》國營事業概念相關文獻探討

第一 》中華民國的公營事業，是指 中華民國各級政府機關成立 以及直接擁 有其全部或多數股份的企業 中央政府成立的公營事業，除了部 機構外，

基本上均 經濟部國營事業委員會管理；如為地方政府成立，基本上均 各縣 政府擁有 》

公營事業是指依照中華民國的 審計法 第 4“ 條 會計法 第 4 條 國營事 業管理法 等法規，對於公營事業有著以下定義 》

1. 政府獨資經營者 》

2. 政府與人民合資經營，政府資本超過百 之五十者 》

3. 前二種公有營業及事業機關轉投資於其他事業，其轉投資之資本額超過 事業資本百 之五十者 》

此為狹義的定義，但廣義的公營事業還包括政府持股 超過代﹚登 但仍為最大 股東者 需要注意的是， 審計法 將公營事業稱為 公有營業機關 ，而同法規 中所稱的 公有事業機關 ，則是指政府成立並擁有的非營 機構，如公設 團 法人 》

經濟部現有五家國營事業機構：》

1. 中油 》 2. 台電 》 3. 台水 》 4. 台糖 》 代. 漢翔 》

第二 》中油歷史沿革》

中油公司，是台灣最大的石油公司，亦為中華民國經濟部所屬之國營事業機 構，成立 展歷程：》

中國石油有限公司於民國三十五年六月一日創立於上海 ，因此訂此日為廠 慶日，資本全部 國庫投資，純為國營事業，直隸前資源委員會 》

臺灣石油事業：臺灣石油之探勘，遠在清光緒三年 然開始 其後臺灣 日 人占據，石油之探勘，僅出磺坑獲有原油，餘均所獲甚微或無所獲；此即本公司 現屬苗栗探採事業部」前臺灣油礦探勘總處)之前身 》》

關於石油煉製方面，日海軍於二次大戰時，就在高雄設有第六燃料廠，規模 甚大，設備亦多，惜建造尚 完成，即遭轟炸，大部 殘毀；經本公司全力逐步 修 ，這即本公司現屬煉製事業部高雄煉油廠」前高雄煉油總廠)之前身 》

關於溶劑製造方面，日商在嘉義設有嘉義化學工場，產製丁醇等溶劑以配合 軍事需要，戰時也因遭盟機轟炸，設備毀壞 本公司奉命接辦後，乃予重建為前

嘉義溶劑廠；現 別併入煉製研究所 溶劑化學品事業部 》

關於石油供銷方面，即本公司現屬油品行銷事業部」前臺灣營業總處)之前 身 》

天然氣之研究為主要目標，此即前本公司新竹研究所，現為工業技術研究 化學工業研究所之前身 》

三十七年冬，內亂日熾，戰局惡化；上海淪陷，改遷臺灣，乃於三十八年十 月五日移設臺北 》

四十一年九月前資源委員會奉 撤，本公司改隸經濟部，所有業務直接歸 經濟部監督指 本公司國光牌中油火炬商標，因 註冊廣泛使用於 場，故維 持原樣 變 公司名稱仍為 中國石油有限公司 》

四十八年，公司為擴建設備及開 用天然油氣，計議 行公司債，以供籌 措資金 但依我國公司法之規定，股份有限公司始可 行公司債，本公司於董事 會議決通過，將有限公司改組為 股份有限公司 ，呈奉經濟部四十九年准 》 2﹚﹚“ 年 2 月 1 日，為了配合陳水扁政府的 台灣正名 政策，於中油董事 會通過將公司改名為 台灣中油股份有限公司 ，以和中國大陸之 中國石油天 然氣股份有限公司 區別 因為台灣有一家叫做 臺灣石油 的民營機油 理業 者，故中油並非易名為 臺灣石油 而是 台灣中油 臺灣石油有限公司 2﹚﹚4 年創立於桃園，從歐 美各主要工業國潤滑油脂研究單位引進技術與配方，研製 潤滑油脂 中油更名後，在全台各地的加油站等營業據點，原本招牌上的 中國 石油 四 商標把中間的 國石 二 塗掉，僅留下 中》 》 油 的 樣 》

2﹚﹚” 年馬英九政府上台後，原計畫將全台所有受到 台灣正名 政策影響 而更名的國營企業改回原名 如 台灣郵政 改回中華郵政 ，但因為成本太高 且再度改名茲事體大而作罷，故中油名稱 變仍沿用 台灣中油 》

中油目前主要之業務範圍，包括石油與天然氣之探勘 開 煉製 輸儲與 銷售，以及石油化學原料之生產供應，業務設施 全台 關於石油煉製方面：

中油在桃園縣龜山鄉 高雄 楠梓區 小港區設有煉油廠共三座，液化天然氣方 面：在高雄 永安區與台中 梧棲區各有兩處液化天然氣接收站 此外，石化方 面：在高雄 林園區設有石化廠一座，生產油品以及相關化學產品；加油站方面：

在全台各地擁有直營或加盟式的加油站約 1,9﹚﹚ 座，並且在高雄地區設立國光中 學」19代9 年成立，2﹚﹚代 年改制為國立中山大學附中) 油廠國小及附幼 托兒所 等子弟學校 》

中油現有煉製之原油幾乎全數仰賴進口，主要來自中東地區，油品則以供應 國內 場為優先，而外銷 場主要為中 美 日 韓 香港 菲律賓 新 馬 紐 澳 及中東等地，近年來國際油價震盪起伏，中油為掌握自有油源，提升整 體績效，大力 展上游探勘事業，且為配合政府 深化能源供應安全機制，推動 國際能源合作 之政策，持續推動國際探採合作以期 現新油氣藏；中油多年來 積極進行國外合作探勘，為充 掌握及穩定油源，中油多年來以 海外石油及投 資公司 OPIC 名義， 別與各國政府 國營油公司及國際油公司合作探勘，

觸角遍及美洲 亞太及非洲等地，目前在厄瓜多 尼 委內瑞拉 澳洲 美國 肯亞 比亞與查德等國家，並與中國海洋石油總公司積極推動兩岸探勘合作

迄2﹚12年底，中油與國際油公司在全球”個國家 計22處礦區合作探採， 來仍 將持續開 外銷 場，增進公司整體最大效益 》

中油歷經二次石油 機，肩負安定國內物價之重責大任 以往石油業在台灣 是獨占事業，但自民國七十六年政府開放民間投資石油業，開放加油站民營，

開油品 場自 化序 ，且199﹚年 起，台塑 團成立了台塑石化，八十八年開 放燃料油 航空燃油及液化石油氣進口，八十九年九月，台塑石化油品上 ，與 中油 庭抗禮；至九十年十二月，全面開放油品進口，油 競爭至此進入戰國時

，中油公司面臨前所 有的挑戰 》

因為石化業容易造成空氣品質較差情形，199﹚ 年在時任經濟部部長蕭萬長 決策之下，高雄煉油廠最晚將在 2﹚1代 年遷移到別處 但中油高層研議改採廠區 就地更新來 遷廠，以避免高雄煉油廠關廠之後帶給地方的失業潮，也為了增 強其石化生產能量，並維持與競爭對手台塑石化之競爭優勢 》

中油擁有多 榮耀，在2﹚12年獲美國 星雜誌世界前代﹚﹚大企業排名第33“

名 讀者文摘連續12年蟬聯信譽品牌白金獎 壹週刊連續“年蟬聯服務第壹大獎 管理雜誌消費者心目中理想品牌加油站行業第一名 》

經濟部於“”年”月起將中鋼 中石化 中工 台機 中船等五家列為第一波 民營化對象 台肥 中油 台電 台鹽等4家列為第二波民營化對象 以下表2-1 為至 完成民營化部 公司列表， 見論文最 附錄二 》

》

表 2-1 我國國營事業 民營化時程表》

主管機關》 移轉民營事業》 民營化基準日》 辦理方式》

中石化公司》》 ”3 年 令》月 2﹚》日》 出售股權》

中華工程公司》》 ”3 年 令》月 22》日》 出售股權》

中國鋼鐵公司》 ”4 年 4》月 12》日》 出售股權》

台機鋼品廠》》 ”代 年 代》月 2﹚》日》 讓售資產 與特定人協議 》 台機船舶廠》 ”令 年 1》月 1﹚》日》 讓售資產 與特定人協議 》 台機合金鋼廠》 ”令 年 令》月 3﹚》日》 讓售資產 與特定人協議 》 台肥公司》 ”” 年 9》月 1》日》 出售股權》

中興紙業公司》 9﹚ 年 1﹚》月 1令 日》 讓售資產 員工承接 》 台機公司》 9﹚ 年 11》月 19 日》 讓售資產 與特定人協議 》 唐榮運輸處》 91 年 ”》月 1》日》 標售資產》

唐榮鋼鐵廠》 91 年 9》月 1》日》 讓售資產 與特定人協議 》 唐榮公路車輛事業部》 91 年 9》月 1》日》 標售資產》

經》

濟》

部》

唐榮軌道車輛事業部》 91 年 1﹚》月 1令》日》 資產作價與民間投資人合 資成立民營公司》

資料來源：本研究整理》

第二節》工作滿意度相關文獻探討》

第一

的定義》

工作滿足」Job》Sati刪尊action)或稱工作滿意度，此概念最早 Ho市市ock於 193代年所提出，其定義是指員工心理上 生理上對工作環境與工作本身的滿意感 受，也就是員工對工作情境的主觀反應；芝加哥西方電器的Ma復o，Roethi刪be利尋e利》

and》Whitehead於192“至1932年間，共同主持的霍桑研究」Ha努tho利ne》刪tudie刪) 為工作滿意度的概念緣起」許景貞，2﹚﹚4) 》

工作滿意度為研究組織行為學者經常關心的三種態度亦即工作投入 工作滿 足 組織承諾 Robbin刪,》199” 科學管理者誤解人性面的問題，認為管理的工 具是制度而不是人，人是為錢而工作的經濟人，他們相信工作者的動機是想賺更 多金錢，以滿足經濟和物質上的需求，忽略了工作者的社會需求 對多數工作者 而言，工作滿足不只是金錢上的滿足，因而工人們 經 起罷工，以抗議惡劣的 工作環境 裝配線的加速，以及管理所造成的困擾，」黃英忠199代)》 工作滿意 度是一種個人的主觀性意識，受個人內在心理因素和工作環境的交互作用後，影 響個人知覺判別感受，例如：在相同一 工作條件下，實得薪資也相同，對不同 的人就可能會產生不一樣的滿意度，以下列舉不同研究者的觀點，對滿意度作的 定義如下：》

》

Blum＆Na復lo利 19令” 認為： 工作滿意是指員工對於工作與有關的因素 生活等，所持不同態度之結果 Po利te利 19令1 Ka循e11 19令4 Smith》＆》

Kendall》＆》Hulin 19令9 及Locke 19“令 等人所倡導差距理論 Di刪c利e市anc復》

Theo利復 ，此理論認為個人 對工作預期獲得報酬的感覺，與實際所獲得的報酬 差距小時，則工作滿意程度高；反之，差距大時，滿意程度低 Ble尋en 1992 認為： 工作滿意是指個人對五種不同層面的感受，包括工作本身的感覺 上級 督導 薪資 升遷及同事關係等，當其預期獲得的報酬與實際所獲得的報酬差距

Theo利復 ，此理論認為個人 對工作預期獲得報酬的感覺，與實際所獲得的報酬 差距小時，則工作滿意程度高；反之，差距大時，滿意程度低 Ble尋en 1992 認為： 工作滿意是指個人對五種不同層面的感受，包括工作本身的感覺 上級 督導 薪資 升遷及同事關係等，當其預期獲得的報酬與實際所獲得的報酬差距