第二章 文獻探討
第二節 各國節能減碳政策
*南韓以基線排放量 (Business As Usual，BAU)為減碳目標，非以實質減量為準
第二節 各國節能減碳政策
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圖 2-2-1 能源供給量
資料來源:經濟部能源局的歷年能源供給量
若從能源效率來看的話，除各國2009年受經濟不景氣的影響有點異常外台灣的 能源效率相對於其他較先進國家如韓國和日本來說偏低（如表2-2-1），且能源價格 以油價為例（如表2-2-2）比日本和韓國要低很多，使能源用戶缺乏節約能源誘因，
因此目前我國能源供給結構與發電結構仍是高碳型，高度依頼化石燃料，電力的排放 係數偏高，如前段所述在產業結構中，高耗能與高污染產業比重仍高15，由以上可知，
台灣雖非聯合國會員，未簽署相關協議，亦不受相關公約之拘束，但台灣因人均碳排 放量相對於一些已開發國家而言高很多（如表2-2-3），故屢遭國際組織點名。因此 近年來節能減碳成為政府重要政策之一，故以下來介紹台灣目前重要的能源政策。
15蕭代基與陳筆，台灣綠色經濟發展思維，中華經濟研究院報告。
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Unit :NT$/liter 油品資料來源：IEA.2011.Key World Energy Statistics.
我國為落實推動節能減碳，行政院於2008年核定「永續能源政策綱領」，其核 心為以充分滿足世代追求永續發展之能源供給型態及能源消費行為。因此，主要推動 策略應在「能源安全確保」前提下，兼顧「經濟發展」與「環境保護」，以創造跨世
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代能源、環保與經濟三贏。其主要目標包含全國二氧化碳排放減量目標於2016年至 2020年間能回到2008年排放量，於 2025年回到2000年排放量；提高能源效率、發展 潔淨能源以及能源供應穩定之四項目標；並以「高效率」、「高價值」、「低排放」
及「低依賴」二高二低的能源消費型態與能源供應系統16，將能源政策逐漸由高耗能、
高碳排放轉向低耗能、低碳排放方向，而經建會於2008年奉行政院核定推動「節能減 碳行動方案」來落實「永續能源政策綱領」之政策目標。
永續能源政策之推動，主要由能源供給面之「淨源」與能源需求面之「節流」
做起。在能源供給方面，除致力於推動能源結構改造，積極發展無碳及再生能源之外，
在此綱領中亦特別聲明將以「核能」作為無碳能源的選項，同時加速電廠的汰舊換新 以提升能源效率之提升；並引進淨煤計數及發展碳捕捉與封存技術，以降低發電系統 的碳排放；以及使能源價格合理化，規劃短期能源價格能夠反應內部成本，中長期則 以漸進方式合理反應外部成本。有關能源需求面，其推動策略係由各部門著手進行節 能減碳之工作；產業部門乃利用調整產業結構使產業朝向高附加價值及低耗能方向調 整、進行碳排放權核配、鼓勵企業清潔生產以及扶植綠色能源產業以達到節能減碳效 果。運輸部門則主要從建構便捷的大眾運輸系統以及提升私人運具之新車耗能水準著 手；住商部門主要以推動綠建築及提升照明等電器設備之能源效率等策略。政府部門 與社會大眾的部分，以 2015年累計節約7％之目標來推動政府機關及學校減少用電用 油，並且進行碳管理、推動全民節能減碳運動及無碳消費習慣。
2009年「98年全國能源會議行動方案」與「節能減碳行動方案」重新整併為「永 續能源政策行動方案」，其中16項旗鑑整合方案中，第一個方案：研訂「國家溫室氣 體減量推動方案」包括推動「溫室氣體減量法」立法及研訂「國家溫室氣體減量推動 方案」列為環保署推動重點。在2009年推動的方案中有提到我國的能源政策目標為：
未來8年每年提高能源效率2%以上，使能源密集度於2015年較2005年下降20%以上，
16行政院環保署，2011，第二版國家通訊（摘要），頁 6。
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並藉由技術突破及配套措施，至2025年下降50%以上。此外並設定減碳目標，全國二 氧化碳排放減量於2020年降至2005年排放量；於2025年則降至2000年排放量。而從目 前的資料來看圖2-2-2可看出我國能源密集度有逐年下降之趨勢，但是否之後能達成 目標就要看後續的經濟發展及政策走向了。
圖 2-2-2 我國能源密集度趨勢
資料來源: 經濟部能源局官網-平均每人實質國內生產毛額與能源消費量及能源生產力與密集度
行政院節能減碳推動會於2010年3月發布推動國家節能減碳總計畫，列舉十大 標竿方案，如表2-2-4所示。藉由各部門分年目標的實踐，以達成我國溫室氣體減量 目標，並定期提出檢討報告，發表節能減碳白皮書。
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此外，我國為積極發展綠色經濟，並正式回應「哥本哈根協議」，行政院於2011 年5月9日頒布「產業發展綱領」，考量節能減碳、提升能源效率與環境保護工作，希 望2020年前達成「台灣綠能等新興產業占整體製造業實質產值」由2008年4％提升至 30％之目標。
鑑於減碳工作為我國施政目標之一，環保署於2012年5月9日公告，國際上公認 的六大溫室氣體：二氧化碳、甲烷、氧化亞氮、氫氟碳化物、六氟化硫及全氟化碳等，
均依照《空氣污染防制法施行細則》第二條第六款規定，成為《空氣污染防制法》第 二條第一款所定義的「空氣污染物」。為掌握該類空氣汙染物之排放情形，遂依空氣 汙染防制法第21條規定，並參採國際上對溫室氣體申報管理作法研訂「第三批公私場 所應申報溫室氣體排放量之固定汙染源」（草案），期作為後續溫室氣體管理基礎，
促使業者及早推動減量工作。未來環保署溫減管理室將更進一步擬定實際辦法，針對 既有的發電廠、化工廠等產業，提出管制規定。
環保署表示，本次公告草案主要管制對象分為二類，其一為依「行政院環境保 護署溫室氣體先期專案暨抵換專案推動原則」已公告排放強度之行業，包括水泥業、
半導體業、電力業、鋼鐵業及薄膜電晶體液晶顯示器業等，其二為溫室氣體年排放量 達2.5萬噸CO2業者，包含石油煉製業、石油化工原料製造業、人造纖維製造業、紙漿 業、紙及紙製品業及公私場所各種燃燒設備燃之總輸入熱值達750萬仟卡/小時之其他 各行業，預估有280家公私場所。申報方式一律採網路申報，並於每年4、7、10月底 前上網登錄全廠前1季空氣汙染物排放量，於隔年1月底前彙整完成前1年之溫室氣體 排放量。
由以上可知，我國在減碳上透過相關法令的訂定和計畫的規劃下，在能源效率 和減碳目標上展現出相當強力之企圖心，在配合具體可行的方案下，不論是推動再生 能源發展、提升能源效率成效等表現均不遜於世界主要國家。
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二、 香港
2009年11月，中央政府宣布訂立國家自主行動目標，至2020年把每元人民幣國 民收入所產生的二氧化碳排放量，從2005年的水平降低40至45%，以配合全球控制溫 室氣體排放量的努力。香港特區政府於2010年9月發表《香港應對氣候變化策略及行 動綱領》，建議把碳強度降低50至60%的目標，並透過以下政策達成目標:
1. 提升能源效益
電力是現代生活的必需品，也是社會經濟持續發展的基本要素。然而全球燃料 消耗所排放的二氧化碳，來自電力生產的佔相當比重，在香港，該比重約為三分之二 節約，但減少能源的使用是減少溫室氣體排放的其中一個最直接方法，因此提升能源 效一是必要的。
(1). 在 2008 年 7 月展開「綠色香港－碳審計」活動，並同時推出香港建築物的碳 審計指引，為其建築物進行碳審計及執行減碳計畫。
(2). 於 2009 年提出強制實施《建築物能源效益守則》法案，規管範圍包括照明、
供冷或水冷式空調系統、電力裝置、升降機、自動梯裝置及推廣綠化屋頂，以提 高現有及新建樓宇的能源效益並減少電力消耗。
(3). 自 2009 年起，實施強制性「能源效益標籤計畫」。
2. 轉變能源生產方式
香港碳排放的最大來源是發電和能源生產，在2009年佔了香港排放總量的68%
（環境局，201017）。同時利用化石能源發電亦會導致香港空氣污染（環境局，200918）。
17 環境局，2010，《香港應對氣候變化策略及行動綱領》公眾諮詢文件，檢自 http://www.epd.gov.hk/epd/tc_chi/climate_change/files/Climate_Change_Booklet_C.pdf
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18環境局，2009，香港環境保護 2009，檢自 http://www.epd.gov.hk/epd/misc/ehk09/b5/air/index.html
19機電工程署，2007，香港可再生能源技術應用概況，可再生能源網，檢自 http://re.emsd.gov.hk/tc_chi/gen/overview/over_app.html
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3. 推廣綠色陸路運輸
在2009年，交通運輸佔香港碳排放總量17%，是第二大排放源。為了舒緩交通 運輸的碳排放情況，香港政府提出以下減排策略：
擴建與改善現有集體運輸系統與交通網絡。
推廣環保陸路運輸，使2020年有30%私家車、15%巴士及貨車屬混合動力及 電動汽車。
推廣汽車使用清潔燃料，例如使用生化燃料、研究利用廢食油生產生化柴油 等。
政府透過提供稅務優惠，鼓勵使用更環保的低排放、高燃料效益的車輛。為 進一步在業界推廣使用環保車輛，從 2010 至 2011 財政年度開始，企業在首 年的有關資本開支可享有 100%的利得稅扣減優惠。
從第二點和第四點可看出政府積極推廣環保的車輛，其中以生化柴油及電 動車為主，如下:
(1). 生化柴油作車用燃料（環境保護署，201120）
生化柴油是以菜油、動物脂肪、煮食廢油等製成的可再生能源，可用作汽 車燃料，而且燃燒時釋出的二氧化碳會由植物透過光合作用吸收，循環成為製造生 化柴油的原料，有助減少碳排放。香港政府自2007年起便把使用生化柴油作車用燃 料的免稅安排定為長遠政策，並在《2009年空氣汙染管制(汽車燃料)(修訂)規例》
中，立法規管於汽車使用生化柴油燃料的規格要求。制訂了車用生化柴油的規格，
中，立法規管於汽車使用生化柴油燃料的規格要求。制訂了車用生化柴油的規格，