第二章 文獻探討
第一節 國民小學總務主任的角色
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第二章 文獻探討
總務的工作涵蓋的範圍很廣，其工作不但需要高度的專業性，也非常的繁 雜。本章主要探討有關總務主任扮演的角色、遇到的困境及因應策略相關之文 獻，以作為研究之立論基礎。第一節探討國民小學總務主任扮演的角色，第二節 為總務主任面臨之困境，第三節是總務主任常用之因應策略分析。
第一節 國民小學總務主任的角色
學校一直以來都是以教學為主要的任務，一般民眾心目中的教師，也都是關 注教師教學的成效及專業，鮮少有人會注意到教學活動的背後也必須要有完整的 行政支援。工欲善其事，必先利其器，學校設置總務處的主要目的，就是要將學 校最好的人力及物力做最有效的調配，如果沒有良好的教學環境及設備，再好的 老師也是巧婦難為無米之炊。其中總務主任一職在「國民教育法施行細則」中規 定由教師兼任，除了原本教學的工作外，還必須承擔瑣碎且需高度專業的總務行 政工作及瞭解相關的法令規章，對於一位初任的總務主任來說，實在是必須兢兢 業業、全力以赴才能勝任。本節首先分析二級離島總務處之行政組織架構，並探 討總務主任的相關工作執掌，最後是對總務主任所扮演的角色期望做說明。
壹、 二級離島總務處行政組織架構
一、 國民小學總務處沿革
台灣光復時，公布了「國民學校及中心國民學校行政組織大綱」、「台灣省國 民學校及中心國民學校管理規則」之附件一「國民學校及中心國民學校行政組織 大綱」， 對總務行政的工作有了初步的規定，在總務工作下設立庶務、會計、合 作、文書等業務(吳榮福，2002)。
民國六十二年，教育部公布「國民小學行政組織準則」，民國六十三年，台
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(吳榮福，2002)。，民國六十八年教育部公布「國民教育法」，其中第十條說明 了總務處的組織：「國民小學及中學，視規模大小，酌設教務處、訓導處、總務 處或教導處、總務處，各置主任一人及職員若干人」(林克銘，2005)。雖然之後 法令經歷多次修改，但皆在國民中小學的行政組織中明訂了總務處的編制，以負 責學校相關的總務事宜。
二、 國民小學總務處組織編制
國民小學總務處的編制是依據「國民教育法」、「國民教育法施行細則」以及
「國民小學及國民中學班級編制及教職員工員額編制標準」來訂定。澎湖縣國民 小學總務處的人員編制依據中華民國九十年公布的「國民教育法」增修之第十條 規定：國民小學及國民中學視規模之大小，酌設教務處、訓導處、總務處或教導 處、總務處。各置主任一人及職員若干人。主任由校長就專任教師中聘之，職員 由校長遴用，均應報直轄市或縣（市）政府主管教育機關核備。
國民教育法施行細則第十二條也規定國民小學及國民中學之行政組織，除依 本法第十條及國民小學及國民中學班級編制及教職員工員額編制標準之規定 外，依左列各款辦理：
(一) 國民小學行政組織
十二班以下者設教導、總務二處及輔導室或輔導人員，教導處分設教務、訓 導二組。
十三班至二十四班者設教務、訓導、總務三處及輔導室或輔導人員，教務處 分設教學、註冊二組；訓導處分設訓育、體育、衛生三組；總務處分設文書、事 務二組。
二十五班以上者設教務、訓導、總務三處及輔導室。教務處分設教學、註冊、
設備三組；訓導處分設訓育、生活教育、體育、衛生四組；總務處分設文書、事 務、出納三組；輔導室得設輔導、資料二組。
上列的行政組織規定中，在 2001 年修訂相關法規後，即取消了原本依學校 班級數多寡設置處室之規定，授權地方教育行政機關自行決定。是故各縣市總務
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處組別編制或有不同。很多縣市陸續進行組織改造，如將訓導處改為學生事務 處，教學組改為課程研發組，設備組改為註冊設備組，取消文書組編制等等。
另外八十八年修訂之國民小學與國民中學班級編制及教職員員額編制標準 第三條裡規定國民小學教職員員額編制如下：
校長：每校置校長一人，專任。
主任：各處、室及分校置主任一人，均由教師兼任。
組長：各組置組長一人，均由教師兼任。
由以上相關規定看來，國民小學不論學校規模大小，均必須設置總務處及總 務主任一人。但在十二班以下的小型學校，總務處編制僅得總務主任一人，所有 相關業務都必須由總務主任一肩扛起，再加上總務主任均非專任職，除了相關業 務尚須執行教學工作。是以對小學教師來說，兼任總務主任的負擔，實是大大超 越了本職。
三、 二級離島總務行政架構
澎湖縣地處離島地區，原本就屬交通不利地區，而二級離島的地區則更是如 此，所以在現今少子化以及人口外流嚴重的雙重影響下，澎湖縣二級離島的學校 皆為 6 班之迷你小校，更甚者僅有 5 個班級。其行政架構如圖 1 所示。
圖 1
澎湖縣二級離島小學總務處行政架構
資料來源：研究者整理
二級離島的總務處編制皆僅有總務主任一人，雖然目前澎湖縣二級離島的小 總務主任
綜理總務事宜
教師 協辦出納業務
工友 辦理庶務事項 教師
協辦文書業務
教育服務役男 協辦行政事務
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島教師流動率高，協助辦理文書及出納工作的老師對於相關業務亦不熟稔，最後 的責任還是得由總務主任一肩挑起。
除了總務主任及協助辦理文書、出納的教師外，二級離島小學總務處的人力 尚包含了工友及教育服務役男。工友主要的工作是協助總務處進行環境綠美化及 庶務處理；教育服務役男則視其服役種類而定，一般來說都是協助門禁管制、環 境綠美化及學校行政事務。目前澎湖縣二級離島學校皆有工友及教育服務役男來 協助總務工作的推動，在人力缺乏的二級離島學校是非常得力的左右手。但隱憂 是行政院於民國七十九年訂頒「行政院所屬機關學校事務勞力替代措施推動方 案」，並經歷三次修正。內容明訂了工友一律出缺不補，並鼓勵退職，逐步消化 多餘的工友員額。這對亟需人力支援的二級離島來說是個很沈重的消息。另外也 因國防部預計全面執行募兵制，教育服務役男的制度也在不久的將來邁入歷史，
如此一來二級離島的總務主任責任將更艱鉅，如何適當的因應未來人力降低造成 的影響是個重要的課題。
貳、 總務主任工作執掌
國民小學總務主任的主要工作，就是支援及配合其他處室，提供一個良好的 學習環境，讓學校的教學活動能夠順利的進行。所以總務處的行政業務範圍非常 廣泛，雖然在總務處各組皆有工作權責之分，但總務主任必須綜理全部業務，並 負起規劃及監督執行之責。
總務主任的工作執掌，會受到時間、地區、學校規模及人員編制的不同，也 隨之產生差異(葉砡秀，2007)。研究者將相關的參考文獻依教育主管機關規定、
專家學者研究及二級離島地區總務主任執掌分述如下：
一、 教育主管機關規定
民國六十三年台灣省政府頒佈了「台灣省國民小學辦事細則」裡第十條規定 總務主任之職掌如下：
(一)秉承校長之命主持全校總務事宜。
(二)擬定本處各項章則、工作計畫，並主持執行、管理及服務事項。
(三)輔導本處各組應辦事項。
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(四)校舍之興建與修繕事宜。
(五)工友之調配、督導及考核。
(六)規劃環境綠美化事項。
(七)房舍教室調配。
(八)學校門禁管理及安全防護事項。
(九)辦理民防業務。
(十)主持或出席有關會議。
(十一)典守學校印信。
(十二)辦理公文收發撰擬繕校登記。
(十三)管理公文及檔案。
(十四)辦理公文查詢及研考業務檢查。
(十五)擔任全校性會議記錄。
(十六)記載學校大事。
(十七)印製資料文件及印刷用品之保管與調配。
(十八)其他有關總務文書及交辦事項。
民國九十年行政院為了提高行政效率，訂定了事務管理規則，內容包含：
(一)文書管理。
(二)檔案管理。
(三)出納管理。
(四)財產管理。
(五)物品管理。
(六)車輛管理。
(七)辦公處所管理。
(八)宿舍管理。
(九)安全管理。
(十)集會管理。
(十一)工友管理。
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而總務主任除了自己本身親自處理的業務外，還必須督導事務、出納、文書等各 組相關業務的遂行與否。然而總務主任的職責並無經驗之分，初任總務主任照樣 得扛起相同的責任，但若能在接任之前先行透過進修或研習來瞭解總務相關工作 並熟悉其流程，應該會對實務工作上有相當的幫助。研究者就上述文獻資料及目 前國民小學總務處現況，刪除了現行皆有專任幹事負責的會計管理，整理後的總 務主任工作執掌如下：
(一)文書及檔案業務管理。
(二)出納業務管理。
(三)總務相關計畫擬訂及執行。
(四)校舍營繕工程及設備維修。
(五)財物採購及招標作業辦理。
(六)校園財物管理及清點。
(七)校園規劃及綠美化作業。
(八)災害預防演練及搶修。
(九)校園安全維護及值日夜排定。
(十)工友、技工、教育服務役男及臨時人員的管理及考評任免。
(十一)辦理家長會相關事宜。
(十二)教學活動支援。
(十三)其他臨時交辦事項。
三、 澎湖縣二級離島總務主任的工作執掌
透過主管機關及教育先進相關文獻的探討，研究者將其與澎湖縣二級離島的 總務主任執掌做相關比對，希望能找出二級離島與一般地區總務主任之執掌有無 差別。但二級離島總務工作的職掌相關研究甚少，研究者透過網際網路來尋找，
最後僅能在其中兩所學校的網站上得到相關訊息，所以另外加入澎湖本島馬公國
最後僅能在其中兩所學校的網站上得到相關訊息，所以另外加入澎湖本島馬公國