象徵著對台關係的 重視383，軟性議題的合作方面也透過全球合作訓練架構(Global Cooperation and Training Framework，GCTF)探討婦女賦權、防災合作以及媒體識讀等議題。384
議員個人的研究聚焦於友台議員，美國國會台灣連線是我國外交人員、
FAPA 以及同鄉會等組織共同經營的成果，友台的議員之所以支持台灣除了我 們給予他們的幫助外，其實也受到意識形態的影響，在同為民主國家並且重視 民主、自由以及人權的台灣來說，遊說美國國會議員的門檻則因此下降許多。
然而作為國會議員組織的台灣連線在影響力方面如何強化值得探討，
“Loyal Political Cartels and Committee Assignments in Congress: Evidence from the Congressional Black Caucus”則提出黨團可以作為政治上的卡特爾 (Cartels，意旨為獲取利益最大化或者獨佔的商業聯盟)，這取決於該黨團的投 票團結性、一致性，若黨團向心力夠強，則有可能會有更大的影響力，不過該 文中所採的例子是國會非裔議員聯盟，該聯盟因理念與民主黨類似，因此在眾 院民主黨將許多重要委員會的領導者分派給非裔聯盟的議員擔任，而非裔聯盟 除了會透過此方式通過自身法案外，也會通過其他不是非裔民主黨議員的提 案，台灣連線的議員橫跨兩黨，未來若有更多議員居於要位，則通過友台法案 的可能性也會有所提升，然而台灣連線雖然人數上多，但是在黨團組織上並不 如非裔議員連線有著專屬的辦公室、專網等，以組織性而論仍相對鬆散。385
383 深度訪談，司徒文，同上註。
384 「臺美在『全球合作暨訓練架構』(GCTF)下聯合舉辦『培養媒體識讀以捍衛民主國際工作
坊』」，中華民國外交部全球資訊網，
<https://www.mofa.gov.tw/News_Content.aspx?n=8742DCE7A2A28761&s=1A98E8A22242DB39>
(2018/10/17)
385 Franklin G Mixon and Rand W Ressler, "Loyal Political Cartels and Committee Assignments in Congress: Evidence from the Congressional Black Caucus." Public Choice 108, no. 3-4 (2001): 313-330.
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
議員個人對於外交政策的影響可大可小，大致領導立法經濟制裁外國實 體，小至運用媒體批評時事帶動輿論風向，這也是我國國會工作的難處，嚴震 生教授表示我國在智庫、政界資助許多的政治人物，但是這些人不一定會給我 們同等的回報，而前面的文獻也提及議員若擁有領導力則再領導外交政策相關 的立法上會有顯著的影響力386，這也是未來我國運用美國國會外交分權上可以 努力的地方，我們不一定要執著於台灣連線的議員，也可以發展與非台灣連線 議員的關係，像是Marco Rubio 並非台灣連線的議員，但是 Rubio 在友台法案 的立法上也有所努力，《台灣旅行法》的參院版本即是由Rubio 所提出。
近來友台法案雖然凸顯台美關係的增長，但是美中之間的關係並未與美台 關係脫鉤，再者行政部門面對2020 選舉的到來，勢必延緩美中談判的進度，友 台法案的推動須注重與把握時機，台旅法推動多次，終於才在2018 年初通過；
美方行政部門豎立外敵凝聚國家內部的團結的時間性若以G.W.Bush 時期來看 也沒有持續很久，因此這段期間我國外交人員與僑務組織的推動則事關重大。
美國國會外交分權在軍售與政治象徵性的法案上有較大的影響力，然而前 者仍是由行政部門主導，但我國可以透過友台議員給予美國行政單位施壓，而 政治象徵性的法案或決議案則是有較高的機會通過。
《台灣旅行法》雖然不只是象徵性的法案，但是將主導權給與行政部門則 維持美國一貫的彈性、模糊方法，這也與一中政策下的戰略模糊有異曲同工之 妙，然而未來是否會派前更高層級的官員來台還有待觀察。而友台議員也會起 草相關決議案或法案繼續推動《台灣旅行法》的執行，這也能賦予台灣旅行法 對行政部門更強的拘束力，筆者認為台灣旅行法的高度彈性也成為台灣在未來
386 Ralph G Carter, James M Scott, and Charles M Rowling, loc. cit.
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
推動友台法案可操作的空間，其中議員如何發會議題制定與反應能力促使行政 部門必須執行台旅法相關的條文才是真正加強美台交往的良方。
另外，台旅法在立法通過之初確實造成中共的反彈，也讓Trump 獲得台灣 的支持，若以美國國內政治影響外交政策的角度來看，對中國大陸的敵視會導 致美國行政部門與立法部門同調，這在過去的911 事件所帶來 Bush 前所未有的 政治高度類似387，雖然目前對中國的敵意並不如當初911 恐怖攻擊所帶來的同 仇敵愾感來的多，但是美中貿易戰若是長期的進行以及美中關係持續的惡化，
未來像是《台灣旅行法》等友台法案立法成功的機會也會顯著增加，然而我方 在推動這些友台法案時必須考量後果，也因友台法案並非與兩岸關係脫鉤，故 推動時更須著重在法案能帶給台灣與美國實質的利益以及對行政部門的拘束 力。行政部門為我國透過美國國會外交分權真正需要去影響與改變的對象，倘 若美方本來就能派前高官來台，那訂定拘束力不足的台灣旅行法則影響有限，
這也表示未來須借台灣連線與更多助領袖型議員在高官互訪與其他美台關係議 題中監督與促使行政部門制定對台灣有利的相關政策與實踐。
387 Eugene R Wittkopf and James M McCormick, loc. cit.
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
參考文獻 中文部分
一、 政府官方文件
「99 年度施政績效報告」，中華民國外交部全球資訊網，
＜https://www.mofa.gov.tw/Upload/RelFile/2536/110655/9324f764-e420- 4e32-8ffd-7d75a615bafd.PDF＞(2011 年 5 月 11 日)。
「100 年度施政績效報告」，中華民國外交部全球資訊網，
＜https://www.mofa.gov.tw/Upload/RelFile/2536/110656/b9080bc0-edbc-4465-9ccb-76a0e8c5b43a.PDF＞(2012 年 6 月 1 日)。
「101 年度施政績效報告」，中華民國外交部全球資訊網，
＜https://www.mofa.gov.tw/Upload/RelFile/2536/110657/b56d60 b8-998f-4a00-8160-2218d5ca93a4.PDF＞(2013 年 5 月 15 日)。
「102 年度施政績效報告」，中華民國外交部全球資訊網，
＜https://www.mofa.gov.tw/Upload/RelFile/2536/142611/73732234-5cd9-4e0f-93cf-662f1c052f38.PDF＞(2014 年 5 月 20 日)。
「103 年度外交部統計年報」，中華民國外交部全球資訊網，
＜https://www.mofa.gov.tw/Upload/RelFile/2539/155454/103%
e5%b9%b4%e5%a4%96%e4%ba%a4%e7%b5%b1%e8%a8%88%e5
%b9%b4%e5%a0%b1_210x297.pdf＞(2015 年)。
「104 年度外交部統計年報」，中華民國外交部全球資訊網，
＜https://www.mofa.gov.tw/Upload/RelFile/2539/159020/104%e
5%b9%b4%e5%a4%96%e4%ba%a4%e7%b5%b1%e8%a8%88%e5%b9%
b4%e5%a0%b1.pdf＞(2016 年)。
「105 年度外交部統計年報」，中華民國外交部全球資訊網，
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
＜https://www.mofa.gov.tw/Upload/RelFile/2539/162321/105%
e5%b9%b4%e5%a4%96%e4%ba%a4%e7%b5%b1%e8%a8%88%e5%b9%
b4%e5%a0%b1.pdf＞(2017 年)。
「川普新政之背景」，中央銀行，
<https://www.cbc.gov.tw/public/Attachment/792117211071.pdf>。
「中華民國外交部對『南海仲裁案』之立場」，中華民國外交部全球資訊 網，＜https://www.mofa.gov.tw/News_Content.aspx?n=5028B03CE D127255&s=2FE266654F43DD5C＞(2016 年 7 月 12 日)。
「中華民國交通部觀光局統計資料庫─出國(目的地)人次統計」，中華民國 交通部觀光局，＜https://stat.taiwan.net.tw/outboundSearch＞。
「外交統計年報」，中華民國外交部全球資訊網，
<https://www.mofa.gov.tw/NewsNoHeadOnlyTitle.aspx?n=2E5D4D7D99C B34A9&sms=FBF3217B3A8FEFBB>。
「台灣經濟重大變動指標」，中華經濟研究院，
＜http://www.cier.edu.tw/cef/CEF-index-4.pdf?fbclid=IwAR34bc1zum-M5maasa8nC8Uy_emc87ISPXju1TyLTOeYuFa1YCJptXMDxMs＞ (2019 年9 月 9 日)。
「台灣經貿情勢及台美經貿關係」，駐美國台北經濟文化代表處經濟組，
＜https://www.roc-taiwan.org/us/post/6383.html＞ (2018 年 9 月 20 日)。
「美國國會參議院正式成立「台灣連線」」，中華民國外交部，
＜https://www.mofa.gov.tw/News_Content.aspx?n=FAEEE2F979 8A98FD&sms=6DC19D8F09484C89&s=0D1818A95DF3C7EE＞(2003 年9 月 18 日)。
「美國國會亞太裔國會議員連線主席趙美心率團訪華」，中華民國外交部- 全球資訊網，
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
<https://www.mofa.gov.tw/News_Content.aspx?n=8742DCE7A2A28761&s ms=491D0E5BF5F4BC36&s=852ED2467927B299> (2013/8/20)。
「美國聯邦眾議院『國會台灣連線』共同主席夏柏特訪台」，中華民國外交 部-全球資訊網，
<https://www.mofa.gov.tw/Ne1ws_Content.aspx?n=FAEEE2F9798A98FD
&sms=6DC19D8F09484C89&s=CFA19E655826CF23> (2004 年 12 月 9 日)。
「美國聯邦參議院『台灣連線』共同主席殷霍夫率團訪臺」，中華民國外交 部-全球資訊網，
<https://www.mofa.gov.tw/News_Content.aspx?n=8742DCE7A2A28761&s
=CA84EC94C8E94CBB> (2018/2/21)。
「美國聯邦參議院『台灣連線』共同主席艾倫參議員應邀訪台」，中華民國 外交部-全球資訊網，
<https://www.mofa.gov.tw/News_Content_M_2.aspx?n=8742DCE7A2A28 761&sms=491D0E5BF5F4BC36&s=1BE4B56F40D17F64>
(2005/11/25)。
「美國聯邦眾議員柏達悠訪華」，中華民國外交部-全球資訊網，
<https://www.mofa.gov.tw/News_Content.aspx?n=FAEEE2F9798A98FD&
sms=6DC19D8F09484C89&s=39F2102C1549C06D> (2010/09/21)。
「美國聯邦眾議院外交委員會『歐洲暨歐亞小組』主席柏頓（Dan Burton，R-IN）夫婦訪華」，中華民國外交部-全球資訊網，
<https://www.mofa.gov.tw/News_Content.aspx?n=FAEEE2F9798A98FD&
<https://www.mofa.gov.tw/News_Content.aspx?n=FAEEE2F9798A98FD&