第二節 第二節 國民教育經費基本需求指標 國民教育經費基本需求指標 國民教育經費基本需求指標 國民教育經費基本需求指標
教育經費基本需求定義及內涵層面廣泛而複雜，而由於對教育經費基 本需求的定義不同，實際進行估算的指標依據，可從不同的角度切入，未 來可依據國民中小學設備基準內容；亦或採取逐一調查學校之設備、課 程、學生及學校需求，並可透過學校歷年之發展狀態進行推估；以及教育 生產函數的觀點，區分為學校投入和非學校投入因素；或者是以經費預算 科目來進行教育經費基本需求的界定(王立心，2004；洪佩圓，2001；顏 玉如，2001)。
為進一步說明教育經費基本需求指標內容，以作為教育經費基本需求 指標與權重體系之建構理論基礎，以下茲針對國內外教育經費基本需求各 種考量層面進行探討，以說明教育經費基本需求指標內容。
壹壹
壹壹、、、、以學校為單位以學校為單位以學校為單位，以學校為單位，，，進行一般及特殊需求之劃分進行一般及特殊需求之劃分進行一般及特殊需求之劃分進行一般及特殊需求之劃分
為了使教育經費的編列，達到以需求為本位的考量，澳洲係將需求的 層面劃分成學生的一般基本需求以及學生、學校的特殊需求，針對不同的 需求內容給予不同的經費提供。許添明(2003)指出，澳洲的教育需求本位 經費，係以學生的「需求」為考量，透過這個方式計算的結果，使所有的 學生，包括教育不利、身心障礙、偏遠地區、英語不利等的學生，都能獲 得充足的教育經費，達到最佳的學習成果。其主要包括下列四項需求層面：
一、學生基本經費（basic student allocation）：學生基本經費的內容 有兩項，一是基本分配額，可以分別以學生、班級、學校為單位；二 是年段的補充額，針對不同年段學生提供不同的經費。
二、加強課程（curriculum enhancement）：依據學生不同的特性與稟賦，
學校為這些學生設計各種加強課程。
三、額外教育需求（student supplementary educational needs）：對於 語言不利、社經不利、殘障、低學習成就等學生，投入更多的教育資 源。
四、學校特殊需求：當學校因所在地點或學校規模等不可抗拒的因素，致 使學校的營運成本提高，為使這些學校的學生也能得到相同的教育品 質，必須提供額外經費以反映學校的不同需求。學校營運成本增加的 原因可約略分為四項：一是學校的軟硬體設施，如校舍、空調設備昂 貴，或校區分散，使往返各校區間的交通成本增加。二是距離人口稠 密區太遠，導致學校的營運成本增加。三是各地的物價水準不同，應 建立教育物價指數，以調整各地不同的教育資源價格。四是學校規模
（依學生人數計算）也會影響學校的營運成本。
澳洲及聯合國教育科學文化組織對於教育經費需求的評估，分為基本 分配額、額外教育需求等，其認為不同的學生、班級和學校之間，需求程 度具有差異性，因此有必要針對共同和特殊需求的部分分別予以滿足。當 然這需要有充足的研究報告和證據，來指出不同的需求差異程度所在，才 能成為制度實施的支持證據。而此種對於需求的劃分方式，是立基於公平 水平和垂直水平之上，水平公平的實現在於有滿足大眾的普遍基本分配 額；而垂直公平的落實則在於積極針對學生和學校的特性進行教育需求更 精確地劃分。
無獨有偶，此種對於教育經費需求的評估方式，亦受到其他單位的青 睞而發展出類似的指標內容。聯合國教育科學文化組織(UNESCO)國際教育 規劃部門(International Institute for Educational Planning, IIEP)
對於各國的教育經費編列方式進行調查(Levacic & Ross, 1999)，發現近
資料來源:修改自顏泳禛（2003：39）。
表 2-1 內容中，其四大類基本需求內涵有：
一、學生基本分配(basic student allocation)
此項經費是由固定的經費構成，目的是要滿足學生的正常教育需求，
因此係由特定的標準來作為分配依據。內容可再分為兩種，一種是基本的
分配額，按照學生數、班級和學校為單位，若每班人數超過法定上限，學 校即必須增班以提供需要的資源和教學時間；另一種是以不同年級來補 充，對於不同年級的差異來滿足不同而求的學生。
二、加強課程(curriculum enhancement)
為了符合學生不同能力的特性，有必要進行各種的加強課程，通常有 音樂、運動、語言、技術、數學或科學等專業課程，因為是針對符合標準 的學生，故所以這一類的需求不是普遍的學校都具備。
三、學生額外教育需求(supplementary educational needs)
對於具有特殊性向的學生投入更多的資源，例如：社經不利、語言不 利、身心殘障和低學習成就等協助其有效學習。此種額外的經費主要在幫 助這些須要特別資源的學生，充分發展其潛能，使教育機會達到實質的公 平。
四、學校需求(school site needs)
若學校因地點或學校規模等不可抗力的因素，使其影響其營運成本 (operation cost)，為了顧及各校教育效能和公平，避免因不同位置學校，
使學生有不同的教育水準，所以須提供額外的經費來反應學校的不同需 求。而此類增加經營成本的因素包括除了學校硬體設施，像是校舍建築、
運動設施、基礎設施；其次因校區偏遠使得往返交通成本增加；另外可能 因各地物價水準不同，所需經費因而不同，為了公平分配，應建立一套教 育物價指數(education price index)，以作為調整經費分配之依據；最 後學校規模也是影響因素，因規模大的學校經營成本較低，規模小的學校 經營成本而偏高。
上述對於學生和學校的需求有清楚的界定，從其中對於學生和學校個 別需求的細分中可瞭解到，不論是對課程的劃分、學校位置的考量又或者 是物價水準的調整等，都是為了能夠具體達到促進教育機會均等的功能。
以需求為本位的經費分配，是政府或經費補助機構與學校間的契約，主管 機構依公式付給學校一定額度的經費，學校必須依政府要求提供一定品質 的教育服務給學生，以協助其達成學習目標，而現今受到各國重視，是因 能促成以下三種功能:公平(equity)、指引(directive)、市場調節(market regulation)(Levacic & Ross, 1999)。
針對聯合國教育科學文化組織所提出來的學校教育經費基本需求四項 要素，若以此來檢視以需求為本位經費分配的功能，互相對照可發現：第 一層面的「學生基本分配」項目因有基本的分配額，故符合「水平公平」
的功能及達到發揮家長的教育選擇權達到市場調節功能；而另外第三層面 的「學生額外教育需求」因重視特殊學生額外的需要，故符合「垂直公平」
之涵意；第二層面「加強課程」和第四層面「學校需求」因係考量特定課 程和學校的管理等因素，故符合指引的功能，即能夠推行政策和教育目 標，對於學校經營能有獎勵和抑制作用。
在英國部分，同樣也有類似的需求本位經費考量概念，但其在計算上 略有不同。英國因走向地方分權的學校本位制度，因此英國中央政府以一 般補助和專案補助二種方式來補助各地方，而一般補助款的分配是以基本 支出評估計算各地區的需求。英國教育基本需求的計算，主要包括五大層 面（許添明、張熒書，2000）：詳見表 2-2。
表 2-2 英國地方教育當局的教育標準費用評估因素英國地方教育當局的教育標準費用評估因素英國地方教育當局的教育標準費用評估因素英國地方教育當局的教育標準費用評估因素 1996199619961996----1997199719971997
資料來源:修改自林清章(2003：67)。
由表 2-2 可知，英國教育基本需求的計算內涵有:
一、學生基本需求（pupil numbers）
地方教育當局補助每位小學學童 1477 英鎊，每位中學學童 1964 英鎊 來接受基本的教育課程。
二、額外教育需求(additional educational needs)
地 方 教 育 當 局 也 補 助 臨 時 經 費 給 額 外 教 育 需 求 (additional educational needs, AENs)－提供無能力、低成就、來自低收入家庭 背景或對英語能力低的學童。常運用在預測額外教育需求的層次的因 素是來自單親家庭學生人數、允許給予免費學校午餐的低收入家庭學 生人數及來自英國以外國家的學童比例。三個因素都有個別加權(2.4, 2.4,以及 1.0，個別加權)，並且以固定的經費總數加權每位小學學童 158 英鎊和每位中學學生 215 英鎊。
三、偏遠地區(ward sparsity)
人口稀少因素是一個基於當地教育機構人口的稀少程度的經費總數。
四、免費伙食(free meals)
免費學校午餐總額是提供低收入家庭背景的學童免費學校午餐費用，
總數依據教育程度而有不同：從每位小學學童的 126 英鎊到每位中學 學童的 171 英鎊。
五、地區成本調整數(area cost adjustment)
每位學童的經費總和計算依照各個因素加以加權，這些因素顯示出不 同的教育貨幣單位的購買力（蓋浙生，2001）。
但細究英國教育基本需求的計算方式，其中所出現的問題，係計算基 準的數值，並不是由學校的真正需求計算而來，而是依據過去的經費支出 型態轉換而來，例如小學的基本需求 1,477 英鎊，中學是 1,964 英鎊，隨 著教育財政資料的公開，大家逐漸理解過去經費支出型態顯示出來的中小 學差距，但這並沒有任何教育上的理由(許添明，2001)。由此可知，英國 實行制度的特色在於，先有基本經費數額，再進行其他特殊需求的滿足，
顯示出教育經費基本需求是可以分階段達成的。但即便如此，要注意的是 基本數額的滿足仍應有教育理念為基礎（許添明，2000），否則若只是依
據既有的支出數字進行轉換，則恐形成另一種制度的僵化。
根據上述對於澳洲、聯合國教育科學文化組織，以及英國所進行的需 求本位經費實施情形進行比較，可歸納出英國的做法其涵括層面較為廣泛
根據上述對於澳洲、聯合國教育科學文化組織，以及英國所進行的需 求本位經費實施情形進行比較，可歸納出英國的做法其涵括層面較為廣泛