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第一章 緒論
本研究旨在探討澎湖縣二級離島之國民小學初任總務主任面臨的困境及其 因應的策略。透過對二位受訪者深入的研究，加上研究者的反思紀錄，進而找出 離島地區初任總務主任實務工作的內涵及困難點，及運用哪些策略來解決問題。
本章首先描述此一研究主題的動機與目的，並針對研究中所用到的重要名詞做解 釋。
第一節 研究背景與重要性
教育是人類希望的工程，學校則是實現希望的場域，國民小學階段更是希望 紮根的重要時期。每一個健全國民的希望種子，都有賴優質的國民小學教育來培 養。學校行政則在國民小學的教育中，扮演著關鍵推手的角色。其中處室主任一 方面是校長辦學理念的推行者，一方面也是第一線教師意見的彙整者、協調者、
溝通者，各處室主任若能互相協調配合，以積極的態度來支援教學工作的進行，
學校的教育工作必定能順利的推展。
就學校組織運作來說，主任扮演的是一個承上啟下的關鍵人物，必須配合校 長的治校理念擬訂策略，解決遭遇到的困難；在教學方面扮演的是輔導者，以豐 富的教學經驗來協助教師增進教學知能。一個優質學校包含著優質的行政及教學 團隊，在行政支援教學的理念中，總務處即是提供後勤支援的最佳寫照！其中的 最重要的靈魂人物更非總務主任莫屬。但是小學的總務工作任務非常的繁瑣，不 但範圍廣泛，牽涉複雜的法令，對象包含所有學校內的人員，所涉及的人、事、
時、地、物彼此互相關聯，是故總務工作處理的成效，對學校運作有極大的影響 (吳淑琪，2001)。
正因總務工作牽涉的範圍廣泛而複雜，而身處二級離島的初任總務主任更是 得面對不熟悉的工作內涵、相關的採購法令以及地域環境的限制種種困境，如何
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第二節 研究動機
澎湖的二級離島有虎井、桶盤、吉貝、鳥嶼、員貝、大倉、望安、將軍、七 美等九個島嶼，但僅有虎井、吉貝、鳥嶼、望安、將軍、七美等六個島嶼上仍有 國民小學(詳如表 1)，其餘的島嶼皆因學生人數漸漸流失而自然廢校。
表 1
澎湖縣二級離島國民小學一覽表
島嶼 國民小學 班級數 學生數
虎井嶼 虎井國小 4 10
桶盤嶼 已廢校 - -
吉貝嶼 吉貝國小 6 42
鳥嶼 鳥嶼國小 6 44
員貝嶼 已廢校 - -
大倉嶼 已廢校 - -
望安嶼 望安國小 6 39
將軍嶼 將軍國小 6 34
七美嶼 七美國小
雙湖國小
6 6
71 34 資料來源：研究者整理
從上表得知，澎湖縣二級離島因人口外流嚴重，大多屬於小校小班的編制，
總務處的行政人員編制僅得總務主任一人。張錫鏞(2004)指出總務工作具專業性 與適法性，由學校教師兼辦更是受限於專業訓練、時間、經費與人力不足，對總 務工作難免無法適應而顯得困難或錯誤百出。王富民(2005)指出，年資越淺的總 務主任，感受到的工作壓力越大。是故二級離島的初任總務主任得獨自去面對繁 雜的總務工作，會遭遇到很大的困境是顯而易見的。
研究者曾服務於澎湖二級離島的迷你小學，也曾為教師兼任總務主任，小至 水龍頭、馬桶的修繕，大如老舊校舍的報廢及建物規畫整修，在期間內皆有幸能 勉力完成。從經常性的小額採購到公告招標，研究者皆戰戰兢兢的依照相關法令 執行工作，但仍難免會遇到困難，如：人數不多的迷你小校，該如何有效的爭取 經費？小型工程或設備待修找不到廠商願意到離島協助怎麼辦？在會計由他校
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兼任、交通不便的情形下，該如何兼顧時效性來完成學校出納及會計相關工作？
諸如此類的問題都考驗著行政工作者的判斷與應變能力。研究者在自省時，想到 在執行工作常會遭遇到無法預知的困難，那一樣在離島地區的總務主任們是否有 一樣的困境呢?對其他離島學校總務主任行政工作上面臨困境的瞭解，是本研究 的動機一。
學校行政人員遇到問題或困境時，會運用自己的信念及經驗來決定如何因應 (柯禧慧，2001)。吳俊瑩(2002)指出總務主任在辦理營繕工程時，會在邊做邊學 的實務經驗中獲得寶貴的知識及技能。黃宗顯(2001)也表示學校行政人員會從實 際處理行政事務中的體驗或認知判斷，累積出經驗的智慧，用在行政事務上的認 知性參照，具有參考的價值，Blumberg(1989)認為學校行政人員在複雜的執行現 場中，面對的情境是混亂的，所以行政人員會依經驗、價值觀跟喜好來解決問題。
由以上的論點可以知道總務主任遇到問題的解決策略主要來自經驗的累 積。但是澎湖二級離島的教師流動率高，需要高度經驗累積的總務主任更如燙手 山芋，更替頻繁。這些初任總務主任們面對問題時，在沒有實務經驗下會如何去 因應呢？不同背景的初任總務主任感受到的問題及使用的因應策略會不會有所 不同？此為本研究的動機二。
研究者於服務期間，深深感受到離島小孩的純樸天真以及學校經營之不易。
交通的不便造成了教師流動率高、學校行政人員幾乎年年更新，更有由代理教師 來擔任總務主任工作的情形。故研究者希望能透過本研究，瞭解二級離島總務工 作的現況，以提供離島小學總務工作者參考，並順利推動相關的校務工作。此為 本研究之動機三。
第三節 研究目的
根據上述之研究動機，本研究以二位澎湖縣二級離島地區國民小學總務主任 為對象，以質性研究的方式進入現場來探究總務工作現場會遇到的行政困境及採 用的因應策略，並將研究結果呈現以提供離島地區總務人員提昇工作效能之參
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(一)探討二級離島初任總務主任行政工作上可能面臨的困境。
(二)探討二級離島初任總務主任面對困境時的因應策略。
第四節 名詞釋義
為使本研究中採用的名詞意義更明確，本節就研究中所談到重要的名詞詮釋 如下：
壹、 澎湖縣二級離島
澎湖地區需搭乘交通船始可到達的離島稱之，如七美、吉貝等島嶼。
貳、 初任總務主任
在本研究中指無相關之主任經驗，初接任總務主任職務未滿兩年者稱之。
參、 總務行政困境
本研究所指總務行政困境，是指澎湖縣二級離島初任總務主任在辦理行政工 作時遇到困難問題而產生困擾，如採購招標、營繕工程、財產管理等。
肆、 總務行政問題因應策略
指小學總務主任面對行政工作上遇到的困境，會採取的應對方式或解決方 法，如理性思考、尋求支援或延宕逃避等。
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